农地产权制度对农户耕地质量保护行为的影响研究——基于云南省50个村的调查数据

邓莞仪（贵州大学）

一、引言

保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。党的十八大以来，党中央多次提出了“藏粮于地”和“绿色兴农”等战略，旨在加强耕地保护和质量建设。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中进一步强调“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。近年来，随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，中国的耕地资源受到了较剧烈的冲击。根据2019年发布的《全国耕地质量等级情况公报》，在全国耕地中有三分之二的耕地属于中低产田。为应对日益严峻的土壤质量问题，尽管政府层面的引导和支持必不可少，但农户主体对保护耕地质量的主观能动性也十分关键，因为农户是最直接的耕地使用者，也是耕地质量保护最重要的主体和最大受益者（刘帅等，2019）。因此，将目光聚焦于农户本身去探讨其耕地质量保护行为的决策，对促进耕地的可持续利用和发展高质量农业具有重要的理论意义和现实意义。目前，已有成果证实，农地产权稳定性与农户行为之间有着紧密的关系（钱龙等，2021），农地确权颁证能够使农地产权具有更清晰的权力边界、更完整的地权权能及更有利的权益保障（Holden等，2011），因而被用来作为激励农户投资和保护耕地的重要手段（钱龙等，2019）。

随着中国整体推进新一轮农地确权的改革，国内相关研究逐渐在此领域展开。梳理相关文献发现，目前农地确权的相关研究主要集中于农户行为决策方面。其中，农地确权对土地流转的影响备受关注。一种主流的观点认为，农地确权有能力使土地流转交易过程中的交易成本降低，从而促进土地流转，进而推动土地的规模化（王洁等，2022），而包国宪等（2021）认为农地确权会引起土地禀赋效应，不利于农户土地流转。另外，农地确权对农户信贷抵押的影响在各学者间也有着广泛的争论（公茂刚、张梅娇，2021）。相较之下，目前学术界仅有少部分学者开始关注农地确权与农户耕地质量保护行为之间的关系。刘淑云等（2021）认为农地确权的确加强了农地产权的安全性，农户基于更加持续的利益收获，会增加其耕地质量保护行为。而钱龙和朱红根（2019）则研究发现确权对农户的化肥农药投入行为没有显著影响。整体来看，这项研究还并未引起足够的关注，而且目前各学者的研究成果依然存在两大分歧。

二、研究设计

（一）数据来源

为考察农地确权对农户耕地质量保护行为的影响，贵州大学经济学院与农村土地制度创新研究中心及云南大学经济学院相关专业的老师、博士研究生和硕士研究生共同组建有关课题组于2021年11月去到云南省16个地级市或自治州开展入户调查。为减少抽样偏差，课题组采用分层随机抽查的方式，按照市（州）—县（市、区）—乡（镇）—村的行政垂直关系依次分层。在每个地级市或自治州随机抽取1个县（市、区），每个县（市、区）随机抽取2个乡或镇，每个乡镇随机抽取1～2个村，每个被调研的村庄随机发放农户问卷10～15份。本次调查共计发放问卷650份，对出现明显错误、相关内容重复及与本文研究主题不符的问卷进行作废处理，最终获得有效问卷涉及50个村共计537份，问卷有效率达到82.62%。

（二）模型设置

本文借鉴钱龙等（2020）的研究，建立二元Probit基本计量模型来进行估计，具体模型如下：

式（1）中，y1表示农户耕地质量保护行为，cer表示新一轮确权颁证，xi表示个人层面、家庭层面、经营层面、地块层面和村庄层面五个维度的控制变量。α0为常数项、α1为农地确权颁证变量的影响系数，βi表示各控制变量相应的影响系数，而则为随机扰动项。

（三）变量设定

1.耕地质量保护。本文的被解释变量，基于现有的文献（钱龙等，2021）及数据的可得性，选取农户是否施加有机肥这一指标表征。

2.农地确权。本文的核心解释变量，借鉴钱龙等（2021）的研究，通过问卷中的“2013年来您家是否获颁土地承包经营权证？”来识别农地确权颁证。

3.控制变量。借鉴钱龙等（2021）的研究，引入个人层面、家庭层面、经营层面、地块层面和村庄层面等维度的控制变量。个人层面包含性别、年龄、文化程度、党员身份及村干部经历；家庭层面包含家庭人口数、家庭兼业程度、年家庭总收入、家庭平均年龄及家庭借款状况；经营层面包含经营规模和细碎化程度；地块层面包含地块流转情况和地块征占情况；村庄层面包含村庄区位。

三、结果与分析

本文基于游士兵和严研（2017）采用逐步回归的方式解决变量之间可能存在的多重共线性问题，模型（1）表示先将农地确权一个变量纳入方程进行回归，模型（2）～（6）表示逐步控制个人层面、家庭层面、经营层面、地块层面和村庄层面的变量。表1结果显示，农地确权在5%的显著水平正向促进农户施有机肥的行为，相对没有获得新一轮确权证的农户，已经获得确权证书的农户施有机肥的概率上升了15.28%，说明新一轮农地确权对农户耕地质量保护行为具有促进作用。由此初步证明农地产权的确定对农户行为决策具有激励效应，即实施农地确权颁证，农户对于拥有耕地会在法律和感知层面上更加有安全感，以致于农户将会更加保护和珍惜他们的耕地，进一步增加其耕地质量保护行为，推动耕地的可持续发展。本文换用Logit模型展开稳健性检验，如模型（7）所示，农地确权依然在5%的显著水平上对农户耕地质量保护行为产生正向作用，虽系数绝对值相对于上述回归结果略有变化，但总体来看增长幅度不大，结果稳健。

四、结论与启示

本文基于2021年云南省50个村537户微观样本，实证分析了农地确权对农户耕地质量保护行为的影响。主要结论为农地确权对农户耕地质量保护行为存在显著正向影响，即农地确权对农户耕地质量保护行为具有明显的促进作用，相对没有获得农地确权证书的农户，已经获得确权证书的农户施有机肥的概率上升了15.28%。

基于所得的分析发现，本文得到以下启示：农村土地产权的确认可以看作是保障土地权利和产权稳定最重要的制度安排。农村土地产权的确认，不仅意味着产权关系的界定和产权主体的权责更加明确，而且保证了农户产权的专使权和收入权的专享，极大地提高了农户对土地产权安全的认识，从而成为提高耕地质量的内在动力和重要前提。因此，要继续推进农村土地产权认定，落实农村土地“三权分置”的实际表达，确保农村土地产权结构朝保护农户投资收益的方向发展，加强农地产权的稳定性和排他性以确保耕地质量保护的顺利实施，深入研究农民作为农地产权主体的实际执行能力。