基层消防治理体系建设与创新研究

徐芳芳

摘要：基层消防治理體系作为保障社会安全的重要组成部分，对于预防和控制火灾具有重要意义。然而，在实际应用中存在一些挑战和问题，需要通过研究和创新来加以解决。通过文献综述、案例分析和理论探讨等方法，系统分析基层消防治理体系的现状与问题并提出相应的建设和创新策略，希望能够为完善基层消防治理体系提供理论和实践参考。

关键词：基层消防治理；建设；创新

消防治理作为城市管理的重要组成部分，具有至关重要的地位。基层消防治理和基层力量的作用被越来越多地提及和关注。消防治理不再仅仅是专业消防队伍的职责，而是需要全社会的参与和支持，尤其是基层力量的投入和配合。基层力量在预防火灾、减少火灾损失、提高火灾应对能力等方面具有无可替代的作用。然而，如何建设和完善基层消防治理体系，如何有效地调动和提高基层力量的积极性和能力，以及如何将创新思维和新技术应用到基层消防治理体系中，都是亟待解决的问题。因此，本文旨在探讨这些问题，提出基于科技和社会参与的基层消防治理体系建设与创新研究，以期为基层消防治理提供理论和实践的参考，推动消防事业的健康发展。

1 基层消防治理体系概述

1.1  基层消防治理与基层力量的定义

基层消防治理的多元化和参与式管理模式，为我们提供了一个全新的消防管理理念。在这个模式下，消防责任不再只是由专业消防机构承担，而是要求每个人都承担起消防责任，强调了全社会的参与。通过广泛宣传教育和提高自我防护能力，可以有效地预防火灾的发生。基层消防治理模式的优势在于广泛性和及时性。通过让社区居民、企事业单位和志愿者等各个基层单位、个人参与进来，消防工作可以更加贴近实际，便于及时发现和解决潜在的火灾隐患。这种精细化和人性化的消防工作方式使得每个人都能够参与其中，共同建设安全社区。基层力量在基层消防治理中扮演着重要的角色，他们是这一模式的主体和推动力。社区消防志愿者、消防安全管理员、消防宣传员、企事业单位消防负责人以及普通居民都是基层力量的代表，主要负责日常的火灾预防工作，包括宣传教育居民消防知识，组织火灾演练和检查隐患等，为基层消防治理提供了坚实的基础。为了更好地实现基层消防治理，还需要不断加强基层力量的培养和建设，通过加强培训提高他们的专业水平和应急处置能力，使其能够更好地履行消防责任。同时，政府和社会应该加大对基层力量的支持和关注，提供必要的设备和资源，营造一个良好的消防治理环境。基层消防治理模式的实施对于促进消防工作的发展具有重要的意义。通过广泛参与和共同努力，可以建立一个更加安全和有序的社会环境，让每个人都积极行动起来，为构建火灾安全的社会贡献自己的力量。

1.2  基层消防治理体系的组成部分

基层消防治理体系是一个协同工作的有机整体，主要由法律法规、组织与人员、设施设备以及消防宣传与教育四大部分构成。首先，法律法规是基层消防治理体系的基础，为消防治理提供了权威的规范和指导。在基层消防治理体系中，既要遵守国家和地方政府的消防法律法规又要结合基层实际情况，制定具有可操作性的规章制度，确保消防工作的有序进行。其次，组织与人员是基层消防治理体系的主体，承担着各项消防工作的实施任务。这包括设立消防管理机构，配备专业的消防人员，以及通过招募和培训志愿者等方式，动员更多的社区成员参与消防工作。再次，设施设备是基层消防治理体系的物质基础，为消防工作提供必要的工具和设备。这包括消防设施的规划、建设和维护，以及提供必要的消防设备和器材。最后，消防宣传与教育是基层消防治理体系的软实力，通过增强公众的消防意识和技能，从源头上预防火灾的发生。

基层力量在基层消防治理体系中扮演着重要角色。作为治理体系的主体，他们积极参与火灾防控、消防设施的维护管理以及消防知识的宣传教育等各项消防工作，为维护社区火灾安全做出了积极贡献。首先，基层力量身处一线、熟知环境、接近火源，具有快速响应和有效处置火灾的优势。他们对本地的环境、建筑、人员等情况有深入了解，对可能出现的火灾情况有前瞻性的认知，因此在火灾发生时能够迅速进行初期的灭火和疏散工作，最大程度地减小火灾带来的损失。最后，基层力量是消防知识和意识的宣传者和引导者。他们通过各种形式的消防知识宣传和教育活动，不断增强社区居民的消防安全意识，教会其正确的火灾自救和逃生技巧，使得全社会的消防意识和技能得到提升[1]。总的来说，基层力量在基层消防治理体系中的作用和重要性不可忽视。他们的参与不仅能提升消防工作的效率和效果，也有助于形成全社会参与防火、共建安全的良好环境。

2 基层消防治理体系建设

2.1  政策法规的制定与完善

政策法规在基层消防治理体系中发挥着引领和规范的重要作用。它们设定了基层消防行动的框架，塑造社区消防文化，并有力地提升了公众的消防意识。针对性和操作性是制定有效政策法规的关键。消防法规需要紧密围绕具体环境和条件进行制定，包括建筑物类型、人口密度、地理环境等因素，使之充分适应本地区的特殊需求。同时，法规在各个消防环节的规定，如火灾预防、灭火救援、疏散逃生、后期处理等，必须具有明确性和可执行性，确保在实践中能得到有效执行。随着社会发展和技术进步，政策法规亦需适应变化而进行更新和完善。新出现的消防技术、设备和理念可能对现有的消防法规形成新的挑战，要持续关注这些变化，及时调整和更新法规，确保其保持现实针对性。在政策法规的制定和实施过程中，公众的参与十分关键。公众的意见和建议对于规章制度的完善有着极大帮助。同时，强化公众的法律意识和参与意识，可以提高他们对消防法规的遵守度。

2.2  基层消防力量的组织与培训

基层消防力量作为实施消防行动的主体，是保障社区安全的关键力量。组织合理、培训充分的基层消防力量能有效应对火灾等突发事件，保障群众生命财产安全。在组织方面，基层消防力量的构成应多元化。专业消防队伍是基础，他们拥有专业知识和技能，能处理各类复杂火灾。然而，仅有专业队伍是不够的。志愿者队伍是补充，他们熟悉社区环境，能及时发现火灾隐患，大大提高了火灾初期的应对速度。建立完善的基层消防力量组织架构，能让两种力量各司其职，相互配合，共同维护社区安全。在培训方面，应定期对基层消防力量进行专业知识和技能的培训，提升其应对火灾的能力。培训内容应包括火灾预防、初期应对、火灾灭火、疏散救援等方面。针对不同的对象，培训形式和内容也应有所不同。对专业消防队伍，应重点提升其处理复杂火灾的技能。对志愿者队伍，应重点提升其发现火灾隐患、进行初期应对的能力。不断提高基层消防力量的专业素质，是提升消防治理效果的关键。

2.3  消防設施设备的配置与维护

设施设备的配置与维护是确保基层消防力量高效运作的重要因素。不仅需要有足够的消防设施与设备，还需要具备正确且高效的使用和维护知识。设施配置应该考虑到社区的实际情况和特殊需求。例如，高层建筑可能需要更高级的灭火设备和疏散设备，而工业区可能需要特殊的防化设备。因此，消防设施设备的配置应与地方特色紧密相连，并与社区的风险评估相结合，以确保其充分适应社区的具体环境。除了配置，设备的维护也尤为重要。消防设备通常需要在紧急情况下迅速投入使用，因此其性能和状态必须随时保持最佳。这就要求基层消防力量定期进行设备检查和维护，及时发现并解决问题。设备的使用人员应接受适当的培训，了解设备的工作原理和使用方法，以及如何进行基本的故障排查和维修。

3 基层消防治理体系创新研究

3.1  技术创新与智慧消防

在新的时代背景下，技术创新对基层消防治理体系的建设与创新有着不可替代的作用。智慧消防，即以信息技术为支撑，通过数据分析、物联网、人工智能等技术，进一步提升消防的预防、检测、应对、救援等各方面的能力。信息化技术可以提高消防力量的响应速度和处理效率。例如，物联网设备可以实时监测火源，并在火灾发生时及时报警，大大减少了人为因素导致的延误。同时，智能调度系统可以根据火源位置、火势等因素，优化出警路径和人员配置，提高了救援效率。此外，大数据分析和人工智能可以帮助消防力量更好地进行火灾预防和风险评估。通过对大量火灾数据的分析，可以找到火灾的规律，预测火灾的发生，从而提前采取预防措施。此外，基于人工智能的火灾模拟系统，可以模拟火势蔓延和人员疏散，帮助制定更有效的应急计划[2]。

3.2  数据分析与预警系统

数据分析在基层消防治理体系的建设与创新中起着至关重要的作用。通过收集和分析包括火灾发生频率、原因、地点、时间等多维度的数据，可以观察到火灾规律，预测火灾风险，从而更加科学地进行消防工作。数据分析可以揭示出火灾的发生与环境因素、社会因素、人为因素等多方面的关系。例如，通过对火灾地点和环境因素的分析，可以发现某些特定环境更容易发生火灾，从而对这些区域加强防火措施。通过对火灾原因的分析，可以发现大部分火灾都与人为因素密切相关，从而加强对公众的消防安全教育。预警系统是数据分析的重要应用之一。它可以在火灾即将发生时，通过短信、App推送、社区广播等方式，及时通知社区成员采取防火措施，避免火灾的发生。此外，预警系统还可以在火灾发生时，及时向消防部门报警，缩短消防部门的响应时间，减少火灾的损失。数据分析与预警系统是基层消防治理体系创新的重要手段，它让我们的消防工作更加科学、精确、高效。

3.3  心理辅导与应急管理

在基层消防治理体系的实施中，心理辅导与应急管理具有重要的地位。火灾事故不仅是物质层面的破坏，更是心理层面的冲击。针对此问题，有效的心理辅导可以帮助消防人员、志愿者以及灾区居民减轻心理压力，以更好地应对火灾事故。心理辅导在提高消防队伍抗压能力、调整态度、保持冷静中起到了关键作用。专门的心理训练可以帮助消防人员理解和应对在救援过程中可能遇到的心理困扰。同时，对灾害区域居民的心理援助也十分重要，通过专业的心理辅导，可以帮助他们恢复心理创伤，使他们能以积极的态度面对生活。应急管理则是处理火灾事故的关键环节，其中包括应急预案的制定、应急资源的调配、应急指挥的组织以及应急行动的执行等。通过科学的应急管理，可以减少火灾带来的损失，提高救援效率。同时，应该注重应急管理能力的培养和提升。这包括了对消防员工进行应急处理技巧的培训，提升他们在火灾事故中的应对能力；建立健全的应急资源库，以保证在火灾发生时能够迅速调用所需的设备和资源[3]。

4 案例分析

4.1  案例一：济南市历城区的基层消防治理体系建设

历城区位于山东省济南市的东部，以其深入推进基层消防治理体系建设而备受关注。历城区的创新在于，明确了消防治理的基础地位，优化了治理结构，强化了基层消防队伍，有效提升了社区的消防安全水平。为了提升社区消防治理效能，历城区进行了一系列创新举措。例如，建立了社区消防志愿者服务队，提供定期培训和演练，使志愿者成为消防安全工作的重要支持力量。同时，推行消防设施公示制度，让社区居民能够清晰了解消防设施的布局和使用方法。此外，利用智慧消防系统，实现消防信息的实时共享，提高了预警和应急响应能力。该案例表明，通过创新消防治理体系，整合社区力量，采用科技手段，可以有效提升基层消防治理的效能和能力。同时，这也为我们提供了一个参考和启示，即在推进基层消防治理体系建设和创新的过程中，应注重综合应用各种资源和手段，形成多元化、立体化的消防治理模式。

4.2  案例二：深圳市南山区的基层消防数据分析与预警系统

深圳市南山区作为中国领先的高科技和创新中心，其基层消防治理体系的创新体现在大数据和智能化方面。南山区以其前瞻性的思维和科技手段，实现了对消防治理体系的智能化升级。南山区积极利用高科技手段，打造了基于大数据的消防安全预警系统。此系统通过收集和分析各类消防安全数据，如火灾发生频率、火源分布、人群密度等，生成火灾风险评估报告。这些报告能帮助决策者理解火灾风险的变化趋势，使得应对措施更加具有针对性和前瞻性。此外，南山区还投入资源进行人工智能消防机器人的研发。这些机器人具有独立侦察、火源定位、初级灭火等功能，大幅提升了消防响应速度和处理效率。这个案例突出了科技在基层消防治理体系中的重要作用。利用科技手段，不仅可以提高消防安全工作的效率和质量，而且可以大幅提升消防预警和应急响应的能力。这给我们提供了一个重要的启示：在推进基层消防治理体系建设和创新的过程中，应更加关注科技的引入和利用，充分发挥科技在提升消防治理能力中的重要作用。

5 結语

尽管我们已经取得了显著的进步，但基层消防治理体系仍面临一些挑战，包括技术应用的普及度、资源配置的合理性以及社区参与度等。然而，这些挑战同时也揭示了未来发展的方向。我们需要加强科技创新的引入和利用，使消防治理更加智能化；提升资源配置的科学性，让消防资源更加充足、合理；增强社区的参与，形成全社会共同参与的消防治理格局。未来的基层消防治理体系应以人为本，融合智能化、专业化和社区参与等多重元素，构建更加全面、高效、人性化的治理体系。总的来说，基层消防治理体系的建设和创新是一个持续不断、日新月异的过程，需要我们不断学习、摸索和改进。让我们共同努力，为构建更加安全、和谐的社区环境贡献力量。

参考文献：

[1]王三明.关于基层消防安全综合治理体系建设的探索与思考[J].今日消防，2023，8（1）：52-54+66.

[2]赵鹏.基层消防部队信息化技术建设的实际应用[J].信息技术与信息化，2014（6）：65-66+57.

[3]孙冰.基层消防宣传工作存在的问题及对策[J].今日消防，2021，6（8）：79-81.

Research on construction and innovation of grassroots fire control system

Xu Fangfang

（Hangzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Hangzhou 310012）

Abstract： The grassroots fire control system， as an important part of ensuring social safety， is of great significance for the prevention and control of fires. However， there are some practical application challenges and issues that need to be addressed through research and innovation. Through literature review， case analysis and theoretical discussion， the paper systematically analyzes the current situation and problems of the grassroots fire control system and proposes corresponding construction and innovation strategies， hoping to provide theoretical and practical reference for improving the grassroots fire control system.

Keywords： grassroots fire control; construction; innovation