消防监督执法规范化建设研究

方燕培

摘要：做好消防监督工作是减少城市安全隐患，维护人民群众生命财产安全与社会和谐的重要举措。为了解决消防监督执法中存在的制度不完善、监督管理不到位等突出问题，以消防监督执法规范化建设为研究对象，阐述了消防监督执法规范化建设的基本内容，分析了该工作实施的重要性，并针对当前存在的突出问题提出了建议，希望为相关人士提供一定参考。

关键词：消防监督执法；规范化建设；法律制度；监督管理制度

在消防改革背景下，相关法律制度越来越完善，如何实现消防监督执法规范化建设已经成为消防工作的重点。随着消防工作量的增加，消防监督执法工作备受社会关注，在种种因素的影响下，目前的消防监督执法存在一定的问题，影响了消防监督工作效果。为解决这一问题，促进消防监督执法的规范化建设，本文就相关内容进行分析。

1 消防监督执法规范化建设的内容和重要性

1.1  消防监督执法规范化建设的内容

目前，消防安全成为安全管理工作的重点，为提升消防管理工作效果，我国出台了较多的政策，并建立了与时代发展相适应的消防法律法规。消防监督执法就是对法律法规的执行情况进行监督，利用法律的约束力与强制执行力，实现消防改革目标。消防监督执法主要包含两个方面的内容：第一，监督。根据相关的法律法规，对影响消防安全的因素进行监督，以提升问题解决效率。第二，执法。依据与消防有关的法律法规，对不合法的现象进行处理，以保证消防安全[1]。消防监督执法工作与消防安全管理工作息息相关，是提升消防管理效果，实现消防管理目标的前提。若想提升相关法律法规的执行效果，需要做好消防监督执法工作，发挥相关法律制度的优势，解决消防安全管理问题，促使我国消防安全管理工作顺利进行。

1.2  消防監督执法规范化建设的重要性

消防监督执法规范化建设的重要性表现在：第一，消防安全与国计民生有着密切的关系，若是缺乏完善的法律制度，会影响消防安全管理效果，难以为消防行业健康发展提供支持。而消防监督执法规范化建设能够发现消防相关法律制度中存在的问题，并督促相关部门做好消防法律法规的完善与优化工作。同时，消防监督执法规范化建设可以提升相关法律的可操作性与实践性，使消防安全管理工作有法可依。第二，消防监督执法规范化建设能实现对法律制度实施过程的监督管理，提升法律执行效果，强化实施对象的遵纪守法意识。消防监督执法规范化建设效果能够反映出法律执行效果，规范监督管理流程，优化监督管理效果，对提升消防安全综合管理效果具有积极作用。因此，提升对消防监督执法规范化建设工作的重视度，明确这一工作实施的必要性，可以推动我国消防安全管理工作有序进行。第三，在互联网信息的快速传播下，执行者的不良言论或者行为会造成较大的社会影响，使执行机构的形象受到影响。消防监督执法规范化建设工作的开展，可以规范执法过程与执法行为，能够减少对执行机构的消极影响，获得更多群众的认可与支持[2]。

2 消防监督执法规范化建设存在的主要问题

2.1  消防法律体系有待健全

健全完善的消防法律法规，有利于消防监督执法工作的开展，是提升监督执法效果的有效依据。当前我国有较多与消防有关的法律条例，如《中华人民共和国消防法》等，在相关法律法规的支持下可以提升消防监督执法效果，对解决消防安全问题具有积极作用。通过对我国消防法律体系建设情况的分析，发现存在一定的问题。比如对违反消防规定的企业、个人给予不同的处罚方式，且主要以罚款、拘留为主。这一处罚方式相对比较单一，无法真正提升相关人员的安全意识并杜绝此类问题，影响了消防监督执法效果。再比如，某消防救援大队对当地健身馆“未经消防安全检查擅自投入使用、营业”的违法行为作出责令该单位停产停业的行政处罚，但是复查时发现该单位仍在继续营业。后消防救援大队对该单位下发《催告书》，要求该健身馆自行停产停业。随后，消防救援大队对该单位三停履行情况进行核查，发现该单位仍未履行停产停业的决定。消防救援大队遂作出“关停该健身馆营业场所”的行政强制执行决定书，并对场所进行了查封。查封后，该场所法定代表人不但没有认真整改火灾隐患，反而擅自撕毁封条，照样营业。后根据我国相关法律制度，对健身馆的法定代表人给予行政拘留的处罚。经过多次封查后没有取得理想的结果，仍在有安全隐患的前提下营业，这一行为不仅挑战了我国相关的法律权威，同时会影响相关人员的人身安全，由此可以看出健全相关法律制度的重要性。

2.2  消防监督执法制度体系有待完善

消防监督执法工作具有涉及范围广、工作范围大的特点。为维护相关人员的权益，保证监督执法工作的公平性，应以实际情况为基础建立相关的执法管理制度，以保证消防监督执法工作的科学性。实际工作中若缺乏统一完善的规章制度支持，就不能及时发现问题、解决问题，会影响消防监督执法效果。如在同一区域使用不同的消防监督执法制度，各个部门需要遵守不同的制度以实现消防监督执法的目的[3]，由于各个部门制度不同，所以呈现出的监督执法效果也不同，不能保证监督执法工作的公平性。

2.3  监督执法人员管理模式有待更新

随着人民群众的消防安全意识逐渐提升，人民群众对消防监督执法工作的要求也在提升。由于我国缺乏对消防监督执法人员的监管机制，影响了消防监督执法工作的实施效果，也无法使人民群众参与监管，不能为人民群众了解消防监督执法工作提供媒介。对消防监督执法人员的管理工作是提升消防监督执法规范化建设效果的有效渠道，通过不同主体的监督管理，可以发现消防监督执法中存在的不足，督促相关人员做好整改工作，提升消防监督执法效果，促使消防安全管理工作顺利开展[4]。

2.4  执法队伍的专业素质有待提升

第一，部分执法人员在消防监督执法过程中存在认知片面的情况，没有意识到自身应承担的责任、权限，不能保证监督执法的效果。第二，部分消防监督执法人员对我国法律规范的认识不到位，缺乏相关的经验，不能为消防监督执法工作开展提供支持。执法人员的业务水平、思想认知是推动消防监督执法规范化发展的关键因素，通过专业人才队伍建设，可以提升此项工作实施效果，有利于我国消防事业进一步发展。

3 加强消防监督执法规范化建设的对策与建议

3.1  健全消防法律体系

健全完善的消防法律体系是消防监督执法规范化的基石。在消防监督执法规范化建设中，需要做好以下工作：第一，加强相关消防法律法规的运用，以促使消防监督执法规范化发展，提升消防监督执法的效果。通过消防监督管理制度与行政法规的应用，为消防监督执法工作提供指导，强化监督执法效果[5]。第二，消防相关法律制度体系建设应以国情为基础，以提升国家消防安全管理水平为目的，基于前瞻性、预测性的原则对原有法律制度进行优化，发挥法律制度的指导作用。以上海市为例，为加强当地社会消防组织的建设与管理，根据相关法律法规，结合上海市实际情况，出台了《上海市社会消防组织管理规定》，为当地社会消防组织的组织建设、训练与执勤、管理与保障等工作提供指导。该条例明确了市、区消防救援机构的责任，可以对本行政区域内社会消防组织的建设和管理实施指导和监督。在完善制度的支持下，提升相关部门的监督执法意识，实现对社会消防组织的规范化管理，可以为推动消防安全管理工作发展打下坚实的基础。

3.2  完善消防监督执法制度体系

消防监督执法工作比较复杂，需要执法人员根据相关规章制度实施监督执法行为，以提升消防监督执法工作效果。健全完善的消防监督执法制度体系，可以实现对工作人员的规范，明确相关工作流程，防止出现法律制度执行不到位的情况，对提升消防监督执法效果具有积极作用[6]。首先，基于国家法律系统，完善消防监督执法相关的制度。在消防监督执法制度体系建设中，应以我国法律体系为基础，明确消防监督执法的实施细则，从管理内容、工作流程、行为规范等方面入手，確定这一工作的重点与难点，为消防监督执法提供指导。其次，发挥消防部门的作用，针对以往消防监督执法中存在的问题，建立科学完善的相关制度，进一步提升执法工作制度的规范作用，提升各项工作实施效果。消防监督执法工作中存在较多的问题，通过对此类问题的完善与优化，可以强化相关人员的责任意识与积极工作意识，对消防监督执法规范化建设效果有十分重要的作用。实际工作中，发挥相关制度的约束作用，以此提升执法人员的自我管理意识，可以推动消防监督执法工作顺利进行。最后，加强对监督执法主体的管理。消防监督执法工作实施的目的就是减少消防隐患，维护人民群众生命财产安全。若是监督执法主体不具备规范化操作意识，如不按照法律制度开展工作等，会影响监督执法效果。鉴于此，应提升对消防监督执法主体的管理，要求监督执法主体按照规定操作，保证监督权行使的科学性。

3.3  加强对消防监督执法的监管

建立完善的监督管理机制能有效提升消防监督执法管理工作效果，采用线上与线下结合的方式，对消防监督执法工作进行多方面的监督，减少违法乱纪行为。首先，发挥新媒体的优势，利用公开执法的方式，将违反消防安全法的内容呈现出来，自觉接受公众的监督，使公众在信息平台中即可了解消防监督执法工作[7]。其次，将惩罚标准、消防执法程序以具体直观的方式呈现出来，为公众了解消防监督执法工作提供渠道，并发挥公众的监督作用，对消防监督执法过程进行监督，以防止在执法中出现问题。最后，通过执法考核的方式发挥内部监督的作用，严肃处理执法人员的不法行为，使其认识到自身的问题与不足，并积极改正。根据消防监督执法相关内容，建立考核评价制度，对从业人员进行多方面的考核，提升其自我约束与规范意识，推动监督执法工作有序进行。

3.4  提升执法队伍的综合素质

专业的执法队伍是消防监督执法规范化建设工作开展的基础，通过提升执法队伍的政治素养、法律意识与专业能力，可以提升相关人员的责任意识，为监督执法工作提供专业保障。一方面，加强对执法队伍的思想政治教育[8]。思想政治教育是端正执法人员思想观念、工作态度的重要媒介。若是执法人员以消极工作情绪参与工作，会影响监督执法效果。因此，应针对执法队伍岗位工作特点，制定思想政治教育计划方案，对相关人员进行思想素质方面的教育，使其认识到自身责任与使命，并养成根据相关要求开展工作的良好习惯。另一方面，对执法人员进行业务方面的培训，提升执法人员的专业素质与业务水平，使其能在消防监督执法工作中获得更多积极的感受。消防部门可以针对消防监督执法工作内容，制定培训计划与方案，对执法人员进行法律制度、工作制度、业务技能等方面的教育，使其在学习中形成良好的素质，为更好参与岗位工作奠定基础。例如，消防部门对消防监督执法人员进行实操培训，围绕火灾自动报警系统、消火栓灭火系统、自动喷水灭火系统、防火卷帘等，重点讲解各个系统结构原理、操作方法、故障分析与排除等知识要点，采取讲解与演示操作相结合、理论与案例相结合、学习与见习相结合、讨论与测试相结合的方式，确保培训质量和效果。

4 结语

总而言之，在实际的消防监督执法工作中，应着力发挥法律体系的指导与约束作用，建立完善的消防监督执法管理体系，采用多元化的方式管理监督执法人员，进而提升消防监督执法效果，实现消防监督执法规范化建设的目的。

参考文献：

[1]李珏.消防监督执法规范化建设的对策与现实意义分析[J].大众标准化，2022（3）：130-132.

[2]邱添.完善我国消防监督执法规范化建设的有效路径[J].消防界（电子版），2021，7（20）：126+128.

[3]唐娄科，杨涛.深入推进消防监督执法规范化建设的思考[J].法制与社会，2021（17）：127-128.

[4]赵建业.消防监督执法规范化建设路径分析[J].今日消防，2021，6（8）：127-129.

[5]黄海燕.消防监督执法规范化建设方式分析[J].低碳世界，2021（1）：225-226.

[6]陈娟娟.消防监督执法规范化建设中的难点分析及可行性措施研究[J].消防界（电子版），2020，6（24）：72-73.

[7]張德刚.分析基层消防大队监督执法规范化建设存在的问题及成因[J].中小企业管理与科技，2020（9）：106-107.

[8]吕星昱.探讨新形势下加强消防监督执法规范化建设的几点措施[J].今日消防，2020，5（9）：85-86.

Study on the standardization of fire supervision and law enforcement

Fang Yanpei

（Shaanxi Province Xixian New District Fire and Rescue Division Qinhan New City Section，Shaanxi Xixian New District 712000）

Abstract： Doing a good job in fire supervision is an important measure to reduce urban safety hazards and maintain people's life and property safety and social harmony. In order to solve the fire supervision and law enforcement in the system is not perfect， supervision and management is not in place and other prominent problems， fire supervision and law enforcement standardized construction as the object of study， describes the basic content of fire supervision and law enforcement standardized construction， analyzes the importance of the implementation of the work， and propose suggestions forthe current prominent problems， I hope to provide a certain reference for the relevant people.

Keywords： fire supervision and law enforcement; standardized construction; legal system; supervision and management system