高校国有资产绩效管理创新与实践研究

毛剑杨 江苏海事职业技术学院国有资产管理处

新时期的教育体系不断变革创新，科教兴国是基本国策，教育质量备受关注，我国在物资方面给予了大力的支持，让高校的发展迈上新的台阶。但是在国有资产的管理和使用中出现一些问题导致这一部分资产很难充分发挥价值。在新时期，需要重视管理上的创新，完善管理体系，减少以往高校对国有资产忽视管理、管理粗放的问题，减少资源的浪费现象。最主要的原因是由于缺乏健全绩效指标体系，让高校的国有资产管理避免出现轻绩效而重购置管理的情况。

一、高校国有资产绩效管理的重要性

国有资产占比很高，做好高校国有资产的管理也就是做好高校的管理，这可确保高校在新时期的稳定发展。现阶段大部分院校的国有资产管理相对粗放，浪费了十分丰富的资源，根源是缺乏健全的绩效管理导致，由于轻视这一方面的关系，导致资产管理失衡，高校难以充分利用这些资源实现价值创新，可见绩效指标体系对推动高校的国有资产健康稳定发展十分重要[1]。因此，呼吁新时期的高校建立起系统的绩效指标来完善对高校的资产管理。我国在改革开放后就十分重视国资管理，如1999 年颁布对资本绩效的规则，在管理资产的目的上，建立起一整套相对健全的绩效制度，从而判断企业经营指标。2003 年国家颁布资产监管条例，条例中明确指出要重视国有资产的保值与增值，避免受到损失。随后财政推出加强事业单位绩效管理暂行条例，在2012 年，高等学校的国有资产管理暂行条例被教育部推广，这一行为目标是通过管理强化国有资产的使用与管理，让其使用更加规范、高效，让高校的国有资产更稳定可靠。构建完善的资产管理绩效指标是新时期提出的要求，这是高校贯彻国家政策的有力途径。现阶段大部分高校投资主体都是政府占主要部分，其他投资主体为辅的绩效体系，参考这一背景，构建基于高校的国资管理绩效管理，一方面应该对政府投资资源分析，在结合参数后，作为判断投资的重要手段；另一方面其他的投资主体也可以参考高校资产管理质量来判断投资。如金融机构可判断国有资产来判断学校是否具备还款能力，同时根据还款情况判断是否支持、支持程度。

对于高校而言，做好国有资产绩效管理也是学校内部管理变革创新的迫切要求，也就是在满足外部对学校发展提出的要求的同时，也是学校内部管理创新的表现。高校对国有资产的利用情况关系到学校使用的教育成本，如果不能合理分配、充分使用，将会造成教育成本的提升，比如大部分高校建立起实验室后，空间利用率不高，就是资源浪费的典型。考虑这种情况，高校需要建立起国有资产的绩效管理指标，重视预算编制以及采购管理，提高资产的管理水平，从根本上增强企业自身的综合实力，从而提升市场的竞争力[2]。

二、高校国有资产绩效指标的选择实践

(一)指标的选择

1.资产效益

在资产使用中必然会产生效益，合理使用就会盘活资产，反之，就会存在资源不合理的情况。学校与企业之间最大区别在于企业需要服务市场，追求经济效益增加。学校是教育机构，科研成就和人才培养可保证学校在育人目标方面的实现。因此在设计绩效的时候要重视科研经费、专利技术、科研成果方面的效益，重视培养学生成本、毕业生就业率等[3]。

2.资产效果

高校具备社会属性，国有资产既会对社会内部产生效益之外也会对外产生效益，对外产生的影响包含学术声誉、外界吸引力、同行认同度与社会满意度等。如高校对外影响力、对外交流程度这种定性指标的衡量比较难。因此，在进行绩效评价的时候可以使用专家打分的评判方式判断社会对高校的态度，尽可能避免主观上的臆断。

3.资产效率

资产效率作为绩效考核的一部分，能真实反映资产利用情况，所以应该从资产的使用情况、资产保全、资产结构等方面入手，构建二级指标实现绩效管理。能够从资产是否创收率、仪器设备使用率、固定资产的年增长率等来进行分析，评判资产的使用情况。从房屋建筑物和图书完好率、设备保全情况加以判断。二级资产可反映国有资产在学校的使用情况。

4.管理体制的健全

管理体制健全是资产管理水平和规范的象征，也是资产健康和持续发展的保障。要想国有资产管理朝着信息化与规范化的方向发展，就需要组建观念先进、结构合理的先进人才队伍，同时也要建立相对完善的机制，如配置、运行、约束、激励机制，这样才可以综合提升国有资产的管理绩效水平[4]。

(二)建立健全基础性评级指标

其一，定性的绩效指标构建，如设置资产管理机构，针对分项指标加以明确，如流动资产、存货、房屋以及构筑物、土地、图书、档案资料、对外投资等等不同的资产，对其设置对应的机构，进行配置和采购等。其二，国有资产管理制度的设立，需要根据资产管理制度、财务部门和教育部的管理方法以及是否根据先进的理念进行创新管理体系来判断高校国有资产制度的建立情况。其三，建立起国有资产的信息化体系，评价的指标是高校内部不同类别的国有资产是否建立起管理信息系统，通过管理信息系统实现对资产的进出、变动、处置管理；管理系统和学校数据中心、学校的其他业务之间进行基础的数据交换，是否能够与学校的采购、人事和财务实现数据交换。此外，评价学校的资产管理队伍建设情况，比如，是否建立了专门的国有资产管理队伍、是否对校内的二级单位配备专职或者兼职人员，队伍的构成是否合理，是否采取针对性的措施进行培训等。

(三)进行定量绩效指标的构建

通常情况下定量绩效指标包含学生人数、教职工人数、固定资产总额(使用方向、资产分类、这就数据)，单位占用房、年度科研经费合同金额、综合绩效评价指标[5]。

(四)国有资产管理绩效评价的结果

通常情况下资产管理评价体系大致上分为目标制定、绩效监督、绩效评价三个部分。制定绩效目标的时候，需要充分考虑是否合理，不能随意设置目标，确保目标的合理。绩效管理中要重视资产的审核，确保工作的高效廉洁，评价机制方面则需要建立起统一的标准进行绩效的改进，为将来的工作累积经验。通过对国有资产的定性和定量评价，新时期的高校国有资产绩效管理越来越完善，在现代技术支持下不断规范化和信息化。结合高校资产的实际情况进行分析，灵活使用各项绩效指标，使用合理的客观的方法和程序来建立一整套的资产评价体系。高校要在评价中不断总结、完善制度，保证资产管理的有效、系统性。

三、高校国有资产绩效管理创新的途径

(一)建立完善的管理规章制度

学校为完善国有资产的管理，让分管校长任组长，建立起以学校国有资产管理处，作为国有资产的主要管理机构，财务处、总务处、教务处等作为管理资产的分部门，部门分工明确，明确权责，将权责结合起来健全整体的管理。根据国家对资产做出的政策规范，需要颁布对应《高校固定资产管理办法》《高校政府采购管理暂行办法》《高校仪器设备丢失破碎赔偿实施细则》《高校家具配置标准》等多项规章管理制度，对学校的资产配置、申购、管理、维护等各方面做出明确规范和界定。做到有章可循，依法进行管理，形成既管理人又管理物的相关管理方式，完善管理流程，保证资产管理的创新，形成健康的管理体系。为创新固定资产的管理，完善资产统计工作，高校应该建立清查制度，原则上有计划地盘查，如每年定期进行清查和盘点，各个单位对占用和试用的国资进行核对，在现代技术支持下高校应该引进现代信息技术，通过定期进行盘点清算，摸清各个部门的资产情况、利用效率等，掌握学校资产的详细情况，为强化管理避免资产流失，为资产管理奠定了基础。

(二)打造高素质的资产管理队伍

高校需要在发展中逐步健全和完善学校的国有资产管理工作，确保资产管理工作的有效扎实展开。学校成立起国有资产工作领导小组，建立起以学校国有资产管理为职能的机构，明确相关权责体系。学校分别设置学校招标采购、大型仪器设备验收和鉴定小组等，各个单位配合资产管理工作的展开，打造高素质的资产管理队伍，形成以资产管理员为主、单位资产管理员为辅的有层次的管理体系。这种管理体系权责分明，可提高资产管理的最终质量。

(三)引进信息技术并进行创新

高校在新时期应该积极引进开放共享的仪器设备来提高资源的使用效率，为加强管理所以建立起设备管理信息系统，对于设备的规格、型号和产地等进行详细介绍，保证图文并茂，进行数据查询、分类、信息反馈和统计等，确保各项工作的稳定展开，更好地为科研工作服务。为及时利用学校各个单位的资产，充分发挥资产的价值，管理处可以定期发布设备的相关信息，如闲置设备、报废设备，提供给全校调研和使用，让管理更规范。

如引进“大数据管理”，在互联网、云计算等先进技术使用背景下，社会建设逐步进入数据社会阶段，这一背景下高校国有资产改革也会发生改变。大数据有利于借助数据技术驱动资产管理决策的科学性，有利于实现对资产使用过程的监控，为多方参与评价提供可靠渠道。要想达到理想的资产管理效果，可借助现代化技术和首先构建起管理绩效评价平台体系结构，系统由访问层、应用层、平台层、基础层组成。其中基础层作为主要的支撑平台，依托校园网络连接服务器、海量的存储设备、物联网传感器等，构建起基于大数据的管理平台。数据平台包含数据接入、数据分析和数据共享等。数据层级包含国有资产的所有数据，提供数据清洗、加载等，通过数据挖掘实现对资产的绩效评估和反馈迭代，对其进行深入分析。应用层与学校的各个业务系统连接，比如学校的财务、资产、学务和后勤等。数据的访问层提供资产管理信息平台界面，支持移动终端登录进入，比如APP 和微信等。根本上，利用大数据的高校国有资产管理，能够借助数字化技术识别资产管理中存在的问题，认识到资产管理要达到怎样的目标，通过现代技术实现数据的采集和处理，挖掘数据价值，充分显示数据挖掘结果，使用文字和图表等工具转化成为结论，从而提高国有资产的管理水平。

四、结语

综上所述，高等教育是新时期育人事业中最主要的环节，在学校的国有资产绩效管理中需要遵循对应的原则，构建高校国有资产的管理绩效评价指标来提高学校对资产的重视程度，提高设备和房产等资产，保证资产管理的规范合理，整体上提升资产管理水平，进一步推进高校内部专业的发展，让其更好地服务学校的科研项目，朝着更好的方向发展。