工业园区环保管家在推动绿色发展中的作用及路径探析

毛晓红

（环管家科技有限公司，四川 成都 610000）

引言

环保管家是我国重要的第三方环境服务模式，在应用过程中能够提供精细化、专业化的环境服务。近年来，环保管家凭借专业化环境治理服务品质，提高工业园区环境治理效率和质量，对工业园区绿色发展起到了关键的推动作用。文章依循严格管控环保管家准入制度增强园区参与、重视企业环保意识培养、强化企业环管质量、打造三方服务构建适配环保管家发展体系、创建三方治理系统协同共治改善环境质量的应用路径，为工业园区与企业提供环保咨询，在较大程度上提高企业环境治理能力、改善工业园区环境治理效果、预防工业园区环境污染。

1 环保管家服务内容及流程

1.1 服务内容

推进环保管家（Environmental Butler）的发展和应用，能够为政府、环保部门、企事业单位、流域等服务对象，提供全流程、一站式的可定制环境治理服务，涵盖建设，生产和运营等全生命周期。在治理环境污染过程中，环保管家于常态化“体检”“问诊”中，提出具有针对性的环保服务方案和环境污染治理措施，在规避环境污染事故发生的同时，视最终污染治理成效收费，主要服务内容涉及环境咨询、规划设计、环境检测、环境治理、生态修复和节能改造等方面。

1.2 服务流程

环保管家在初步诊断阶段，通过调查、收集生态影响评估报告等文件资料、工艺流程、排污节点、环保措施，核实服务对象行政许可合规性、环保设备运行可达标性与环保管理合规性，完成对现场的全面体检。针对现场诊断问题，主要针对日常环境事务、整改落实监管与环境设施监管等方面，出具整改报告，详细梳理、反馈生态环境治理问题，并形成生态难题清单，附带环境治理后应当达成的标准与要求。在形成环保治理综合方案前，环保管家需要根据生态难题的具体形态，环保部门、管委会和服务对象的相关要求，选择性召开整改技术研讨会，总结分析整改技术的有效性，最终在整改思路上与服务对象形成高度一致性，服务对象能够采用环境建设工程技术解决生态难题，促使最终环保治理方案落地，报环保部门备案。

2 工业园区环保管家在绿色发展中的作用

2.1 提高企业环境治理能力

环保管家属于“NV1”的环保服务，主要针对工业园区全产业链条布局的需求，提供基础、专项和定制服务。一方面，在委托服务过程中，工业园区通过合同约定，支付第三方服务费用，依托环保管家强大的一站式环保咨询服务和环保托管服务优势，统筹解决工业园区企业存在的大量环境治理问题，全方位降低环境治理成本，提高工业园区企业的环境治理能力，赋能工业园区企业绿色发展。另一方面，在实现工业园区企业污染防治过程中，环保管家以“互联网+”驱动环境污染治理服务，通过“线上+线下”相结合的方式，全流程整合专业环境治理资源，改善工业园区绿色发展环境，针对性解决工业园区企业投资建设过程中存在的生态难题，降低污染物处理难度，化零为整地补齐生态难题治理短板，有效降低工业园区企业环境管理成本。

2.2 改善工业园区环境治理效果

在工业园区绿色发展过程中，以园区和项目建设为核心的产业集聚效应日趋严重，园区企业在生产、研发过程中释放大量种类繁杂的污染物，同时产生数量众多的工业固体废物、生活垃圾和危险废物，园区环境治理难度直线上升，园区环境治理成为制约工业园区绿色发展的“痛点”。具备专业环境服务能力的环保管家引入后，通过提供多要素、多领域协同的环境治理服务，为园区企业提供专业环境治理指导，园区环境治理模式逐渐向环境综合治理服务拓展，突出污染物的协同治理、资源能源的综合利用，这与环境管理专业的答疑解惑密不可分，园区环境治理效果得到明显改善，环境治理水平得到高质量提升。

2.3 预防工业园区环境污染

工业园区通过深入对接环保管家的服务方式、服务内容和范围，持续探索环保管家推动工业园区绿色发展的现实路径，促使园区企业绿色健康的高质量发展。在此过程中，环保管家通过第三方环境治理模式，完成对园区环境的规划、污染物排放、园区环境监测、园区企业污水处理及集中治理污水厂区建设运营、废气治理与固废处置等。在常态化综合服务基础上，环保管理能够第一时间及时发现园区环境问题。针对监管不严等环境管理重难点，可以通过强化监管服务，督促整改落实来解决。对于突发性环境污染事件，环保管家能够在迅速、有效排查原因后启动专项应急预案，并报上级主管部门、环保部门备案，预防工业园区产生更加严重的环境污染，降低环境污染发生概率。

2.4 为园区与企业提供环保咨询

环保咨询是环保管家服务工业园区与企业过程中最为基本的服务内容。环保管家通过选派专业力量进驻工业园区和企业，提供标准的环保咨询、体检服务，综合运用环保技术和危固废处理技术，利用信息化平台，对工业园区与企业的现场生产规模、存在的生态难题及环境污染情况进行全方位梳理，由专业力量针对工业园区与企业的环境管理状况，以此为基础完善工业园区的环境管理规划工作，推进工业园区清洁生产审核，强化园区与企业的排污主体责任与义务，将排污治理责任回归于园区、企业，为政府提供重要的决策性依据，推进工业园区的绿色发展，提升园区环境监管工作质量和工作效率。

3 现阶段工业园区环境治理存在的问题

3.1 缺少市场准入机制

透明合理的价格机制及良性科学的准入机制，能够对现阶段环保管家提供专业服务产生显著的先决性促进作用。依据工业园区集中产业集聚用地的集约化原则，大部分工业园区在准入门槛上的把控主要通过公开招投标完成，在管理上的要求相对程序化，园区并未对环保管家综合服务能力作出全面、系统的评估，环保管家的服务业绩较为模糊，存在准入机制不健全、准入要求不统一、准入文件不规范等问题。同时，大部分工业园区未针对环保管家实施精细化约束，缺乏成熟的环保管家服务流程符合环保管家引入的全过程筛选流程。

3.2 没有厘清主体责任限界

工业园区环境管理引入多元主体协同治理后，在企业面对环境行政处罚过程中，一般情况下会存在主体责任限界难以厘清的现象。一方面，重点排污企业的排污行为会使污染物产生比较复杂的有机化学反应，发生副反应，造成园区环境微生物生态与污染的生物效应，在一定空间和时间范围内，产生污染因子、浓度变化。另一方面，因为环保管家在运行服务过程中存在环保治理、技术、咨询、培训和监测服务方式的问题，造成工业园区和企业采取错误的排污形式，严重干扰正常排污，并未有效削减特征污染物比例，难以界定环境管理主体责任中的因果关系。

3.3 主体责任意识不足

环保管家引入后，虽然工业园区企业的生产主体责任意识有了大幅度提升，但是，在关键生产环节仍然处于较为薄弱的状态。一方面，大部分工业园区企业处于被动接受环保管家全方位“体检”的情况中，园区和企业未充分掌握自身的整体环境治理情况，并未在梳理归纳监管、检查和培训等环境管理措施的基础上建立企业环保档案，缺乏集约化、数字化环境管理手段的运用，主要依靠环保管家提出现场生态问题进行整改，造成自身对环保管家的依赖性过强；另一方面，工业园区企业并未及时开展自行监测，缺乏环境管理台账记录，在填报、提交执行报告过程中缺乏主动性作为，使得对环境管理的要求落实不到位，仍然需要进一步强化排污意识和持证主体责任[1]。

4 绿色发展中工业园区环保管家的应用思路

4.1 严格管控环保管家准入制度，加强园区的参与

绿色发展中，一方面，工业园区需要严格管控环保管家准入制度，在全面、规范推进园区环保管家服务过程中，对服务可行性予以深入探索与研究，根据园区企业特征与需求，确定全方位环保服务内容。在此过程中，工业园区需要通过信息采集、服务调研（现场调研、座谈会汇报）、数据分析等形式，掌握多方服务需求，在分析搜集信息过程中，将企业服务需求转化为可衡量、可量化、可执行的服务需求指标，以此对环保管家服务过程进行科学评估；另一方面，工业园区需要严格健全环保管家环保服务的准入标准和审批程序，在服务购买程序和购买方式上，应当根据法律法规、规章规定或企业实际服务需求，选择公开性招标等具备竞争性的购买形式，按照规范的程序参与服务购买。为增强工业园区参与提升环保管家服务质量的意愿，规范环保管家准入制度，园区需要在环保服务需求明确、内容完整、成本可控的情况下，针对符合环保服务资质的环保管家机构，最大限度地执行环保管家公开强制招标制度，在设计环保服务合同过程中，最大幅度减少不平衡、不充分竞争可能造成的服务质量偏移隐患。

4.2 重视企业环保意识培养，强化企业环管质量

一方面，重视企业环保意识培养。工业园区的企业是排放污染物的责任主体，同时也是环境治理过程中的重点环节，因此，企业需要在工业园区、环保管家、生态环境监管部门（生态环境局）协同督导模式下，主动接受第三方专业服务机构的服务与监督，在转变环境治理意识的同时，重视生态保护，加强对环保工作人力、物力、财力和技术的支持，降低生产能耗与污染物排放水平，全流程提升环境管理能力，提高对生态问题的整改效率，在落实主体环境保护责任过程中，强化主体责任，将环境管理机制由被动转换为主动，“他组织”转换为“自组织”，主动吸收环保管家的服务内容，在环境未被破坏前重视环境治理，主动环保。

另一方面，强化企业环管质量需要从提升企业环境管理技术水准着手。工业园区应当针对性加强企业对生态环境政策法规、生态环境保护规章制度的掌握，并要求企业及时更新生态环境保护数据库，持续夯实内环境管理基础，便于园区深度了解企业环境管理隐患，基本掌握环评及验收、排污许可、生产线设置、污染治理设置建设及运行、废水废气排放设计、固废管理、危废暂存、环管应急管理等基础资料，以此结合企业环管现状，从绿色生产到绿色管理树立环保新目标，夯实企业环境保护责任，持续与工业园区环境保护管理工作做好深度对接，便于针对企业存在的环管问题、生态问题予以及时整改，提升环管专业水准。在执行过程中，工业园区需要通过多方整合环保资源，以集聚式引导方法对园区企业的主体环管责任提出标准化要求，针对企业的环保检查和整改反馈细节，制定对应监督管理框架，同时，对企业生态问题整改达标程度、整改完成频次等关键性指标，采用正向激励和负面惩戒的特别清单管理形式，给予积极指导，必要时可以借助生态环境监管部门（生态环境局）予以顶层规划。环保管家进一步通过精准查找企业环管风险隐患，合理施策，有效防范生态环境风险，压实企业的环保主体责任，正确引导企业认知环保投入与经济效益间的正确关系，促使企业获得安全、绿色的发展。

4.3 打造三方服务，构建适配环保管家发展体系

在工业园区绿色发展过程中探索体制机制创新与服务创新，需要将打造三方服务作为建构适配环保管家发展体系的出发点与着力点，持续深化环保管家的服务，优化良好的环境治理局面。环保管家作为第三方服务机构，需要建立并健全以服务质量为发展核心的、以服务业绩为主线的、以服务监管为保障的环保服务管理机制，在完善工业园区生态环境第三方服务机构监管体系过程中，不断提升服务品质。就此，环保管家需要强化专业力量培养，通过环保服务培训与实践，完成对专业力量的继续教育。同时，工业园区可以通过与环保管家的交互性沟通，在整体层面上形塑工业园区的环境治理内环境，在重点服务内容、创新管理措施、日常监管措施等服务层面，持续扩大环保管家服务范围，要求环保管家能够明确自身定位，依靠规范的环保服务助推园区和企业绿色发展。

工业园区需要针对园区企业缺乏实际环管经验、环管水平参差不齐的问题，采取公开强制招标的方式，聘请专业程度较高的环保管家辅助性开展环境治理工作，整合AI智慧安监平台、智慧能源综合管理平台，服务资源节约型、环境友好型工业园区的绿色建设，形成点、面、域一体化的环境治理格局，准确把握企业能耗情况，为企业制定环境管理、优化运行方案提供数智化支撑。在此过程中，环保管家汇聚第三方机构的专业力量，落实定制化的环保服务措施，形成环境管理方案，科学评估企业的整体环管效果及环管目标落地程度。在环保政策咨询、环管平台建设、污染物排放监管、重难点环管实践支持、培训与继续教育等方面，环保管家利用工业大数据及模型技术，积极识别能耗变化参数，通过大数据、物联网和5G移动通信等先进的信息技术，为企业提供长线的咨询服务，为工业园区的绿色、智慧发展助力[2]。

4.4 创建三方治理系统，协同共治改善环境质量

工业园区绿色发展过程中需要主动适应环境治理的新趋向，强化环管的导向性，积极创建三方治理系统协同共治改善环境质量，推行生态环境三方治理，加快提升园区环境治理现代化水平。在此过程中，建构工业园区现代化环境治理体系，是推进三方治理系统和治理能力现代化的关键环节。工业园区需要以革新性思维，破解企业环境治理过程中存在的专业力量薄弱、治理效能低下和市场秩序混乱等现实问题，在政府的引导下，推动导向清晰、多主体参与、有效激励的良性环境治理体系形成。

生态环境监管部门（生态环境局）应当有的放矢地把握三方环境治理服务尺度，通过给予环保管家顶层指导，在政策层面，补充界定多元主体责任，对环保管家的服务质量提出标准化监督、考核要求，进一步落实环保管家服务备案。在环保管家服务行为市场化过程中，可以通过下放管理权至工业园区完成服务质量监管工作机制，为确定环保部门在三方治理中的关键作用释放最大化监督价值，针对环保管家的市场化行为，可以针对性建立信用监管平台，采取服务信息公示机制强化社会监管力度，及时消除“不正当”竞争现象。

为丰富工业园区环境治理层级，园区需要立足环管实际情况，结合环保管家给出的专业意见，持续完善与探索多方共同参与的环境治理制度体系，引入第三方主体补充原有主体的能力缺失，通过协调和激发多元主体的治理活力，推动多主体参与协同环境治理的管理机制创新，形成网络化治理结构。在此过程中，主要以工业园区统筹管理园区生态环境为切入点，以生态环境监管部门、环保管家、园区企业共同参与绿色发展为基础，以自建制度与环保设施协同发展、软件驱动生态治理环境平台为抓手，健全工业园区主导下的生态环境监管部门参与监督、环保管家指导、园区企业落实的多方协同共同治理机制。在建立环保信息共享机制的前提下，以环管决策的适用性和科学性，推动多元主体协同环境治理体系的良好运作，切实提升工业园区环境管理能力和水平，为园区企业提供定制化环管服务，深层次挖掘园区企业内部环管潜能，促使企业主动适应工业园区的绿色发展环境，提升精细化环管水平和效益。

5 结语

坚持走绿色发展的道路是生态文明建设发展的现实进路之一。现阶段，工业园区成为推进城市化进程的关键平台，是集约化发展工业集群的典型战略之一，需要在高速发展过程中兼顾区域环境治理质量。为营造良好的服务秩序，满足工业园区环境治理需要，提升企业环境治理能力，文章针对工业园区环保管家在推动绿色发展中的作用及路径予以探析，为园区、企业提供全新的环管方向。环保管家在服务内容、种类和流程上，完全符合现阶段我国的生态文明建设发展要求与环境治理现实需要。