基层干部“政治三力”的内涵要素、价值意蕴及提升路径

孙 洁

2020年12月，习近平总书记在中央政治局民主生活会上的讲话中首次提出“政治三力”这一重大命题：“我们党要始终做到不忘初心、牢记使命，把党和人民事业长长久久推进下去，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”［1］此后，习近平总书记在许多重要场合都提到了“政治三力”。2022年10月22日，党的二十大审议通过《中国共产党章程（修正案）》，“政治三力”被写进《党章》：“必须提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强贯彻落实党的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性。”［2］这意味着“政治三力”成为坚持和加强党的集中统一领导的制度遵循。

一、基层干部“政治三力”的内涵要素

（一）中国特色政治话语体系中政治的内涵

按照一般的学理解释，政治是公共权力现象。在马克思看来，政治是建立在一定经济基础之上的社会公共权力活动、形式和关系及其发展变化。我们通常所说的政治权力、政治发展、政治参与等概念，都是在这个意义上使用“政治”这个词的。［3］按照马克思的解释，政治涉及到权力的归属、权力的配置和权力的运行三个要素，其中权力的归属是核心。在我国，一切权力属于人民，要实现人民主权必须依托人民当家作主的制度体系建立起人民民主专政的政权。而人民当家作主的制度体系的运行要靠党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这正是中国特色社会主义政治的鲜明特色。

从马克思主义的理论视野看，政治还是统帅，是灵魂，是大局。列宁指出：“政治同经济相比不能不占首位。不肯定这一点，就是忘记了马克思主义的最起码的常识。”［4］毛泽东指出：“思想工作和政治工作，是完成经济工作和技术工作的保证，它们是为经济基础服务的。思想和政治又是统帅，是灵魂。”［5］邓小平指出：“社会主义现代化建设是我们当前最大的政治，因为它代表着人民的最大的利益、最根本的利益。”［6］习近平总书记指出：“民心是最大的政治，决定事业兴衰成败。只要我们党始终保持同人民群众的血肉联系，始终与人民同呼吸、共命运、心连心，就能拥有战胜一切艰难险阻的强大力量。小康梦、强国梦、中国梦，归根到底是老百姓的‘幸福梦’。中国共产党的一切奋斗都是为人民谋幸福。”［7］在中国特色政治话语体系中，凡属根本、重大、原则和方向性的问题都是政治。凡是关系到这些方面的事务，也可以被上升到政治的高度。

习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部开班式上的讲话中指出：“提高政治能力，首先要把握正确政治方向，坚持中国共产党领导和我国社会主义制度。在这个问题上，决不能有任何迷糊和动摇！”同时，习近平总书记强调：“年轻干部必须坚守一条，凡是有利于坚持党的领导和我国社会主义制度的事就坚定不移做，凡是不利于坚持党的领导和我国社会主义制度的事就坚决不做！”［8］提升政治能力，把握正确政治方向，坚持中国共产党领导和我国社会主义制度是核心。要把坚持中国共产党领导和我国社会主义制度落到实处，不断提高领导干部的“政治三力”是关键一招。

（二）基层干部“政治三力”的内涵

习近平总书记关于“政治三力”的系统论述主要是对高层领导干部提出的要求，基层干部提升“政治三力”在坚持共通性的同时，又有其特殊性。

就政治判断力而言，其是提升政治能力的前提。习近平总书记指出：“讲政治必须提高政治判断力。我们党领导人民进行革命、建设、改革的历史进程反复证明了一个道理：政治上的主动是最有利的主动，政治上的被动是最危险的被动。增强政治判断力，就要以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力。”［9］基层干部的政治判断力主要是指善于从政治上判断问题是非、结果好坏、方向对错的能力。政治判断力的目的是把握政治主动，解决看得清的问题，考验的是眼力。

就政治领悟力而言，其是提升政治能力的关键。习近平总书记指出：“讲政治必须提高政治领悟力。领导干部特别是高级领导干部担的是政治责任，必须对党中央精神深入学习、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致。”［10］基层干部的政治领悟力主要是指把中央精神和本地实际结合起来，吃透“上下两情”，做到融会贯通，创造性地开展本职工作的能力。提高政治领悟力的目的是维护政治大局，解决悟得透的问题，考验的是脑力。

就政治执行力而言，其是提升政治能力的旨归。习近平总书记指出：“讲政治必须提高政治执行力。领导干部特别是高级干部要经常同党中央精神对表对标，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到不掉队、不走偏，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实。”［11］政治执行力既是检验政治判断力和政治领悟力水平高低的标准，又是政治能力提升的最终落脚点。基层干部的政治执行力主要是指自觉履行政治责任，同中央精神对表对标，不折不扣地贯彻执行党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署的能力。提升政治执行力的目的是提升政治效果，解决做得实的问题，考验的是脚力。

在政治能力体系中，政治判断力处于前置地位，是破解问题的前提；政治领悟力处于联结地位，是破解问题的思想指引；政治执行力处于根本地位，是破解问题的本领。三者共同构成完整的递进链条，从功能上打通政治能力提升全过程，实现政治能力要素全覆盖。

二、基层干部“政治三力”的价值意蕴

“政治三力”是加强党的政治建设的时代宣言，其使领导干部的政治能力更加具象化，有着深厚的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑。

（一）理论逻辑：旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的鲜明特征和本质要求

中国共产党是马克思主义政党。马克思主义政党是阶级矛盾不可调和的产物，自从产生之日起就把旗帜鲜明讲政治写进了自己的纲领，把自己的奋斗目标定位为实现和维护无产阶级的利益。因此，阶级属性是马克思主义政党的根本政治属性。何谓阶级属性，就是必须要弄清楚谁是我们的朋友，谁是我们的敌人，即代表谁、为了谁的问题。习近平总书记指出：“始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是马克思主义政党同其他政党的根本区别。”［12］这一重要论述阐明了中国共产党旗帜鲜明讲政治最根本的就是要坚定人民立场。2013年8月19日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话中强调，党性和人民性从来都是一致的、统一的。坚持党性，核心就是坚持正确政治方向，站稳政治立场，坚定宣传党的理论和路线方针政策，坚定宣传中央重大工作部署，坚定宣传中央关于形势的重大分析判断，坚决同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威；坚持人民性，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持以民为本、以人为本。［13］这一重要论述指明了坚持正确政治方向、同党中央保持高度一致是坚持人民立场的核心和政治保证。“政治三力”是党建思想中国化和时代化的理论结晶，其丰富了党建思想，推进了马克思主义政党学说的新发展。

（二）历史逻辑：旗帜鲜明讲政治是中国共产党不断取得胜利的法宝

旗帜鲜明讲政治是中国共产党的优良传统，是中国共产党在百余年来从胜利走向胜利的重要法宝。在革命、建设、改革各个时期，中国共产党都高度重视党的政治建设。在1929年的古田会议上，毛泽东对红军中将政治与军事对立起来的观点进行了严肃批评。他强调“红军是一个执行革命的政治任务的武装集团”，要“从教育上提高党内的政治水平”，“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”，并将“政治观念没有错误”作为新党员入党的重要条件。［14］在纪念抗大成立三周年时，毛泽东明确将“坚定正确的政治方向，艰苦奋斗的工作作风，灵活机动的战略战术”［15］确定为抗大的教育方针。在革命年代，正因为中国共产党注重广大党员干部的思想政治教育，才使得队伍更加团结、更有力量。中华人民共和国成立后，毛泽东仍一再提醒广大干部要保持清醒的政治头脑，高度重视政治工作，1955年毛泽东在《中国农村的社会主义高潮》一书的按语中提出“政治工作是一切经济工作的生命线”，1957年毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中指出“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”，要求广大干部在搞好经济建设的同时使自己成为精通政治工作的专家。改革开放时期，邓小平一再强调广大党员干部要善于从政治上观察问题和处理问题，明确提出“社会主义现代化建设是我们当前最大的政治，因为它代表着人民的最大的利益、最根本的利益”［16］。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的政治建设，把党的政治建设摆在了更加突出的位置。党的十九大报告指出：“新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”［17］同时，报告将长期沿用的“思想政治建设”区分为政治建设和思想建设，凸显了政治建设在党的各项建设中的统领和首要地位。为给党的政治建设提供制度保障，2019年印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》对党的政治建设的一系列重大问题进行了深刻阐述，再次强调了政治建设的极端重要性：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。”［18］历史经验表明，每一个历史阶段党的中心任务之所以能够完成，其中关键原因就是党在不同历史时期都非常注重政治建设，通过讲政治不断用马克思主义中国化的理论成果来武装全党，统一认识从而统一行动。

（三）现实逻辑：旗帜鲜明讲政治是补齐基层干部政治能力短板的重要保证

当前，基层干部队伍政治能力总体上是比较强的，特别是党的十八大以来经过全面从严治党的洗礼，基层干部的政治能力有了明显提高。但也有个别党员干部政治能力不足，与新时代的要求还有许多不相适应的地方。在政治判断力方面，有的基层干部未能有效识别基层工作的政治属性，对于基层工作的认知不足，认为基层工作无非就是为群众解决身边的琐事，没有必要上升到政治的高度；有的基层干部考虑问题、谋划工作常常局限于一时一域，认为只要把本职工作做好就是讲政治，对分管领域的工作注重“术”而忽视“道”，更侧重于工作思路和工作效率，从政治影响和政治意义等角度思考不够；有的基层干部政治敏感性不强，对于基层治理中出现的错误政治倾向和政治观点听之任之，当“老好人”甚至“两面人”，缺乏斗争的意识和勇气，政治洞察力不足，不能及时发现基层工作中的不利苗头和潜在风险。在政治领悟力方面，有的基层干部对党的基本理论和方针政策的学习不够深入系统，对党和国家大政方针吃不透、摸不准、理不清，搞不清楚党中央对基层治理究竟关心什么、强调什么、鼓励什么；有的基层干部在具体工作中自以为是，以上级要求之名行形式主义和官僚主义之实；有的基层干部政治站位不高，谋划工作不从大处和全局着眼，紧盯地方和部门利益，当地方利益与中央精神发生冲突时缺乏长远眼光和创新思维，难以从国家大局中把握新的发展机遇。在政治执行力方面，面对新形势、新任务和新要求，有的基层干部对于复杂矛盾、突出问题的破解能力略显不足，缺乏敢于担当、直面问题和攻坚克难的勇气和决心，工作中怕“错位”“越位”，过度依赖上级指令，缺乏主动性；有的基层干部过分强调客观困难，以基层资源少、人手不足、困难多等为借口选择性地执行中央政策；有的基层干部缺乏工作经验和工作方法，只会机械性地执行，难以保证中央政策落到实处。党的十九大报告指出：“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”［19］讲政治是一切工作的生命线。基层干部只有旗帜鲜明讲政治，才能坚持把党的政治建设摆在首位，筑牢思想根基、坚定理想信念、厚植为民情怀，主动担负起党和人民赋予的政治责任，不断提高“政治三力”，答好“时代答卷”。

三、基层干部“政治三力”的提升路径

基层是基础，基础不牢，地动山摇。基层工作做得好不好，直接影响到党在人民群众心中的威信。提高基层干部工作能力，是保障党和国家长治久安的战略大计，也是新时期推进中国特色社会主义事业的根本保证。“政治三力”是广大基层干部提升政治能力的落脚点，是加强党的政治建设的内在要求。广大基层干部只有在实践中不断淬炼“政治三力”，才能与党中央保持高度一致，不断推动党中央决策部署落地生根。

（一）把握政治主动，不断提高政治判断力

毛泽东特别注重从全局形势观察和判断问题，他指出：“要善于观察形势，脑筋不要硬化。形势不对了，就要有点政治嗅觉，嗅政治形势，嗅经济空气，嗅思想动态。”［20］基层干部要敏锐地觉察出那些对全局发展变化有重要影响的新情况、新问题，果断地做出决策，避免失向走偏。

第一，基层干部要全面深刻理解基层工作的政治属性，不做政治上的“局外人”。一方面，基层工作承载着重要的政治功能，具有鲜明的政治属性，在国家工作大局中起着基础性作用。党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”［21］基层处于国家治理的最前沿，是国家治理的主阵地，只有基层工作做好了，整个国家治理的基础才会牢固。另一方面，基层是党密切联系人民群众的桥梁和纽带。基层离人民群众最近，基层干部与人民群众的联系最直接最紧密，基层工作做得如何直接影响着党和政府的形象，影响着党群关系。基层干部除了要将党和政府的政策变为百姓的福利，还要将人民群众的利益诉求向党和国家反映，为党和国家的政策制定提供参考。

第二，基层干部要科学把握当前面临的新形势，准确捕捉当前影响工作的潜在风险点。如在实施乡村振兴战略、推动农业农村优先发展的进程中尚存土地撂荒与村庄空心化、老龄化并存，农村基层党组织建设薄弱等问题。再如镇街工作在开展中也存在年轻干部职业认同感不强、使命感缺乏、工作能力储备不足、遇到急难险重的任务缺乏责任担当等问题。针对这些问题，基层干部要掌控好方向和大局，及时填漏纠偏。

第三，基层干部要提高政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上判断、分析问题。千里之堤，溃于蚁穴。有时候一些看似平常的民意诉求如果不加重视，就会酿成政治风险。因此，对于诸如征地、拆迁、信访等关系到人民群众切身利益的微观事务，基层干部要提高政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上去研判和分析，自觉在党和国家工作大局下想问题，做到一切服从大局、一切服务大局。一要坚持把历史唯物主义和辩证唯物主义作为观察和处理一切问题的理论工具和思想武器，坚持以人民为重、以国家政治安全为大、以坚持和发展中国特色社会主义为本的认知准则。二要善于透过现象看本质，搞清楚老百姓的真正利益诉求，坚持到群众中去，了解和掌握真实情况，到群众中找办法，从而做出正确的判断和决策。三要明辨是非，心里始终装着“中国共产党的领导”“中国特色社会主义制度”和“国家利益”这三把“尺子”，及时做好舆论宣传和思想引导。

（二）坚定政治自觉，不断提高政治领悟力

基层干部要善于把基层工作融入党和国家事业发展的大局，深刻领悟党中央精神的内核，将党中央决策部署切实贯彻下去，做到始终同党中央保持高度一致，维护党的团结统一。

第一，着力深化理论武装，加强政治认知，提高政治站位。马克思主义是我们认识和改造世界的理论武器，必须深入系统地学习，熟练掌握马克思主义立场、观点和方法，为深刻把握新时代中国特色社会主义思想提供世界观和方法论。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，必须从整体上全面把握其理论体系，学懂弄通其精神实质，为正确认识和解决新时代中国的新形势新问题提供思想遵循和理论指引。中国共产党党史是我们党一路走来的宝贵精神财富，必须系统学习，以史为镜，总结运用好不同历史时期的宝贵经验，有效应对新时代国际风云变幻和国内风险挑战。

第二，吃透党中央精神，把握好地方工作方向。党中央精神集中体现在党的理论路线方针和政策的方方面面，凸显出中国共产党的初心和使命，深刻回答了中国共产党是什么、要干什么这个根本问题。要准确领悟党中央精神，首先要明确党和国家最重要的利益是什么、最需要坚定维护的立场是什么。一要始终贯彻“以人民为中心”的发展理念。把人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为一切工作的出发点，把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为评价工作好坏的最终标准。二要善于用辩证法分析并确定本职工作的着力点。党中央的政策文件精神都是宏观的、原则性和指导性的，如何在本职工作中贯彻党中央精神以便更好地为人民服务，考察的正是基层干部的政治领悟力。如实施乡村振兴战略的进程中，不同的乡镇资源禀赋不同，有的有土地优势，有的有环境优势，有的有交通优势，基层干部应找准着力点，充分利用自己的资源禀赋做到特色“特”、亮点“亮”。

第三，善于在党中央的战略布局中把握地方发展机遇。党中央制定的目标具有全局性、前瞻性和方向性，是基层制定各自目标的根本遵循。基层干部既要吃透“上情”，也要拎清“下情”，结合自身实际找准定位，在党中央的战略布局中把握发展机遇，既不突破条条框框，又要服务好地方发展。如党中央为了保障粮食安全出台的耕地非粮化政策虽然从某种程度上影响了农民增收，但这是“国之大者”，必须严格贯彻落实。在此前提下，基层可以通过土地的集约化规模化经营把低效土地变成高效农田，依托土地流转和提高生产效率使农民增收。

（三）强化政治担当，不断提高政治执行力

基层干部肩负贯彻落实中央决策部署的重任，必须以坚定正确的政治方向和勇于担当作为的责任意识主动承担工作责任，坚持问题导向，恪守底线思维，不折不扣地将党中央精神贯彻落实下去。

第一，始终坚持底线思维。基层面临的工作错综复杂，新情况新问题特别多，很多问题的处理都没有经验可循。因此，基层干部要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权，对工作要做到“心中有数”。要深入调查研究，全面摸排，掌握底数，把事情的来龙去脉搞清楚，然后对获得的资料进行深入分析，找出制约问题解决的关键点和背后真正的原因，再针对这些要素找出应对策略，形成问题解决的预案。就基层干部而言，底线思维同时是一种价值思维。对上，要坚决贯彻党中央决策部署，保证中央政策不走样、不变形；对下，要始终坚持以人民为中心，任何时候都不能损害人民群众的根本利益，不能以牺牲人民群众的利益为代价换得问题的解决。

第二，始终坚持问题导向。习近平总书记强调：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”［22］党中央的任何决策部署都是为着解决现实问题的，因而坚持问题导向是基层干部提升政治执行力的突破口和着力点。坚持问题导向，要养成善于发现问题和解决问题的思维方式。要深入群众进行调查研究，倾听群众的真实声音，及时总结问题本质，形成规律性认识；要立足当前，勇于向各种深层次的矛盾和问题开刀；要立足长远，增强预见性，及时察觉新情况新问题，尽早消除隐患，防止矛盾和问题扩大化。

第三，不断强化责任担当意识。有权必有责，有责就要担当。作为基层干部提升政治执行力的主观能动性，责任担当意识是工作中勇于攻坚克难的动力源，是高标准做好分内之事的内在约束。责任担当意识强，就会超前主动作为，政治执行力就强。一要增强职业价值认同感。所谓职业价值认同感，就是认可自己的职业价值目标并愿意为之奋斗。基层干部要深刻认识到自己是政治体系中的一员，将为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的庄严政治使命，时刻把人民对美好生活的向往牢记心间，以有解思维破题解题，提高工作的前瞻性和主动性。二要提高履职担责能力。基层工作的复杂多样性要求基层干部必须是“多面手”，只有能力过硬才有尽责担当的底气。目前来看，基层干部培训以理论教育为主，应根据基层工作特点创新培训内容和形式。在培训内容上要向业务能力倾斜，补齐业务短板，如开设财务、法律法规、工作规范、群众工作方法、实用技能、心理疏导和心理调试等方面的课程；在培训方式上要灵活创新接地气，应到一线车间、项目现场、田间地头、基层社区了解实际情况，采用案例式、体验式、沉浸式教学让基层干部在干中学，在学中干，从群众中汲取智慧。三要健全责任体系。实践证明，没有明确的责任分工，工作就只能停留在口头上而不能落实到行动上，工作效果就会大打折扣。要加强对工作的统一领导和协调，尤其对于重大任务要建立明确的责任体系，明确牵头部门和责任部门；要建立完整的责任链条，确保重大任务有布置、有检查、有监督、有反馈；要完善考核制度，量化考核指标，通过监督考核强化工作人员的责任担当意识。