高校政府采购预算执行中痛点分析、业务实践及应用对策研究

陈晓东　王北阳　孙善辉

摘 要：基于对高校政府采购预算执行基本情况的介绍，研究了财政性资金在执行过程中的具体特点。通过梳理政府采购预算执行中的认识和重视程度、管理工作体系以及内部工作流程等方面的痛点，给出了高校在年度预算执行中的采购需求编制、运用政府采购政策以及选择适合的采购方式等业务实践。最后给出了高校在预算执行过程中履约验收管理、全面绩效管理以及提质增效等方面的政策建议。

关键词：政府采购；预算执行；对策研究；高校

政府采购是财政性资金支出的重要途径，是预算管理的关键抓手之一，政府采购工作的效率和效果直接影响到预算执行的进度和财政资金支付的进度。近年来，随着政府采购深化改革步伐地加快，政府采购从过程导向转变为结果导向，但依然存在着预算编制不严、不实、不细，采购人内部工作流程不顺畅，采购方式选择不科学，政府采购政策了解不充分等问题，直接影响了政府采购的质量、效率，进而影响预算执行、资金支付的进度。

一、高校政府采购预算执行的特点分析

高校政府采购项目具有自身的独特性，全年采购以教學仪器、科研仪器设备为主，维修改造为辅的分布特点，存在采购品目种类繁多、技术参数复杂度高的特点，这就给高校政府采购工作以及预算的执行工作带来了困难。因此，高校政府采购工作只有进一步提质增效，从预算编制、采购执行、履约验收、绩效管理等全方面予以加强，才能有效促进预算执行和加快资金支付。

高校采购人应充分认识到政府采购绩效管理的重要性和必要性，对照绩效评价的指标体系，做好政府采购事前、事中、事后的管理和监督，保证政府采购绩效目标的实现，推动政府采购在预算执行和资金支付过程中充分发挥作用。高校采购人可以依照上述各步骤，在高校内控制度的基础上强化绩效考核，从而实现对高校政府采购预算执行工作的高效管理[1]。

二、高校政府采购预算执行的痛点分析

（一）采购单位整体对预算执行的认识和重视程度不足

采购人作为预算单位，负责按照《预算法》做好本单位的预算执行工作，同时按照《政府采购法》及其相关规定，也承担政府采购执行过程中编制采购需求、加强履约验收、按年度支付要求支出资金及做好绩效管理的主体责任。目前高校采购人在进行预算管理和政府采购执行的实际工作中，通常牵涉内部管理部门较多，财务、资产、采购、实际使用部门等，各部门由于工作职责不同，对于预算执行的规定和要求在认识程度上存在较大差异，有些部门重视程度不够，预算执行缺少合理的计划性，突击花钱、随意花钱的现象时有发生[2]。

因此，提高采购单位整体对预算执行的认识和重视程度，合理规划预算执行，是预算执行优质优效的保障。预算单位应不断加强对于预算执行规范性、时效性、严肃性的宣贯，加强关于政府采购法规政策的培训，明确所承担的主体责任，不断提高内部各部门对于预算执行的统一认识。

（二）高校政府采购内部管理工作体系还有待进一步提升

根据《安徽省省属高校采购管理暂行办法》（皖教秘审〔2021〕4号）中规定，省属高校采购工作应实行“统一领导、归口管理、管采分离、分级采购”的管理体系，建立“分事行权、分岗涉权、分级授权”的工作机制，做到决策、执行和监督之间分工负责、相互协调。

首先，应成立学院采购领导小组，采购领导小组组长由分管采购工作的副院长担任，成员由国有资产与设备管理处、财务处、审计处等单位主要负责人组成，主要负责指导和监督各职能部门和相关单位履行工作职责，规范采购行为等工作。其次，采购领导小组下设采购办公室，采购办公室设在国资处，全面负责组织学院采购工作。第三、财务处负责学院年度采购计划申报，采购预算资金管理及预算执行情况分析等工作。第四，归口管理部门牵头负责参与采购项目的立项论证和需求论证，督促项目单位履约等工作。最后，明确项目单位是学院采购的责任主体，负责项目的前期调研、立项论证、预算编制、需求论证、进口设备论证等，采购完成后，负责及时签订合同，督促按合同进行履约、验收，办理资产入库及支付工作等工作。通过出台一系列内部管理规章制度，明确工作流程，强化工作职权，采购效率得到了显著提升[3]。

（三）政府采购内部工作流程有待完善

政府采购的过程包括项目预算编制、计划申报、采购执行、履约支付、绩效评价等工作环节，每个工作环节包含不同的工作内容，是一个闭环，需要采购单位内部承担不同职责的各部门明确分工、协调配合，才能顺畅、高效地完成政府采购任务，加快预算执行和资金支付。

采购单位内部应建立编制-计划-采购-支付-绩效评价-监督的内部政府采购运行工作机制，并按此工作机制细化工作流程，进行职责分工，落实工作部门，制定工作目标和任务，明确时间节点，明确权利责任，确保政府采购工作不在任何一个环节出问题，从而提高政府采购的效率和效果。

三、高校政府采购预算执行的业务实践分析

（一）优化、细化采购需求编制

采购需求明确、经费经过价格测算是预算编制的前提，也是预算编制过程中最关键的责任。而细化采购需求编制是政府采购活动实施的起点，对于政府采购项目来说，直接影响整个后续工作的程序步骤和运作成效。按照相关法律法规的规定，科学合理的编制采购需求，是顺利开展政府采购活动、确保政府采购质量的前提和保障，也直接关系到预算执行的进度。目前政府采购中存在的一些问题，很大一部分与采购需求编制不规范、不完整、不明确有关，在一定程度上造成预算执行困难、执行进度缓慢[4]。

预算编制部门应结合往年度的采购情况，根据最新的市场调查和价格测算的结果提出资金预算，工程项目或重大项目还应该进行预算评审或投资评审，对于申报项目时不能确认详细规格、具体要求以及不能事先计算出价格总额的特殊项目，也应该结合市场调研情况估算最高限额作为资金预算。

目前，很多本应在项目立项预算下达过程中完成的采购需求编制工作，后滞到了采购环节，造成职责划分不清，时间跨度加大。后加之时间要求紧，无法充分地进行市场调研和价格测算，造成采购需求不细致不准确，部分采购需求编制甚至直接由供应商提供，使得采购需求具有倾向性，严重影响政府采购效果，并带来质疑投诉，延缓执行进度。

采购需求的编制一是要求需求细化时间提前，至少应在计划申报环节能够提供明确细化的需求，并将提供明确细化的采购需求作为计划下达的前提条件；二是强调采购需求须经过必要的市场考察、调研或向三家以上供应商、使用者进行征询，考察、调研或征询情况应有相关报告或记录。技术相对复杂的项目，召开专家论证会，听取专家意见和建议，了解行业发展情况，积极发挥专家的把关作用。三是明确采购需求细化规范性要求，加强采购需求内部审核。

（二）充分了解和运用政府采购政策

近年来，在党中央全面深化改革的战略部署下，政府采购工作的深化改革也在不断推进，财政部门出台了一系列的配套政策和办法推动政府采购的“放管服”。目前，部分采购单位对政策更新了解不及时，政策规定研究不透彻、政策运用程序不清楚，主体责任承担上怕风险，因此没有充分运用政府采购政策来提高政府采购的执行效率和执行水平。采购单位应及时了解不断出台的政府采购新规定，研究操作办法和流程，充分运用政府采购政策，发挥主体权限，提高政府采购效率[5]。

比如对部门预算已明确但指标尚未下达的项目可以申请“预采购”，将下一年的采购任务提前执行。高校、科研院所可优化内部决策机制，积极落实采购自主权，进行科研仪器设备采购申报，在自行采购、进口产品备案、专家选定等方面拥有自主权，从而加快科研仪器设备采购效率，特别是对科研急需的设备和耗材，特事特办，切实发挥科研资金的使用效益。

（三）选择适合的政府采购方式

各类采购方式，可以根据政府采购项目的预算和特点，按规定进行选择。目前在政府采购执行过程中，存在过度采用公开招标方式的问题，认为只有公开招标才是最公平公正的方式，无论项目大小和是否适合，都选择公开招标来执行，拉长了采购的流程，加大了采购的时间成本和经济成本，影响了项目执行的进度。

高校采购人应当加强对政府采购法律法规的学习、了解，熟练掌握根据不同的项目预算金额和项目性质选用不同采购方式进行采购，未达到公开招标数额标准的运用非招标方式进行采购，从而缩短执行过程，加快执行进度。

四、高校政府采购预算执行的对策分析

（一）强化采购履约监督验收管理

政府采购的履约验收是资金支付的最后一道关口，政府采购的履约验收和评审同样重要，评审只是采购人代表、专家对投标文件、响应文件的形式审查，只有验收合格才是采购活动顺利结束的终点。

目前政府采购工作中，尚还存在重中间、轻两头的问题，尤其在履约验收环节中经常出现如轻视验收、不及时验收、采购结果不如意故意拖延验收、验收不规范造成供应商投诉等等，均造成资金支付的延迟，甚至需要结转[6]。采购人内部应提高对履约验收重要性的认识，完善内部履约验收的工作机制和流程，及时进行验收，尽快进行资金支付。

（二）全面绩效管理推动预算执行

2018年9月中共中央和国务院提出了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。政府采购活動是预算管理的重要手段，全面绩效的推进，使得采购人从注重采购程序的合规性，转化为必须重视和加强全面绩效管理。

绩效管理有效的对政府采购工作进行全方位的评价，既包括对采购过程效率的评价，也包括采购结果成果的评价。做好政府采购绩效管理工作，有利于提高预算管理水平，而绩效评价结果的应用落实又能反过来推动预算的执行[7]。

（三）积极推进高校采购工作信息化建设进程

“工欲善其事，必先利其器”，随着长三角区域政府采购协同发展的不断深入，“互联网+政府采购”的框架已经基本形成，全省政府采购“一张网”的局面已经形成。信息化建设程度的高低直接关系到高校政府采购工作的顺利推进[8]。

高校采购人应该建立招标采购信息化平台，通过整合采购申请、采购实施以及跟踪统计等功能模块，做到全流程线上管理，落实采购过程处处有痕迹，实现了政府采购全流程生命周期管理，在提高采购效率的同时，做到监管更有力。

五、结束语

高校政府采购预算执行具有其特有的工作特点，相信通过高校业务实践深入推进的过程中，能够解决高校政府采购预算执行的痛点，并通过强化内部控制解决履约验收、绩效考核及信息化等方法，实现高校政府采购预算执行的高效实现。

参考文献：

[1]王静卿.预算执行审计中政府采购绩效审计研究[J].财会学习，2022（27）：121-123.

[2]蔡璐.部门预算执行审计中的政府采购审计研究[J].中国农业会计，2017（01）：6-7.

[3]刘莉，董世山，李晓琳.大连实行政府采购与国库集中支付制度对预算执行审计的影响与对策[J].大连大学学报，2014，35（02）：106-110.

[4]王济，冯岩.加强政府采购工作提高预算执行进度[J].中国政府采购，2013（05）：41-42.

[5]陈孝.国库集中支付改革与预算执行和政府采购的联动效应研究——来自浙江省本级的经验证据[J].管理观察，2009（11）：243-245.

[6]冒兵.政府采购预算执行效益审计实例[J].审计月刊，2007（12）：20-21.

[7]王目平.浅谈政府采购预算执行的有效控制[J].中国内部审计，2006（10）：79-80.

[8]禹莉.浅谈政府采购和部门预算执行过程中存在的问题和改进方式[J].交通财会，2005（07）：36-37.

注：安徽省高校哲学社会科学研究重大项目（2023AH040310）、安徽省高校自然科学研究重点项目（2023AH052234）、安徽省高等学校省级质量工程项目（2022jxjykc012）、宿州学院质量工程项目结余经费资助项目（szxy2023jyjf13、szxy2023jyjf14）