国有企业成本管理的问题及治理关键要素探究

曾子远 广东粤海控股集团有限公司

随着我国改革开放的不断深化，我国国有企业在经营理念、管理模式、组织架构等方面都出现了较大的变革，这些变革给国有企业带来了机遇，但也带来了更大的挑战。国有企业要想生存和发展，必须要有很高的经济效益。所以加强对国有企业业绩的考核是一个行之有效的方法，本文正是以此为切入点，分析讨论加强国有企业的成本管理。

一、国有企业成本管理的特点

成本管理是一种以生产为目的的生产性运营活动，包括成本预测、成本规划、成本控制、成本构成分析和成本核算，主要包括三个部分：一是预先开支管理，即对未来开支的规模和趋势进行预测和规划，对开支可能带来的效益和收益进行估算，并根据这些因素来决定开支的执行计划，所以成本管理包括成本预测、成本规划和成本决定。二是过程中进行成本管理，就是在经营过程中，要对各种费用进行有效的控制，并且要根据实际情况做出相应的调整，做好事中费用管理。三是事后成本管理，通常被认为是核算、分析和考核的过程。国有企业是指政府出资，持有所有或多数股权，是一家有别于其它私营企业的公司，企业的生产经营必须同时兼顾经济效益和社会效益。

二、国有企业成本管理存在的问题

(一)缺乏成本管理观念

改革开放后，特别是20 世纪90 年代至近十年来，国有企业进行了重组、合并和设立分支机构等一系列改革。由于分散化管理，导致各个单位、分支机构对成本管理的理解不一，有些甚至在理念上出现了偏差，这会给企业的运营带来很大的阻碍。国有企业的经营战略和规划主要取决于管理者，而管理者的经营思想又对国企的经营行为起着重要的作用，企业在生产经营过程中，由于生产经营目标的实现，常常忽视了生产经营成本的控制，目前，一些企业已经开始实行成本管理，但是因为没有一个科学的依据而没有得到落实。国有企业的管理者缺乏对市场的正确判断，不能及时掌握内外环境的变化，缺乏一种居安思危的意识，加之企业内部信息的沟通不畅，造成了信息的传播缓慢，决策时易受外界的影响，无法充分考虑市场经济条件和财务环境的实际需要，没有根据企业的实际情况，制定适合企业发展的战略规划，在确定成本管理目标时，具有很大的盲目性，存在着许多的漏洞。近年来，我国国企改革取得了很大的进展，但因为没有形成科学、正确的成本管理理念，所以为了达到成本管理的目的，需要对企业成本的控制，如果仅仅是减少或限制企业在其生产和运营过程中所需要的成本，那么不仅会使企业生产效率下降，而且还会使企业产品的质量下降。在成本方面，还将导致企业在经营过程中，其经营范围、责任等方面的不明确，从而对企业的总体经营产生负面影响。

(二)成本管理方式不足

企业成本管理不是一成不变的，而是随着市场经济的发展而不断变化的一个动态过程。我国从20 世纪七八十年代改革开放后就对此进行了探讨，并对此进行了大量的人力、物力、财力投入。目前，部分国有企业在进行成本预算时存在着不科学的问题，给成本分析、控制和评价造成了很大的影响。

(三)成本管理信息系统落后

随着信息时代的到来，互联网等新技术在企业中的应用日益广泛，如何把握信息化所带来的发展机遇，是国企面临的重要课题。然而，很多国有企业的内部信息体系的建设还比较落后，与上市公司之间还存在着很大的差距，特别是国家要求企业要定期向社会展示企业的财务数据，如果这个系统不够完善，将会对企业的真实性和可靠性产生很大的影响。

(四)缺乏成本管理机制

首先，部分国企尚未建立起一套健全的成本效益评价体系，部分国企会将成本费用分解到相关的责任单位和个人，但是与之相对应的奖罚机制尚不健全，在指标设置方面存在的问题，使得考核工作很难开展。部分国企在开支预算时，往往将其划入“超支”的范畴而不加以评价。在此背景下，企业对产品的市场认知不足，生产和管理等各方面因素的影响，使得企业的产品成本控制更加困难。其次，国有企业在很长一段时间内都没有建立起健全的社会监督制度，更谈不上内部监督制度。当前，国有企业的成本管理主要是以总体成本为主，而忽视了各个因素对成本的影响。国有企业在经营活动中，为达到其经营目的，经常要进行各种形式的变更，从而导致了信息的不足。

(五)成本管理制度不完善

目前，我国大部分国有企业还没有形成一套比较完备的成本核算制度。首先，我国现有的财政支出预算体系存在重大缺存在一些问题，进而出现了财政收支不平衡问题，而预算是为了更好地达到未来的发展目标。一些国企在成本管理中，都不能进行科学、合理的预算，只能依赖于企业的经营、运营等经验，在管理各种开支时，也只是依据以往的资料来进行分析，这就缩小了企业缩减开支的空间，导致在管理上的创新预算变成了纸上谈兵，常常会产生超支的现象，若不能达到科学的预算，会严重影响企业的发展。其次，由于国有企业的成本核算内容的不完备、方法的不科学化、全程监控的缺失，导致了成本计算的准确性；与此同时，我国国企的规模偏小，导致了国企会计信息的单一性，尤其是忽略了一些重要的环节，从而影响到了国企会计信息的获取和管理。国企自身对于成本的认识不足。对于大多数企业来说，在成本核算中，由于企业规模较小、人员配置不足等问题，使得很多企业都是以人为主要的成本管理对象。

三、国有企业成本管理的提高措施

(一)增强成本控制理念

要想提高国有企业的成本管理效果，就必须要有一种企业的文化，创造一种对企业有利的环境，加强员工的成本意识，提高他们的责任感，使他们能够主动地参加到成本的控制中来，这样才能保证成本控制工作的顺利进行。需要企业各部门经理了解现状，参照其他企业的成本管理体系，制订出适当的成本管理战略。在构建成本制度与方案的时候，企业高层领导要将企业的各个部门集中起来，共同讨论企业的成本控制策略，确定了企业未来发展的方向，并且根据该公司的现状，提出了相应的解决方案。在企业内部，要建立各项绩效考核指标，以提高企业的总体效益，增强企业的经营管理水平。

(二)完善成本考核系统

在国企成本评价体系中，对每一项指标都要进行仔细地评价，对企业而言，制定一套科学有效的绩效评价体系是非常必要的，能有效地调动员工的积极性。通过对评价指标的定量分析和综合分析，使评价结果与各部门职责相结合，取得了良好的效果。在企业的运作过程中，人力资源管理是非常重要的一环，绩效评价是企业经营的重点内容。在对评价指标进行细化的基础上，根据企业各个部门的具体情况，对其进行授权和职责划分，逐步设置适当的权限，最终实现了对成本的控制。在考核中，采用了综合评价的方法，客观、公正地评价了每个员工的工作表现，并根据其得分来决定各项指标的权重。将企业成本评价目标分解到各部门和岗位，将各等级成本指标的完成情况、各职位的收入相关联，从而实现绩效目标，在此基础上，对表现优秀的员工给予更多的物质奖励，并得到职位的提升，对不合格的员工进行处罚，让每个人都认识到自己的重要性，这样才能把工作做得更好。在考核中，要把成本指标和工资制度有机地结合起来，形成一套比较完备的考核制度，使企业的业绩考核朝着激励和约束的方向发展。通过构建责任网络体系，可以为进一步完善考核机制提供参考，整合各层级责任主体对成本的管控能力，明确各部门，各单位、个人的管理责任，保证所有的员工都可以参与到成本管理中来。同时，绩效考核可以与薪酬制度相结合，在一定程度上激励每一位员工。为保证成本指标的顺利实现，建立一套评价制度，并在每一次评估中，对有问题的员工，要及时进行处理，做好奖惩工作。实现公司内部资源的最佳配置和使用，改善企业的经营管理，实现企业利益最大化，激发员工的工作热情。

(三)加强成本预算

预算是成本管理的起点，只有强化了预算，成本才能得到有效的控制。要实现这一目标，就要将财政收入、财政投入、财政支出等全部纳入财政预算，使财政预算更加科学合理。在执行过程中，要加强对市场情况的分析，及时做出适当的调整，把运营和预算有机地结合起来，从而建立起一套企业自身的成本控制系统，推动企业的可持续发展。将工作内容细化和分解，明确到每一个人的责任，从“事后管理”到“过程管理”，再到“事前管理”。然后，针对不同的工作种类，以及不同的过程，提出了相应的成本控制模式。成本控制是一种制度，而制度的制定需要有科学合理的依据。要依据企业自身的实际情况，要综合考虑各种因素，特别是经济因素和技术因素。企业的成本控制要将各种资源优化配置，在满足企业自身需要的同时，实现企业的经济效益最大化。在实际工作中，环境是影响成本控制效果的重要因素，主要有国家政策、技术、管理、市场、社会等，这些外部环境因素影响着成本控制效果。同时，要对这些外部环境因素进行分析，并在此基础上制定出合理的成本控制措施。

(四)完善内部监督机制

在目前我国国企改革中，强化成本管理已成为一项刻不容缓的任务。在国有企业中设立监察部门，不仅能够有效地治理成本管理中存在的问题，还能够对国有企业的各个部门展开监督，从而更好地实现国有企业的成本管理，进而降低国有企业的成本不必要消耗，提升了国有企业的成本管理效益，为国有企业的稳定发展作出贡献。为此，必须建立专门的监管组织，但在建立独立监管组织的同时，也要建立较为完善的内部监管组织。除此之外，在时间的推移中，国有企业的成本管理内部监督机制也要持续地发现在国有企业成本管理运作过程中出现的问题，并及时地提出合理、科学的解决办法，通过优化和变革国有企业成本管理内部监督机制，来提升国有企业成本管理内部监督机制的效率。

(五)制定完善成本措施

企业的成本管理要符合其总体发展战略，全面实施成本管理，不但能提高成本管理的效率，还能发现以前没有解决的各个环节中存在的问题。在进行预算时，要根据每个部门的具体情况，对其进行适当地调整。在制定成本战略的过程中，要充分利用财务部的职能，把成本战略与企业的整体运作计划有机地结合起来，根据企业整体的战略计划，制定出一套具体的实施计划，保证企业的生产经营活动可以被高效地贯彻到实际的生产经营当中，并且获得员工的认同。因此，要更好、更及时地对国有企业进行成本，就会出现许多问题，可以根据国有企业的实际情况，制定一套适合国有企业稳定、可持续发展的成本策略，确保国有企业的成本管理质量和成本管理水平，从而提升国有企业的整体发展效益，为国有企业今后的可持续发展奠定坚实的基础。

四、结语

随着我国市场经济的不断发展，企业在经营过程中所面临的竞争也越来越激烈，在这种情况下，国企为了实现自身的利益，往往会采取不恰当的措施，进行成本管理，这在一定程度上会影响到国企的市场竞争力，进而影响到企业的经济效益。本文就国企在实施成本管理时遇到的种种问题进行分析，并给出了相应的对策。但是有很多原因会造成国有企业成本管理成效不佳，其中最重要的原因有：国有企业的经营理念落后，成本管理不健全，企业的内部管理体制不完善，这些都在某种程度上限制了国有企业成本管理的发展。所以在未来的发展过程中，国企管理者必须提高成本控制意识，不断跟上时代步伐，特别是注重成本管理以及对员工的专业培训。采取切实有效的措施，加强成本控制体系的建设，构建完善的成本评估机制，制定一系列长远的成本控制计划，以此来提升企业的技术创新能力，通过技术手段来降低企业的成本，避免因为技术不合理而产生的风险，进而提升企业的市场竞争力，为企业的长远发展提供持续的动力。