以高效司法行政服务贵州经济社会高质量发展

杜晓军

回望过去十年，贵州在国发〔2012〕2号文件（以下简称国发2号文件）指引下，全省经济社会实现了跨越式发展，书写了贵州发展史上的新篇章。贵州过去十年取得的辉煌成就，是党的十八大以来党和国家事业大踏步前进的一个缩影。为支持贵州在西部大开发上闯新路，加快贵州实现经济社会高质量发展，国务院再次赋能贵州，出台国发〔2022〕2号文件（以下简称新国发2号文件）。新国发2号文件的出台，为贵州经济社会高质量发展带来了重大历史机遇，文件措施具体，明确贵州“四区一高地”的新战略地位，具有里程碑式的深远意义，既为贵州各项事业带来了新的历史发展机遇与政策红利，又赋予了新的时代使命和任务。

历史照亮未来，奋斗成就伟业。新征程上，司法行政部门要在新国发2号文件精神指引下，结合贵州司法实际，在贯彻落实上提出可行性措施，为文件精神持续落地提供强有力的法治保障，服务贵州经济社会高质量发展。

一、加强党的组织领导，为贵州经济社会高质量发展提供组织保证

习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上指出，“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导。”司法行政是司法行政机关的行政活动，司法行政部门在工作中务必要强化党的组织领导，强化组织调度，完善行政执法监督配套工作制度，优化追责问责机制。

第一，强化组织调度力度。统筹协调好各地区各部门工作专班工作开展，结合实际积极争取项目，以新国发2号文件精神为指导，强化项目落实力度，助推贵州经济社会高质量发展。

第二，加强督查督办。强化各地区各部门贯彻落实新国发2号文件精神督查力度，对工作推进情况、项目施行进度等做好全面督导工作，促进司法行政提质增效。

第三，加强组织领导，完善问责机制。动员千遍，不如问责一次，对那些在贯彻新国发2号文件精神过程中落实不力、敷衍欺瞒、玩忽职守的人员严格追责问责，强化组织领导，不断谱写多彩贵州现代化建设新篇章，为贵州经济社会高质量发展提供组织保证。

二、加强公共法律服务，为贵州经济社会高质量发展提供法律保障

2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》指出，“公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。”现代公共法律服务体系在中国式现代化进程中发挥着重要的法治作用，是实现广大人民群众追求美好生活对法律服务实际需求的必要条件。贯彻落实新国发2号文件精神，更要将习近平法治思想与中国式现代化的总体要求紧密结合，在法治的轨道上为营商环境、国企改革、乡村振兴、内陆开放型经济试验区建设、生态文明建设等提供精细化的公共法律服务。为此，要着力加强现代公共法律服务体系建设，为贵州经济社会高质量发展提供法律保障。

第一，充分发挥法律参谋服务作用。当前，全省深入推进重点领域和关键环节改革，“铆足干劲加油干、凝心聚力促发展”的热情高涨，全省经济社会高质量发展进入关键期，司法行政部门提供高质量法律服务显得尤为重要。一方面要积极为各级党委、政府提供好法律参谋服务，做到让政策项目既符合法律规范、程序合规，又做到确保项目顺利实施；另一方面要做到司法高效，提供精准法律服务，让各级党政领导干部精准掌握法律服务精髓。

第二，充分发挥法律服务经济社会发展项目保障作用。司法行政部门要重视律师的合理意见或建议，项目建设要严格按制度规范依法依规开展，各部门在落实新国发2号文件精神过程中，律师团队要给予政策和法律指导，做好把关工作。

第三，统筹发挥好法律援助服务保障功能。项目、政策落地过程极为复杂，难免会出现矛盾纠纷、司法纠纷等问题，司法行政部门要根据实际需求，适时启动法律援助服务，切实维护涉事人员合法权益，推进政策、项目落地。

第四，重视律师队伍建设，发挥好法律服务功能。律师队伍建设关系着法律服务功能的发挥，高效、快捷、强有力的律师队伍，有助于为政府、企业、经济园区等提供优质法律服务，打消企业项目实施顾虑，积极营造良好的招商引资法治环境。

三、提升行政执法质量，为贵州经济社会高质量发展提供执法保证

国务院办公厅关于印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》的通知指出，“行政執法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，行政执法质量直接关系法治政府建设成效。”当前，全省上下正紧锣密鼓落实新国发2号文件精神，全面提升行政执法质量与效能，提高行政执法规范化水平。切实解决群众强烈反映的行政执法突出问题十分重要，直接关系新国发2号文件精神能否贯彻落实，关系各类项目能否有效推进和落地实施。

第一，加强行政执法人员培训，提升执法人员综合执法素养。当前，国家法律法规体系不断健全和完善，亟待执法人员系统跟进和熟悉掌握，但执法人员综合执法素养明显未能满足现实需要，司法行政部门须对执法人员加强业务培训，强化业务能力，提高执法人员综合执法素养，切实提升执法质量和效率，塑造执法人员良好的执法形象。

第二，全面规范行政执法行为。随着网络化、数字化、信息化发展，人民群众的法治意识不断增强，司法行政部门在推行执法行为过程中必须坚持以人民为中心的发展思想，切实抓住人民最关切的利益问题，既要做到严格依法执法，彰显法律权威，又要促进社会法治公正，展现法律之人民情怀。

第三，加强对行政执法人员的监督。当前，司法行政监督机制不健全，在司法行政过程中未能对执法人员进行有效监督，司法行政效率低。因此，须采取司法行政执法监督和部门内部执法监督相结合的方式，加强对执法行为规范、执法行为过程、执法卷宗等监督力度，提升行政执法质量。

第四，完善激励机制，提升司法行政保障水平。司法行政的基础在基层，司法行政部门要高度重视基层行政执法工作，加大基层行政执法在资金、人员、物资、政策等方面的保障力度，完善激励机制，鼓励大胆依法执法，提高执法人员工作积极性，提升司法行政保障水平。

四、提高法治建设水平，为贵州经济社会高质量发展提供法治保障

法治兴则国兴，法治强则国强。当前，贵州在执法、立法、守法等方面均存在不同程度的薄弱环节，法治建设面临诸多难题。强省建设离不开高水平的法治建设，司法行政部门要在法治建设方面多思考，统筹协调、积极探索符合贵州实际的法治举措，切实提高法治水平，为贵州经济社会高质量发展提供法治保障。

第一，着力加强法治政府建设。司法行政部门要结合贵州实际，严格执行政府行政规范性文件法制审核，为政府决策做好政策、法律参谋，加强依法行政执法力度，推动落实普法教育工作，严格开展党政主要負责人述法活动，切实增强各级各部门领导法治意识。

第二，强化法治社会建设。司法行政部门要高度重视法治社会建设，加强对《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》的落实监督力度，利用网络、传媒等手段着力开展法治文化宣传教育，形成立体式法治文化宣传格局，将法治社会建设向纵深推进。

第三，着力增强全民法治教育观念。司法行政部门要以群众喜闻乐见的方式，广泛开展文艺宣传巡演、举办游园趣味法治竞赛等法治文化宣传教育活动，促进贵州全民自觉形成学法、尊法、守法、用法思维，增强全民法治素养和道德素质，为切实推进现代化贵州实践夯实法治基础。

五、突出诉源治理效能，为贵州经济社会高质量发展提供良好环境

凝聚外部合力，升华共治格局。党的二十大报告指出：“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”司法行政部门要充分发挥自身扎根基层优势，结合贵州实际，积极构建党委领导下的多元化解纠纷新模式，自觉加强与多元社会治理力量联动，制定衔接联动机制工作方案，明确对那些在诉前调解中无法达成协议的纠纷当场立案，实现调解与诉讼的无缝衔接；加强法律服务团队建设，优化法律服务质量，有效化解基层矛盾，提升基层诉源治理效能，为基层治理注入法治力量。

第一，高度重视矛盾纠纷排查工作。排查工作在化解矛盾纠纷过程中十分重要，司法行政部门要给予高度重视，分门别类做好矛盾纠纷排查工作，及时建立工作台账，做到底数清、情况明、问题准，并及时推送给相关责任部门。

第二，强化矛盾纠纷前端化解。各相关责任部门或人员要对矛盾纠纷前端化解工作给予高度重视，做到第一时间掌握情况，认真分析研判潜在矛盾风险，提高预防矛盾产生能力，有效将矛盾化解在前端，防止形成诉讼案件。

第三，强化各级各类调委会作用发挥。各级各类调委会要高度重视基层矛盾化解，不畏基层艰辛，深入一线开展调查研究，知悉群众切实需求，根据具体形势制定可行性矛盾调整方案，彰显人民调解、司法调解和行政调解职能作用，确保各类项目顺利实施、资金安全有保障。

六、强化重点人员管教，为贵州经济社会高质量发展积蓄社会正能量

司法行政部门重点监管对象主要是社区矫正人员和刑满释放人员，这部分人员情况复杂，如果矫正教育、安置帮教工作做得好，这类人员也可成为社会主义现代化建设的重要有生力量。因此，强化重点人员管教十分重要，不容忽视。

第一，加强教育引导。重视对矫正人员正面教育引导工作，帮助他们重拾信心、回归社会；对刑满释放人员要妥善做好安置工作，帮助他们融入社会，引导社会主动接纳，充分发挥他们的潜能，为贵州“四区一高地”建设积极贡献力量。

第二，强化从严监管。加强对重点人员监视管教，重视开展警示教育，正面引导他们融入社会，让他们真切感受到社会的接纳与关心关爱，充分认识曾经犯罪的严重性、危害性，从思想上认知过错，从内心里真心悔过，真正做到痛改前非，努力在贵州现代化进程中建功立业，做社会有用之人。

第三，加大对重点人员关心关怀力度。对重点人员关心关爱是全社会共同的责任，社会要以宽广的胸怀接纳重点人员，加大人文关怀力度，努力协调解决就业问题，激励他们改过自新、汲取教训、增强信心，在现代化进程中自立自强、积极作为，开启美好新生活。

七、夯实司法基层基础，为贵州经济社会高质量发展提供勤务保障

基层是国家治理的基石。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”基层在社会治理中的重要性不言而喻，它既是最容易产生社会矛盾和利益冲突的“源头”，也是最能够疏导社会矛盾和协调利益关系的“闸门”。因此，司法行政部门要特别重视夯实司法行政的基层基础，以“强基层、补短板、固根基”为目标，直面基层司法建设的重点难点问题。

第一，规范司法行政阵地建设。司法行政工作承担着全面依法治国、依法行政、社区矫正、法治宣传、行政复议等具体事务，当前存在的比较严峻的问题是基层司法所人少事多，阵地不完善。这给基层司法工作的开展带来一系列问题，亟待完善基层司法阵地，优化基层司法队伍，健全完善相关制度，规范落实相关标牌标识。

第二，建强社区智慧矫正中心。以智慧矫正中心建设为抓手，充分发挥网络化、智能化、数字化驱动引领作用，建强基层司法阵地，规范执法、智能监管，促进社区智慧矫正中心提质增效。

第三，加强公共法律服务中心建设。公共法律服务中心在司法行政过程中发挥着重要作用，承担了法律咨询、律师证件办理、法律援助受理等具体事务，要切实完善公共法律服务中心硬件设施建设，健全保障机制，强化法律服务功能。

第四，加强基层司法行政队伍建设。基层司法行政队伍是确保司法行政高效的中坚力量，司法行政部门要特别重视充实基层司法行政人员，完善硬件设施建设，优化激励机制，加强业务培训，练好社区矫正“全能手”，做好基层矛盾纠纷“和事佬”。

八、加强法治宣传教育，为贵州经济社会高质量发展营造良好的法治环境

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视依法治国，对依法治国作出重要部署，对法治宣传教育工作提出了新的更高要求。法治环境承载着一个地区的经济社会发展成效，加强法治宣传教育是营造良好法治环境的重要举措。法治宣传教育为经济社会高质量发展提供强大的法治基础支撑，为融注在人们心底和行为方式中的法治意识、法治行为规范、法治精神发挥着教化和熏染作用，有利于促进经济社会高质量发展。

当前，贵州全省上下鼓足干劲推动经济社会高质量发展，营造良好的法治环境至关重要，法治环境的好坏关系着贵州经济社会高质量发展成败。因此，司法行政部门务必要高度重视法治宣传教育工作，深入贯彻落实习近平法治思想，定期开展学法、知法、普法活动，细化法治宣传教育措施，把普法和依法行政纳入年终考核范围，优化普法队伍人才培养机制和普法经费保障机制，使法治教育工作成为全社会共同责任。

第一，广泛开展法治宣传教育。大力开展法治宣传进乡村、社区、企业、园区、学校等教育活动，普及法律法规知识，为企业员工、社区群众、乡村群众、广大师生等群体解疑释惑，为贵州经济社会高质量发展营造良好的法治文化环境。

第二，建强民主法治阵地。大力加强民主法治示范村（社区）、企业建设，强化法治专题课程培训，在具体形式上，可开展法律咨询活动、举办法治知识竞赛、建设法治文化宣传长廊等，着力提升全民法治素养，切实做到依法办事。

第三，营造良好的法治文化氛围，增强法治文化认同。法治教育的基础与对象主要在基层，通过开展多层次多形式的法治创建活动，推出一批荣获全国性优秀城市、先进县（区）、先进乡（镇）和民主法治示范村，以及一大批依法行政示范窗口、诚信守法村居、依法治企示范企业等，在全社会营造遇事找法、办事依法、化解矛盾靠法等良好的法治文化环境。

法治宣传教育是一项长期的系统工程，需要常抓不懈，在法治宣传教育过程中把社会主义核心价值观融入其中，加强新媒体在现代社会的宣传功能，优化法治文化传播体系，让法治思维成为全体社会成员的基本行为习惯和生活方式，为贵州经济社会高质量发展营造良好的法治环境。

（作者系贵州省铜仁市司法局副局长、市委依法治市办专职副主任、铜仁市律师行业党委书记）

责任编辑：王廷国 杨奕成