构建新发展格局 推动宿迁高质量发展的实践路径研究

姜姝

摘 要：新时代新征程，高质量发展必须紧扣新发展格局。作为苏北后发地区的宿迁如何实现高质量发展成为推动江苏整体高质量发展的关键。本课题紧紧围绕构建新发展格局 推动宿迁高质量发展实践路径这个主题，并以此为重要突破难点，抢抓机遇，积极构建新发展格局，打通宿迁的“经络循环”，紧扣自身高质量发展优势，锚定高质量发展目标，以“四化”同步集成改革示范區建设、科技创新、产业结构调整、生态经济发展为驱动，积极调整思路，以更稳健的方式激发发展活力，促进高质量发展上台阶。

关键词：新发展格局；高质量发展；宿迁

习近平总书记强调：“我们只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。”新时代新征程，我们必须构建新发展格局战略意义的认识，从全局和战略的高度准确把握加快构建新发展格局，才能牢牢把握推动高质量发展的主动权。

一、抢抓机遇，积极构建新发展格局，打通宿迁的“经络循环”

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策。那么积极构建属于宿迁的新发展格局，就在于打通宿迁的“经络循环”。近几年，特别是党的二十大以来，国家许多重大发展战略先后叠加、同频共振，将为新时代宿迁高质量发展提供重大历史性机遇。当前，宿迁经济社会也正实现深刻转型，逐步从贫穷落后的苏北小县城成长为江苏省最具活力和潜力的城市之一，成功跻身全国地级市百强。宿迁位于淮海经济区中心，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、沿海开发等多项重大战略叠加，为宿迁高质量发展提供了战略支撑，带来了诸多机遇与挑战。尤其在面对新冠疫情带来的经济下行压力的情况下，我们更要抢抓国家战略叠加对宿迁带来的机遇与挑战，充分利用政策优势，打通宿迁与各个国家战略区的“经络循环”，为宿迁高质量发展再上台阶赢得机会。

（一）积极打通宿迁与淮海经济区的“经络循环”

淮海经济区成立于1986年3月15日，淮海经济区成立，由江苏、山东、河南和安徽四省十四个地、市组成，系中国最早的区域性经济合作组织之一。包括徐州、连云港、宿迁、枣庄、济宁、菏泽、临沂、日照、泰安、莱芜、商丘、开封、周口、宿州、淮北、阜阳、蚌埠、亳州等苏鲁豫皖四省接壤地区20个地级城市。淮海经济区是中国沿海经济的“支点”，淮海经济区处在"长三角"和"环渤海"两大发达区域之间，虽然经济基础薄弱，但地域广阔，人口众多，一产在国民经济中的比重较大，加之现已具备较发达的交通运输网络，区域优势较为明显，是"长三角"和"环勃海"两大经济区两大经济区的"后花园"、"米粮仓"和"菜篮子"基地。2010年5月7日，淮海经济区核心区城市市长会议在江苏省徐州市召开，标志着淮海经济区核心区一体化建设正式启动。宿迁处在淮海经济区腹地，离淮海经济区核心区的中心城市徐州相邻，经济发展状况和区域内的20个省辖市有较多的相同和相似之处，因此淮海经济区的振兴与崛起，与宿迁紧密相连，息息相关，淮海经济区快速发展对加快宿迁经济高质量发展具有巨大推动作用。

（二）借力助推宿迁与“一带一路”的“经络循环”

2014年10月，习近平总书记提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。当前，中国经济和世界经济高度关联。中国将一以贯之地坚持对外开放的基本国策，构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系。推进“一带一路”建设既是中国扩大和深化对外开放的需要，也是加强和亚欧非及世界各国互利合作的需要，中国愿意在力所能及的范围内承担更多责任义务，为人类和平发展作出更大的贡献。2020年以来，新冠肺炎疫情全球流行，世界经济发展中的不稳定不确定因素增多，对推动共建“一带一路”带来新的挑战。截至2020年11月，中国已经与138个国家、31个国际组织签署201份共建“一带一路”合作文件。对于宿迁来讲，如何在“一带一路”战略中更好地抢抓机遇、找准定位、借势发展提供了良好机遇。目前，宿迁积极对接“一带一路”、沿海发展等战略，创新实施心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海的“四海”战略，在主动融入江苏大的战略布局中推动经济社会又好又快发展。

（三）主动融入宿迁与长三角经济一体化的“经络循环”

2018年11月出台的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中江苏有9个设区市被纳入到“长江三角洲区域一体化发展”核心圈层，江苏13个设区市里，有12个市被提及。其中，苏州被提及最多，有15次；南京其次，被提到了14次；只有宿迁没有被提及。这对推动宿迁经济高质量发展来讲，非常被动。而2020年4月1日江苏省出台的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要>江苏实施方案》中，明确提出加快苏北全面融入一体化发展，增强中心区对徐州、连云港、淮安、宿迁的辐射带动作用，明确提出了推动宿迁与长三角中心区深层合作，加强产业链深度对接，提升与徐州区域重点城市的紧密度、融合度，努力走出一条后发地区特色发展新路子。总体来说，宿迁要创造条件抢抓长三角一体化战略的新机遇，积极抢抓区域联动一体化和高质量发展机遇，努力推动宿迁在长三角一体化战略中不断取得实效。根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《长江三角洲区域一体化发展规划纲要>江苏实施方案》中提及城市重要性，尤其在《规划纲要》中15次提及苏州，14次提及南京，可见苏州、南京在此次长三角一体化战略中的核心地位。宿迁应积极与苏州、南京建立长期战略关系，借力苏州、南京的长三角一体化发展优势政策，创造条件积极进入苏州、南京长三角一体化战略的大盘子，借势抢抓机遇，努力推动宿迁高质量发展，积极融入毗邻区域一体化发展，打通与周边城市发展的“经络循环”。

面临新发展阶段的历史机遇，宿迁未来发展前景光明。随着江苏省供给侧结构性改革持续推进以及交通强省战略深入实施，宿迁交通运输条件不断改善，江海联运、水陆互通体系不断健全，“高铁时代”即将到来，宿迁对外强联通、对内强畅通的整体格局初步形成。其次，宿迁将拥有日趋坚实的经济基础，发展底气充足。宿迁的产业体系不断优化、载体平台日趋完善、创新能力持续增强，构建了以机电装备、纺织服装、食品饮料等主导产业和新型电子信息、新材料等先导产业为主体的“5+4”产业新体系，持续提升各开发区创新能级，不断完善“科技創新40条”“人才12条”等支撑政策，为宿迁高质量发展奠定基础，为企业家投资兴业提供舞台。三是宿迁将具备政通人和的良好氛围，发展环境优良。以行政体制改革为突破口，持续深化商事制度和“放管服”改革，大力推进“2345”和“不见面”审批改革，“三证合一”、“一证一号”、工业类产品生产许可证制度等改革全国率先，正成为行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的地区之一，致力打造全省营商环境最优城市。综合以上判断，宿迁在新发展阶段下，努力构建新发展格局，打通自身发展的“经络循环”，未来必将持续沿着高质量发展之路一路前行。

二、宿迁高质量发展过程中体现的比较优势

（一）宿迁精神为高质量发展保驾护航

在宿迁经济高质量发展发展中，宿迁精神是是引领宿迁从一穷二白走向康庄大道的内生动力。而宿迁精神是在建设新宿迁的伟大实践中历练、凝练而成，也是在建设实践中不断地与时俱进。回望宿迁25年的振翅蝶变，昔日的苏北小城，江苏的“老十三”，现在已经成长为长三角地区新兴工商城市、华东地区生态宜居城市和全国瞩目的青春活力之城。在这巨变的背后，凝结着宿迁干群“敢为天下先”的胆识气魄。正是由于宿迁精神的引领，宿迁从过去的“我穷我难我不行”转变成“我能我行我成功”。当前，在新冠疫情的影响下，宿迁经济高质量发展正处于转型发展、提质发展的重要关口，处于实现“四化同步”目标的重要阶段，处于不进则退、退无出路的关键时刻，宿迁精神内涵不断强化，不断汲取新的精神内核，以新的时代精神引领转型跨越、正激励着干事创业，再创宿迁改革发展新辉煌，引领宿迁干群更好地建设“强富美高”新宿迁，实现宿迁经济高质量发展新突破。

（二）宿迁生态为先为高质量发展增添绿色

习近平总书记提出：“正确处理好生态环境保护和发展的关系，因地制宜选择好发展产业，让绿水青山充分发挥经济社会效益，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一。”而走生态优先、绿色发展新路，就是宿迁突出生态富民，大力发展生态经济，建设“江苏生态大公园”和致富百姓相统一的发展理念。宿迁在经济发展的同时始终坚持生态优先、始终努力推动经济生态化、生态经济化，切实把生态优势转化为发展优势、生态资源转化为富民资源，形成生态保护与经济增长双赢的生动局面。宿迁发展生态经济，提升了全市的生态环境质量，也将经济高质量发展作为重要任务，宿迁生态为先的理念也为经济高质量发展增添绿动力。

（三）宿迁改革创新为高质量发展添砖加瓦

改革是宿迁的金字招牌，是宿迁发展中的内生动力。惟改革者进，惟创新者强。改革创新让宿迁成为全国百强市，并且成为全国第7位，改革成效显著。“要把改革创新的基因注入现代化，谱写新时代‘春到上塘的传奇”，这是前不久江苏省委十三届九次全会交给宿迁的重要任务。“春到上塘”的传奇拉开的不仅是江苏乃至全国农村改革的序幕，更是开启了宿迁以改革创新为特征的跨越发展之路，至此以后，“耿车模式”、“产权制度改革”、“放管服”改革等等都是融入了宿迁发展的基因之中。经济基础差、发展滞后的宿迁正是通过一次又一次的改革转换成起破浪前行的优势，通过一次又一次的创新探索赢得了跨越赶超的先机。

三、构建新发展格局 推动宿迁高质量发展实践路径

当前，宿迁打通自身的“经络循环”，积极构建新发展格局，锚定高质量发展目标，紧扣“四化”同步集成改革示范区建设、科技创新、产业结构调整、生态经济发展为驱动，积极调整思路，以更稳健的方式激发发展活力，促进高质量发展上台阶。

（一）进一步激发活力、以“四化同步改革”快速引领发展新高潮

宿迁作为一座以改革起家、以改革扬名的城市，改革一直贯穿着宿迁发展的每一个阶段、每一个领域、每一项工作。从春到上塘、耿车模式到干部任前公示、教育卫生改革，再到行政审批制度改革、资格资质去行政化改革等，这些响彻全国的改革创举，把改革与宿迁紧紧联系在一起。与其它地区相比，惟有改革创新是宿迁最大优势，面对后疫情时代，我们有信心再创佳绩。目前，宿迁着力建设以“四化”同步为基本路径的特色示范区，以绿色生态为鲜明底色的美丽示范区，以共同富裕为目标归宿的幸福示范区，以集成改革为强大动力的活力示范区，将凭借着发展包袱小，转型升级基数小，转型轻便快捷，释放和利用更多的资源和潜力，比如资本潜力、劳动力潜力、土地潜力等等，这些潜力源源不断地焕发出来，关键在于全面深化改革，用“改革红利”赢得“人才红利”、“创新红利”的新机遇。为此，进一步突出系统思维，聚力集成改革，全面掀起示范区建设工作热潮，坚持以城市和重点镇为集成平台，坚持以农业接二连三为集成方式，坚持以数字技术赋能为集成重点，坚持以重大平台和战略性交通为集成节点，坚持以推动绿色发展为集成导向，坚持以满足人民美好生活需要为集成目标，进一步推动“四化”同步集成改革示范区建设，努力续写宿迁改革创新的新篇章。

（二）进一步挖掘潜力、以“科技创新”及时把握高质量发展新机遇

科技发展是第一生产力。宿迁之前经济的高速发展，主要靠投资的带动，作为“三不沿”的后发城市，缺乏一定的竞争优势。而经济高质量发展，主要靠创新驱动，而经济发达地区和发展中地区在高科技的吸引和高科技成果的转化方面处于同一个起跑线上，就不会像过去在引进外资上劣势太明显。近年来，宿迁经济社会发展取得了一定成果，但其经济规模依然不是很大，“调档换速”不能简单地把发展速度压下去，而是继续保持一定的增长速度，进一步实现经济增量、提速、提质。因此，建议充分利用这个契机，使宿迁发展立足于创新驱动。创新是魂、人才是本。宿迁科技人才资源短缺，企业自主研发能力不足、科技成果较少。针对这一现状，采取以政府主导的方式，进一步加强产学研合作，为宿迁企业与高校及科研院所合作搭建产学研合作平台，促进科技成果转化作为推动科技创新工作的战略措施加以落实。同时，进一步加强科技成果应用，强化科创经济价值，促进创新生产力的转化，以此推动经济高质量发展。

（三）进一步创新动力、以“结构调整”积极开拓高质量发展新思路

尤其在新发展阶段下，通过政策调控和行政引导，大力发展实体经济，把更多的资金和社会资源转移到产业培育上来。发展实体经济，推动产业转型升级，关键要做好成链、集群、融合、创新四篇文章。“成链”，就是要延长宿迁优势产业的产业链，同时更加注重升级价值链，引导企业从利润空间较小的加工、组装等价值链中游环节，向利润空间较大的设计、研发等上游环节和品牌、营销等下游环节延伸。“集群”，就是要充分用好园区平台，提升我市产业集约化水平，提高产业协作度，降低综合成本，以链为主干拓展枝干链条，发展产业树。“融合”，就是要注重一二三产业特别是制造业与服务业的融合发展，信息化与工业化的融合发展，城市经济与农村经济的融合发展，工业企业多元化经营和多业态融合发展。“创新”，就是要推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，通过技术创新、管理创新、体制机制创新驱动产业转型升级，立足以上“四篇文章”把调结构做活做好，全面推动产业的转型升级。

（四）进一步凸显魅力、以“绿色生态”浓墨打造发展新亮点

留住青山绿水的生态资源是宿迁最大的后发优势，我们需要继续凸显宿迁经济发展的独特魅力，继续浓墨重彩地以“江苏生态大公园”为特色亮点，大力发展生态经济，不断加大生态绿色城市建设投入力度，提升城市管理水平，突出绿色环保城市特色，以创建国家级环保模范城市为契机，不断改善城市人居环境，全力打造生态环境优美的宜居城市。“十三五”以来，宿迁坚定走好经济高质量发展之路，致力推动“强富美高”新宿迁建设取得硕果累累。主要表现在：一是经济越来越“强”。地区生产总值突破三千亿元、五年增加近千亿；二是百姓越来越“富”。居民收入增长快于经济增速，收入水平是五年前的1.5倍；三是城市越来越“美”。“江苏生态大公园”成为宿迁标识，获评全国水生态文明城市、国家生态园林城市、国务院“河长制湖长制激励市”；四是发展层次越来越“高”。宿迁以全国第一的成绩创成全国文明城市，以全国第二的成绩通过复查，实现全国双拥模范城“四连冠”，未来生态绿色将成为宿迁高质量发展的“金字招牌”。