浅谈农村“三资”管理——以老顶山街道农经站“三资”管理为例

□刘红霞

（山西省长治市潞州区老顶山街道，山西 长治 046000）

农村集体经济组织的“三资”问题涉及农民群众的切身利益，是农村基层干部贪腐问题的高发区，因此，完善农村“三资”管理对建设社会主义新农村，杜绝农村基层干部以权谋私，加强农村基层党风廉政建设有重要意义。

1 农村集体经济组织资金管理

1.1 加强村级财务管理工作

为加强村级财务管理工作，保障村级财务在“阳光下”运行，各村要制订预算。预算制作要根据村集体经济实际情况，量入为出，年初预算，年终决算。各村的村级财务预决算要经村民代表会议审核通过后，报街道“三资”管理中心备案，作为当年资金开支依据。

各村预决算以各村当年村集体经济组织各项收入和各项支出的预算情况及重要的项目、工程的实施情况为依据制订下一年的预算[1]。需要制订的预算有3 项。一是收入预算。结合本村的经营收入、发包及上缴收入、上级补助收入、“一事一议”筹资、其他收入编制收入预算。二是支出预算。各村要量入为出，编制经营支出、管理费支出、其他支出，杜绝不合理支出。三是专项预算。村办公益事业，如村道路、水电基础设施修建，通过“一事一议”筹集的款项一律列入村集体经济组织统一核算，做到专款专用。年末要公布财务预算、决算情况，村务监督委员会对财务预算的执行情况实施全程监督。

老顶山街道辖区内有20 个村，其中15 个村预决算运行良好，5 个村虽编制了村级财务预决算，但执行过程中会出现“收支无计划，有钱就花，无钱借钱花”的情况。老顶山街道农经站在审核村级财务过程中及时纠正，严格管理，针对每个村情况定期抽查，专项整治。通过对老顶山街道20 个村的财务预决算管理，可以使老顶山街道所属的村集体经济组织的决策目标顺利实现，减少工作的盲目性，增强主动性，促进农村财务开支的规范化、合理化。

1.2 加强各村货币资金管理

货币资金是村集体经济组织中流动性最强的资产，包括现金和银行存款。

老顶山街道所属的每个集体经济组织只能开设1 个基本账户，杜绝多头开户。在现金使用方面，杜绝使用大额现金，全部实行支票转账结算，如确需使用现金，需要向街道农经站申请，批准后方可使用。对于确需现金垫支小额资金的情况，可通过个人支付宝转账记录证明后报销。老顶山街道农经站加强对村集体经济组织货币资金的监督管理。协助村财务管理工作者管好群众的“钱袋子”、用好群众的“钱袋子”。管好用好农村集体资金资源，依法保障农民集体收益分配权，杜绝村干部违法犯罪。

1.3 加强各村财务开支审批管理

各村财务开支分为日常开支和重大事项开支。村务监督委员会对村级财务开支进行监督。其各级审批流程分3 种情况。

一是老顶山街道辖区内，2 000 人以上的村一次性支出在5 000 元以下的村由村支书和村主任审批；5 000～30 000 元以下由村两委会通过；30 000 元以上经村民代表大会、党员会议决定，并填写“一次性大额资金申报单”。2 000 人以上的村有6 个，分别为关村、南垂、王村、嶂头、西长井、天桥村。

二是1 000～2 000 人的村一次性支出2 000 元以下由村支书、村主任审批；2 000～20 000 元由村两委会通过；20 000 元以上经村民代表大会、党员会议决定，填写“一次性大额资金申报单”。1 000～2 000 人的村有7 个，分别为庄里、漳沂、双桥庄、山门、金口、壶口、罗家庄。

三是1 000 人以下的村一次性支出在1 000 元以下的由村支书、村主任审批；1 000～10 000 元由村两委会通过；10 000 元以上经村民代表大会、党员会议决定，并填写“一次性大额资金申报单”。1 000 人以下的村有7 个，分别是赵凹、河头、凤桥、杏树凹、小罗、石桥、冀家庄。

制订支出审核及流程。各村的日常支出需要经手人取得有效的原始凭证，支出凭证必须注明用途，并有经手人签字（盖章），村务监督委员会审核同意后，由村务监督委员会主任签字（盖章），再报经集体经济组织负责人审批同意并签字。村集体经济组织负责人对村集体发生的每笔财务业务都负有不可推卸的主要领导责任。最终由老顶山街道农经站总会计审核后方可入账。严禁借入资金不入账直接支付和杜绝跨年度报账的情况。制订收入审核流程，各村的各项收入要及时入账，杜绝“坐收坐支”行为。每月由村报账员整理好原始凭证，要做到收有据，支有凭[2]。

1.3.1 存在问题

一是村“两委”对村级财务管理的重视程度不够。由于村级办公经费较少，可支配收入有限，财务管理工作未能引起村级财务人员的高度重视，在工作中出现书写不规范、入账不及时的现象。二是村级财务人员专业素质参差不齐。有的村财务监督委员会只管盖章，难以起到监督管理财务的作用。

1.3.2 解决办法

一是制订定期报账制度。老顶山街道农经站规定，每月5 日报账村（遇节假日顺延）为天桥村、石桥村、罗家庄、赵凹、朝阳、关村；6 日报账村（遇节假日顺延）为南垂、王村、庄里、漳沂、凤桥村、杏树凹村、双桥庄村；7 日报账村（遇节假日顺延）为嶂头村、河头村、金口村、壶口村、冀家庄村、小罗村、西长井村。村报账员要在规定的时间到老顶山街道农经站报账，当月没有业务的村须告知老顶山街道农经站。对不按规定报账的村，由主管领导对村干部进行批评教育，并责令按期报账。二是坚持账前严格把关。老顶山街道农经站规定村里各项开支必须使用正式税票，不规范的票据由农经站及时退回，换取规范的票据后才可以入账。通过账前严格把关，将不合理开支和不规范票据控制在账前。三是加大村级财务人员业务培训力度，提高业务能力。保证会计资料及时、完整、真实。老顶山街道每季度举行1 次村级财务知识学习培训会，进一步提高村级会计人员的业务能力。

1.4 财务公开

1.4.1 公开的时间

老顶山街道20 个村财务活动业务不同，会计业务发生频繁的村按季度公开，每年公开4 次；会计业务不频繁的村每年6 月底、12 月底公开，每年公开2 次。

1.4.2 公开的内容

各村年初要公布财务收支预算方案，年终要公布财务收支决算方案和收益分配方案，年底要集中公布各项财产物资、债权债务等明细。对群众关心的热点、焦点和重大收支事项，要及时逐笔逐项公开。

1.4.3 公开的程序

老顶山街道农经站在每年4 月5 日、7 月5 日、10 月5 日、1 月5 日统一打印公开资料提供给各村报账员，各村经村主任和村务监督委员会审核签字，报账员在每月10 日前确认无误后张榜公布。报账员将公开照片交回农经站备案保存。临时公开内容由村报账员制成公开资料一式两份，村里留存1 份，另1 份报街道“三资”管理中心存档。

1.4.4 反馈

村级财务公开后，村主要负责人、村务监督委员要解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众提出的问题要及时解决，一时难以解决的，要作出解释和答复。对群众认为不真实的公开数据，街道农经站要核实有关事项及金额后重新张榜公布[3]。定期财务公开加强了村民的民主监督作用，促进了村领导班子成员的廉洁自律，杜绝了账外账、私设小金库的现象，密切了干群关系，促进了农村社会稳定和谐，提高了财会人员的业务水平和思想素质。

1.5 票据管理

一是老顶山街道由专人保管各村财务专用章，各村统一使用潞州区专用收款收据，开好收据后由街道盖财务章，各村按票据的顺序号码开具收据，并将开具完毕的票据及时交农经站专人审查核销。二是各村费用类的支出必须要有规范发票，不能使用自制的费用支出凭单。三是各村支出票据必须有经手人、审批人，理财审核人签章。向农户或个人发放资金、往来增减必须有收、付款人签字。工程预付款必须有合同、会议记录、中标通知书入账，支出事由必须清楚、明了。

老顶山街道农经站结合财务管理实际需要，定期对各村财务人员进行业务指导，要求正确规范使用票据，做到按号码顺序填写、字迹清晰、内容完整真实、签章齐全、各联次内容和金额一致。村级财务票据培训管理进一步提升了村级财务管理的规范性，提高了村级财务人员的专业能力和业务水平，为做好财务事前控制和事中监督提供了坚强保障。

2 农村集体经济组织资产管理

2.1 资产管理存在的问题

在产权制度改革之前，老顶山街道大部分村没有建立集体资产管理台账，且长期没有清查盘点资产，造成“有账无物”和“有物无账”并存的情况，账面价值与实际价值存在较大出入。由于“家底”不清，资产权属不明，产权纠纷不断增加。有的村干部法纪意识不强，出现随意处置集体资产，利用职权贪污挪用、挥霍浪费、侵吞集体资产的现象。

2.2 解决办法

2.2.1 专项管理

为进一步规范农村集体资产经营管理，夯实村级集体经济发展基础，山西省开展以“农村集体经济合同专项清理，村级债务化解，新增资源收费”为主要内容的“清化收”工作，清资源、清资产、清合同，化债务、化纠纷。

2022 年3 月起，对于相对清晰、涉及利益较少、影响范围较小的问题，由老顶山街道自行清理化解和规范处置。对于比较复杂、涉及利益较多、影响范围较广的问题，由老顶山街道按照“尊重事实、民主协商、依法处理”的原则，组织专业人员和相关机构，针对性查明问题性质、形成原因，包村指导，清理化解、规范处置。

老顶山街道20 个村共清理不规范合同437 份，调整完善合同310 份，增加集体收入489.43 万元。通过清收债权化解债务28 667.48 万元，增加集体收入116.08 万元。新增资源性收费事项44 个，增加集体收入43.57 万元，资产性收费事项1 个，增加集体收入0.80 万元，实现了老顶山街道各类承包合同规范完善，有效化解村级债务，新增资源收费逐步增加，进一步夯实村级集体经济发展基础，推动村级集体经济壮大提质，为全面推进老顶山街道乡村振兴提供了坚强组织保证[4]。

2.2.2 日常管理

日常管理要遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。农村集体资产的承包、租赁、出让要按照“四议两公开”工作程序组织实施，通过招标竞拍的方式保证农村集体资产最大收益。村级资产的有偿使用必须依法签订书面合同，签订合同时应及时到街道农经站进行备案。如果合同有变更、转包、转让要及时到街道“三资”管理中心备案，否则视为无效。资产合同必须由专人保管，建立资产台账。

3 农村集体经济组织资源管理

一是各村要对本村所辖范围内的土地、林地、荒地、荒山等集体资源性资产建立集体资源台账。村集体开展家庭承包的资源必须坚持民主协商、公平合理原则。二是村集体资源的承包要经2/3 以上本村村民代表签字同意，并填制“重大事项申报审批单”经街道包村领导和“三资”管理中心审核后方可执行。三是各村集体没有开展家庭承包的资源应采取公开协商或者招投的方式进行发包，以公开协商的方式承包的，承包费和租金由双方协定；以招标的方式承包的，承包费和租金应通过公开竞标、竞价确定。

招标过程中，同等条件下本村集体成员享有优先中标权。招投标方案、招标公告、招标合同和相关资料需报街道农经站备案。公开竞标要发布公告。通过村级公示栏、微信群、58 同城等多种方式发布招标公告，公示公告期不得少于7 d。自公示公告之日起至公告期满结束在标的所在地现场展示。公示公告期间内有意者可携带身份证到村委进行报名，交纳租金总额的10%作为投标保证金，同时签订现场确认书，到现场确认承租的土地和招租公告中的内容一致。公示公告期满后将举行竞价大会，竞价以举牌喊价为主，竞价过程全程录像，价高者中标（同等条件下本村村民优先），并公示7 d 以上。公开竞价公示期满无异议后，股份经济合作社和承租人签订土地出租合同。出租合同和相关资料也需报街道农经站备案。

4 农村集体经济组织财务队伍

要想做好“三资”管理工作，农村财务人员起着至关重要的作用。

4.1 存在问题

一是财务队伍不稳定。老顶山街道所辖20 个村，每村配备1 名报账员，20 个报账员业务水平参差不齐。其中3 个村报账员年龄偏大，5 个报账员不是专业财务人员，还有3 个村规模小业务少，报账员同时在外打工。二是一部分报账员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏财务管理知识，难以起到监督管理财务的作用。

4.2 解决办法

新形势对财务人员有更高要求，应做好以下3 点提升村级报账员综合素质。

一是要提高政策法规观念，加大培训力度。潞州区财政局定期举办农村财务人员业务知识培训会，老顶山街道每月集中专项业务统一学习，及时纠正工作中出现的问题。同时采取优秀报账员帮助业务薄弱报账员的方式，及时掌握有关政策法规，提高依法理财水平。

二是要强化实事求是的作风。会计工作历来要“丁是丁，卯是卯”，不能人云亦云。好会计应坚持原则，实事求是，同时要有定力与自我监督保护的能力。

三是要提高参谋监督能力。会计账务是村里经济状况的“晴雨表”。村里经济活动发展好坏，在很大程度上取决于报账员参谋监督的能力和提供服务的质量。老顶山街道报账员开会时强调报账员要做到定时向集体经济负责人汇报村财务可用资金有多少，应追缴欠款的单位有哪些，应该追缴的欠款金额有多少，工程款支付情况等[5]。

5 结束语

农村的是“三资”管理是一项需要长期进行的工作，做好“三资”管理，有利于稳定和完善我国农村基本管理制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益，壮大村集体的经济实力，推进各村党风廉政建设，密切党群干群关系。