电力企业法律风险及其防范

文/国网湖南省电力有限公司邵阳供电分公司 唐小媛

近年来，电力企业飞速发展，但同时也带来一系列法律风险，若未及时有效应对会严重影响企业的发展。电力企业是国家的支柱企业，在市场全球化趋势越来越明显的过程中，其结构、发展方向等均有所改变，电力企业面临诸多潜在风险，特别是多种法律风险，因此，需要采取有效的防范措施，降低由于法律风险造成的损失，确保企业的正常运行。

一、电力企业法律风险防控的重要性

（一）法律风险控制是企业风控工作的重要部分。在当前的电力企业中，法律风险控制是一项重要工作，只有有效开展风控工作，才可以避免后续运营出现更多问题，否则会埋下诸多隐患。由市场环境可知，目前法制建设涉及市场经济的各个方面，可将市场经济视为法制经济，而在市场经济中，企业是基本组成单位，应当在企业运营期间严格遵守法制经济相关规定和要求，否则难以在市场中占据有利地位。对企业而言，作为民事行为能力人，既要承担因法律风险产生的经济损失，也要承担一定的法律责任[1]，例如因为经营不当导致的破产等。所以，法律风险的防范控制是一项核心工作。

（二）法律风险的防控影响企业的发展。电力企业是我国重要的基础建设企业，在长期发展过程中已具备较强实力与较高声誉，并且在市场中所占份额相对稳定，面临较少竞争者，可以有效抵御外部风险。然而，在经济不断朝着国际化方向发展的过程中，国内外均存在大型企业破产等情况。通过分析发现，主要是因为法律风险防范和控制不当，企业未有效规避法律风险，导致诸多企业出现难以挽回的损失。所以，为促进电力企业可持续发展，应当加强创新，进一步加大对法律风险的防范力度。

二、电力企业中的法律风险

（一）股权结构改革法律风险。近年来，我国围绕企业股权逐步加强多元化改革，全面开展混合所有制、企业董事会职权等试点。

（二）合同管理法律风险。在市场经济下，合同风险的发生率最高，并且涉及合同的法律法规较多，产生变更的法律条文也多。在电力企业进行股权改革的过程中，可能由于主体变更、合同变更等需要应对一系列合同法律风险。

（三）劳动关系法律风险。我国电力企业众多，员工人数庞大，用工形式丰富，承担着较大的社会责任。在新一轮电力企业深化改革过程中，难免需要调整员工数量及用工方式，这一系列调整进一步提高了劳动合同管理风险发生率，使其成为电力企业主要的法律风险。

（四）安全、质量和环境法律风险。当前，在安全、质量以及环保方面，社会各界及广大群众对其提出了越来越高的要求，相关法律要求也越来越严格，这持续加大了法律责任强度。例如，2014年国家颁布了《安全生产法》，旨在加强安全生产主体责任。2011年国家修订了《火力发电厂大气污染物排放标准》，其中对二氧化硫等污染物的排放标准进一步提高，同时增加了关于企业产品等的法律风险[2]。

（五）知识产权法律风险。大部分电力企业属于重资产和重技术企业，尤其是电力科技企业，这些属于知识密集型企业，在其管理经营期间对知识产权的利用率较高，在实际使用和保护产权时需要应对一系列知识产权法律风险。

三、电力企业中法律风险的防范

（一）股权结构改革法律风险防范。在深化改革混合所有制、企业董事会职权等的过程中，电力企业需要严格遵守相关法律法规，保证法律事务机构与监管机构参与到全过程中，严格控制各项法律风险，避免造成更大法律风险。另外，随着股权深化改革工作的开展，电力企业还应改善内部监督体系，加强法律、财务、纪检等多个部门之间的合作，共同参与到监督工作中。

（二）合同管理法律风险防范。为有效防范相关合同法律风险，需要涉及合同方选择、签订、履行和终止各个环节，尤其是对当前正处于深化改革中的电力企业。例如合同签订之前，需要严格调查对方的资质、信誉以及是否具有签约主体资格等，明确对方授权代理权限等。从本企业角度出发，围绕授权代理和资质等，建立健全的管理制度，第一时间处理企业深化改革期间作废的授权等[3]。对于合同中规定的数量、定金、质量等，需要开展严格的法律审查工作。

（三）劳动关系法律风险防范。通过颁布《劳动合同法》并制定修正案，对企业用工行为作出相应规范，电力企业需要高度关注，正确解读各项法律法规及政策，围绕劳动用工制度发生的变化与提出的要求，及时合理地制定人力资源规划，在企业员工引进和退出方面优化完善相关机制，对于员工招聘、福利、劳动合同签订等，按照相关法律法规进行办理，避免劳动用工风险发生。

（四）安全、质量和环境法律风险防范。电力企业需要高度关注法律及广大群众对安全、质量及环保提出的要求，提高企业管理与控制安全、质量及环境的能力，按照法律法规办理安全、质量及环境资质，科学建立完善的安全生产责任制。严格按照法律法规成立相关部门，并合理安排管理人员与技术人员，优化产品和服务，增强其安全性、环保性，避免电力企业经营期间发生此类法律风险。

（五）知识产权法律风险防范。电力企业需要从战略层面不断提高对知识产权的重视程度，增强自身保护与应用知识产权的能力，尽快转变商业优势，使其成为法律层面的知识产权，借助商标、专利等多样化知识产权，提高电力企业市场竞争力，占据更大市场份额，最终将知识产权转变成企业经营效益[4]。针对企业知识产权科学建档，一旦知识产权被侵犯，方可利用规范、完善的产权档案，依靠多样化法律途径实现维权目的。围绕企业知识产权申请和许可等内容，建立健全一系列合同管理制度，及时规范签订商业秘密保护合同等，为企业知识产权提供有力保障，在最大程度上保护企业知识产权，并提高产权保护效率及便利程度。除了要保护企业知识产权，还要避免对其他企业或个人的知识产权造成侵犯，尽量降低知识产权法律风险发生概率。

四、电力企业法律风险控制对策

（一）强化电力企业的法律风险意识和控制能力。其一，电力企业高管在企业发展过程中发挥着重要的领导作用，因此企业高管需要高度重视法律风险意识，积极参与专业学习，强化自己的法律风险意识，引领企业员工进行风险意识培训，宣导全体员工主动增强法律风险意识，从而更加高效的进行工作；其二，电力企业需要合理有效地利用社会资源，经常派遣企业人员进入国家法律中心参与学习，始终保持最前沿的法律风险防范思想，组建企业独立的专业法务团队，将法律风险意识提升至最高标准。并且在师资方面为企业进行更加全面的专业培训做好储备；其三，电力企业需要按照制定的计划为企业所有工作人员提供专业化法律风险知识培训，强化工作人员法律风险意识。结合实际工作情况来看，电力企业具有一定特殊性，在业务开展全过程中始终存在法律风险隐患，特别是一线施工人员[5]。因此，电力企业需要不断提高对法律风险意识的重视程度，定期对员工进行培训，逐步强化其法律风险意识，从而降低工作人员在实际工作中发生法律风险的概率。

（二）建立并不断完善风险防范体系。为构建健全、科学的风险防范体系，应当从员工意识、法律人才培养等多个方面出发，严格监管各项日常工作，尽可能避免法律风险发生。其一，电力企业应当针对企业高管以及全体员工，不断强化其法律风险意识，从各个方面管理法律风险意识，使其深入每一名工作人员的思想深处，久而久之，使风险管理成为一项日常工作；其二，建立健全相关规章制度，在开展实际工作的过程中加强法律风险防范，实现法律风险发生率最小化。此外，还需严格监管各项规章制度的具体落实情况，确保员工在工作期间不会发生危险事故，避免出现法律纠纷。在电力企业管理工作中，应当加大投入，注重法律风险预防，严格遵守消防结合原则[6]；其三，电力企业需要加大法律人才培养力度，一旦出现法律纠纷，就可由专业法律人才有效应对，尽可能减小由于法律纠纷导致的损失。

（三）法律风险预警与评估。企业法律风险评估具有持续性和动态性，无法一蹴而就。因此，电力企业需要根据实际经营需求，客观评估法律风险，第一时间向有关部门通报所得评估结果，及时进行整改，加大防范力度，开展考核工作，真正实现风险防范目的。建立健全的法律预警评估制度。首先，新法预警和评估。我国每年都会颁布一系列法律法规，诸多内容均关系到企业业务。对此，应当建立完善的新法评估制度，全面、客观地分析评估新颁布的法律法规，督促相关业务部门加强培训。其次，年度法律风险评估。年末来临，电力企业法务机构实际进入各个部门开展调研工作，归纳整合管理期间遇到新的法律问题，精确评估其风险，探讨解决对策，上报主管领导进行审批，再向有关部门反馈，如果有必要可内部印发。

（四）增强宣传教育工作力度。针对电力企业，为有效防范法律风险，既要在企业内部有效开展宣传教育，也要借助广播、网络等多样化平台更加广泛地宣传法律风险防范内容。法律风险防范宣传不仅要面向企业全体工作人员，还要面向广大群众。企业应同时从内部和外部加强法律风险宣传教育。一方面，加强企业内部宣传教育。在企业内部宣传法律风险的过程中，应积极召开内部会议，有效利用网络等平台，强化内部意识管理，为企业电力设备与全体员工的安全提供重要保障。当开展法律风险宣传教育工作时，应当选取合适的实际案例，将真实案例呈现在员工面前，该方式具有较强说服力，能够实现宣传教育效果最大化。在加强宣传教育的同时，电力企业还需要深入员工日常培训，在此过程中加大的培训力度，采取强制措施让员工学习法律风险内容，将该工作置于和技术培养同等重要的位置。另一方面，加强企业外部宣传教育。在外部宣传教育的过程中，面对的对象十分广泛，任何年龄和职业的群体均会在日常生活中接触电气设备，因此电力企业必须注重培养居民的用电安全意识，保障其合法用电，有效防范风险事故发生。一旦发生严重窃电行为，除了电力企业要加强惩处，有关政府部门同样需要加大惩治力度，积极开展法律宣传教育，让所有人都认识到违法用电的危害及严重性。在加强宣传教育的过程中，学校等社会组织需要广泛传播相关知识。

（五）通过法律顾问的形式降低法律风险。电力企业应聘用法律顾问并合理设置该岗位，使相关法律内容深入到企业管理运营中。当前，人身触电事故频发，因此电力企业专业法律工作者需要明确关于触电赔偿案件的抗辩事由。如果企业一味依赖于外聘请律师，必定严重浪费人力和物力，而且难以提供最佳的保障。所以，电力企业应当设置法律顾问岗位，尽可能减少人力物力消耗。在实际管理法律顾问的过程中，应当做好下列工作：其一，在电力企业内部，优化完善法律顾问制度，防止单一岗位情况出现，逐步健全岗位等级制度，由此提高法律顾问工作的主观能动性，使其在自身不断发展的过程中为企业做出更大奉献；其二，电力企业应当针对法律顾问岗位建立健全相关责任制，并建立完善的奖惩制度，从精神面、经济等层面调动该岗位人员的工作积极性。对工作效果较差、工作行为不良的法律顾问，合理实施惩罚，如果情况严重，做开除处理。借助科学完善的奖惩制度，提高法律顾问的工作积极性，从而避免法律风险的发生。

（六）通过定期回访的方式规避法律风险。在开展设备设施安装工作之后，企业工作并未完全结束，为避免法律风险发生，应当回访这部分设备设施。设备设施回访即为严格检验设备设施安装工作，保证设备设施在运行期间不发生安全事故。电力企业通过回访能够带给客户安全感，与此同时企业应开展宣传教育工作。在回访过程中，企业应当积极鼓励用户，让他们主动表达对产品和服务的态度，使企业能够及时了解反馈信息，便于采取更有针对性的措施处理问题。另外，企业应以用户为中心，站在用户角度考虑问题，由此提高用户对企业工作的满意度，进而达到宣传目的。通过有效回访，可以加强对潜在风险的防范，大幅降低法律风险的发生率。

五、结语

综上所述，随着电力企业工作的不断开展，法律风险越来越高，企业需要积极构建完善的法律风险管理体系，组建专业的法律人才队伍，健全法律顾问制度，全方位防范法律风险，依靠法律保障企业的发展。