平衡计分卡应用于新时代机关事务行业建设的框架设计

何佳澄

［摘 要］文章从机关事务行业建设的时代要求出发，分析平衡计分卡应用于机关事务行业建设的可行性，设计机关事务行业平衡计分卡整体框架，以期为行业建设和业绩考核提供参考和依据。

［关键词］机关事务行业建设；平衡计分卡；指标设计

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.18.020

［中图分类号］F810.6［文献标识码］A［文章编号］   1673-0194（2023）18-0061-03

1     机关事务行业建设的时代要求

“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。机关事务行业在这一时期也面临着新的发展环境和机遇、挑战。

首先，全面推进机关事务治理现代化，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是机关事务系统在新发展阶段落实党中央决策部署的重要政治责任。其次，随着全面从严治党不断向纵深推进，要求机关事务行业通过法治化、标准化、信息化、理论化和行业文化建设持续创新管理方式，不断硬化理财纪律约束、提升经费使用效果，更好地围绕党和国家的中心工作开展保障和服务管理。再次，我国经济发展进入新常态和财政紧平衡状态将在较长时期内存在，“过紧日子”的要求对机关事务行业提出了更高标准，只有坚定不移反对浪费，坚持开源节流、挖潜增效，加快公共机构绿色低碳转型，持续推进节约型机关建设，才能保证机关事务工作持续健康发展［1］。

2     平衡计分卡基本概念及特性

平衡计分卡是指基于企业战略规划，从财务、客户、内部业务流程、学习与成长4个维度将战略规划目标逐层分解转化为具体的、相互平衡的业绩指标体系，并据此进行绩效管理的方法。平衡计分卡可以使组织实现如下转变：一是将组织战略转化为可执行、可衡量的指标；二是从搜集静态指标转向对执行流程优化指标的重视；三是从强调事后的执行力考核问责向强调执行力保障和水平提高转变；四是从追求难以衡量的結果指标向追求更具有指导性价值的过程指标转变。这些转变有利于机关事务行业在谋求较高的管理效能和服务保障力的过程中始终确保正确的政治方向、围绕党和国家的中心工作开展业务，并能观测到有可能给能力和保障力带来制约的不利因素，有利于行业随时发现问题、解决问题，实现高质量发展。

3     平衡计分卡对机关事务行业建设的推动作用

“十四五”期间，机关事务行业要想实现机关运行保障更加有力、机关事务管理改革全面深化、机关事务制度标准更加健全等发展目标，就需要从这些目标中提炼出可衡量、可评价的具体指标，并用一种管理工具将它们串成有机整体，达到既能够指导行业完成主责主业，又能够客观评价行业整体工作完成情况的目的。而平衡计分卡就是这样的管理工具，能够为机关事务行业提升管理和服务保障能力提供清晰指引。

3.1   能够有力推动行业发展目标实现

机关事务行业的发展目标主要在五年工作规划中体现。平衡计分卡要求机关事务行业围绕五年工作规划制定年度目标，这样既保证了五年规划与年度目标的紧密衔接，又强化了五年规划的引领和落地，能够有力推动发展目标的实现［2］。

3.2   能够有效统一干部职工的思想和行动

平衡计分卡的4个维度体现了工作结果和工作过程的统一，通过具体指标与各维度的关联，不仅可以明确工作如何干，还能明确干到什么程度为“优秀”“达标”或“不达标”，进而把干部职工的思想和行动统一起来，通过规范的工作流程提高工作效率和效果。

3.3   能够突出重点工作

平衡计分卡通过每个维度内围绕重点工作设置的关键指标，促使干部职工聚焦行业重点工作，使人、财、物各项有限资源集中于中心工作和重要环节，有力保障重点工作完成。

3.4   能够统筹标准化和满意度管理

平衡计分卡通过设置“服务对象”维度、在4个维度间设置分值比例关系及在每个维度设置科学、客观的指标数据的方法协调了标准化和满意度管理的关系，实现以标准化管理为基础的客观满意度管理［3］。

3.5   能够增强机关事务行业建设能力

平衡计分卡通过设置“学习与成长”维度，能够使机关事务行业明确自身建设的目标和指标，有计划、分批次培养出懂管理、会经营和有专业、精技能的各类人才，进而增强机关事务行业建设能力。

3.6   能够拓展、完善绩效考评体系

平衡计分卡能够兼顾机关事务行业建设的短期成绩与长远效益、公平与效率、发展与稳定等之间的平衡，使政府绩效考核更加科学、客观、具体，为全面、准确考评班子和干部创造条件，拓展、完善绩效考评体系。

4     机关事务行业平衡计分卡框架设计

以机关事务行业的发展目标为中心，按照财务、服务对象、内部业务流程和学习与成长4个维度设计建设框架，每个维度内设定细分目标、具体指标、指标值、计分方式。机关事务行业平衡计分卡指标设计范式详见表1［4］。

在表1中，平衡计分卡满分为100分，四大维度分值分别为财务维度20分、服务对象维度10分、内部业务流程50分、学习与成长20分。各维度内权重由各层级机关事务单位根据自身业务特色和工作重点制定，并报上级主管部门备案，原则上同一级别单位权重设置应一致。权重一经确定，不得随意变更。

平衡计分卡既是机关事务行业建设的指引，也是评价建设结果的标尺，各级机关事务单位负责组织开展自评工作，汇总自评结果，加强自评结果审核和应用；上级主管部门根据需要随机抽取部分单位进行评价，提高评价的客观性和公正性。总分值在85～100分的为优，75～84分的为良，60～74分的为中，60分以下的为差。

各级机关事务管理部门可尝试推动将机关事务行业平衡计分卡考核结果纳入地方政府绩效考核体系，也可以将其作为机关事务单位内部或个人年终评优的参考指标，以及本部门安排预算、完善制度和改进管理的重要依据［5］。

5     结束语

研究发现，平衡计分卡在机关事务行业建设方面具有良好的作用和现实可行性。在当前及今后的机关事务行业建设实践中，相关主体可以重点参照本文提出的机关事务行业平衡计分卡指标设计范式，设计出具有针对性的机关事务行业平衡计分卡指标体系，以促进平衡计分卡在机关事务行业建设中的应用。

主要参考文献

［1］赵峰涛.打造机关事务标准化升级版助推机关事务工作高质量发展［J］.中国机关后勤，2022（1）：6-8.

［2］肖恺乐.基于平衡计分卡的地方政府执法部门绩效管理研究［D］.武汉：华中科技大学，2016：23-44.

［3］赵峰涛.学习贯彻党的十九届六中全会精神 全面推进机关事务治理现代化［J］.中国行政管理，2021（12）：16-18.

［4］中国发展研究基金会 广州市财政局课题组.现代国家治理中的全面预算绩效管理：广州市的探索与经验［M］.北京：中国发展出版社，2019：128-136.

［5］周省时.基于平衡计分卡的中国县级政府绩效管理体系研究［D］.武汉：武汉大学，2012：36-55.