产业园区规划环境影响跟踪评价的管理措施研究

张百程

（郴州市生态环境事务中心，湖南 郴州 423000）

引言

随着社会经济的发展，我国各大城市建立起了产业园区，在地区经济发展中发挥着重要作用。产业园区汇聚了各种产业，生产中会消耗大量资源，同时对生态环境造成破坏，使得环境问题日益突出。产业园区要加强环境管理，制定出一套完善的管理体系，减少或者避免对环境影响，有效兼顾经济效益和生态效益。

1 规划环境影响跟踪评价概述

为了实现社会经济发展与环境保护相协调，我国颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》，其中对经济规划提出明确要求，需要注意对环境影响，应进行规划环境影响的跟踪评价。规划环境影响跟踪评价作用是对已经开发规划进行全面调查，了解其对生态环境影响，并针对出现生态问题提出应对策略，对后期规划作出适当调整，实现更好的发展。规划环境影响跟踪评价应按照规定流程进行，不仅要了解监测规划区域的生态环境状况，还要掌握对生态环境带来影响，对比实际情况和预测的状况。对于已经实施规划并取得环境保护成效，而且符合国家政策法规，可以提出继续实施的方案。对于没有实施的规划，要预测实施后生态环境发生变化，如果预测有生态环境破坏问题，则需对规划方案进行优化。产业园区规划环境影响跟踪评价成果应用价值非常高，全面分析评价成果，可以了解产业园区存在的环境问题，并在此基础上采取有效解决措施，从而提升产业园区环境质量。尤其是在经济快速发展的今天，产业园区规划不断扩大，环境保护难度也随之增加，所以，开展规划环境影响跟踪评价是很有必要的，兼顾经济效益和生态效益[1]。

2 产业园区环境管理的重要意义

目前，我国产业园区建设速度加快，产业结构也在进行转型升级。产业园区中有大量企业，企业生产会引发各种环境问题，例如，水污染、大气污染等，必须要重视起来，并针对污染问题采取治理措施。产业园区环境管理极为重要，主要体现在以下三个方面。一是符合国家环保要求，国家正在大力开展环境整治行动，由于产业园区的特殊性，必须要做好环境保护工作，避免生态问题出现，从而保持良好生态环境。二是促进产业结构升级，产业园区环境管理正在快加创新，这有效促进了产业结构转型。绿色、环保产业园区未来发展的主要方向，因此，应不断提升环境管理水平，通过环境整治，为产业园区发展创建出健康环境。三是实现产业园区可持续发展。对于产业园区而言，如果环境污染问题不断加重，将会影响产业园区稳定发展。所以，应做好环境保护工作，改善当前生态环境，建立起健康的产业园区发展模式，从而实现长远发展[2]。

3 产业园区环境问题分析

以往，产业园区发展有着明确经济目标，所以，对环境保护较为轻视，这是引发环境问题的重要原因。由于缺乏管理，环境污染状况加剧，从而影响到产业园区发展。文章对产业园区环境问题总结、分析，下面进行简单论述。

3.1 开发不合理

出现环境问题的原因之一是产业园区开发不合理，一方面产业园区在制定开发规划中脱离实际情况，以人员主观意志为主。在这种情况下，由于规划与实际情况存在偏差，开发中可能会出现破坏生态环境的情况。产业园区中企业数量众多，不同企业对土地规划利用也是不同的，但在实际规划中，方案比较单一，这不仅无法满足实际所需，而且会出现土地资源浪费问题。另一方面产业园区开发强度较低，引入资本困难重重，忽视环境保护。例如，某一园区规划为工业用地，但会引入一些污染性严重的企业，如化工企业、医疗企业等，导致污染问题严重。在经济利益驱使下，产业园区规划追求利益最大化，对生态资源没有进行保护，而是采用破坏生态的方式换取经济效益。在产业园区规划之前要做好充足准备工作，主要是了解园区各方面情况，为规划方案制定提供参考依据，并保证方案的科学合理性。但实际情况却不是这样，部分产业园区规划往往是纸上谈兵，甚至以其他地区产业园区为参考样本，与实际情况不符，后期发展中环境问题会越来越严重，这对正常发展会造成影响[3]。

3.2 违背原来的规划环评要求

在产业园区开发中一味追求规模，规划环评作用没有发挥出出来，再加上产业园区发展本身存在一些问题，这增加了环境保护难度。例如部分园区开发中，规划环评审查意见明确提出要合理布局，但实际工作中并没有履行该意见，园区开发整体布局混乱，产业污染问题严重等问题屡见不鲜。规划环评是产业园区开发的指导依据，规划中将环境保护放在第一位，实现经济与环境的协调发展。产业园区发展中会出现很多新的环境问题，如果不够重视，对生态环境会造成严重破坏，不利于园区的长期发展。规划环评全面调查园区环境状况，并准确掌握实际情况，确保园区发展与生态环境保护相协调，避免因为经济效益破坏生态环境。如果园区规划没有规划环评，开发中可能会引发环境问题，后期需要花费更多时间，投入更多成本去修复。产业园区规划中单纯考虑经济效益，忽视了规划环评的重要性，再加上环境保护意识薄弱，后期环境问题会更为严重。

3.3 园区基础设施存在问题

产业园区规划一般会建设环境污染基础设施，可以发挥出有效作用，从而保护园区自然环境。例如污水管道排放设施，可以对污水进行排放，避免随意排放引发的环境污染问题。但部分产业园区开发时间较长，基础设施落后、破损，无法满足实际所需，导致出现了环境污染问题。产业园区会不断产生垃圾，但由于基础设施不完善，很难及时对垃圾进行处理，这会影响到产业园区正常发展。产业园区对基础设施建设投入资金不够，处理体系不完善，降低了污染垃圾处理水平。产业园区基础设施不完善，和实践需求存在很大差距，无法有效地处理，对产业园区发展会产生不利影响。针对基础设施问题产业园区要引起重视并进行处理，建立起完善基础设施，可以满足产业园区污染垃圾处理要求[4]。

3.4 企业污染防治不到位

国家加大环境问题整治，对企业污染防治也提出了明确要求，建立起了相关防治体系，但实际中却存在诸多问题。企业生产会产生污水、废气污染物，一般经过处理符合国家标准才能排放，但是，由于企业处理技术落后，污染物经过处理后依然存在危害性，这不仅会污染环境，而且有害人体健康。部分企业对污染防治投入较少，依然采用落后处理方式，导致污染问题得不到解决，不利于产业园区长远发展。另外，大部分企业污染防治意识较为薄弱，在这方面资金投入较少，所以环境污染防治效果得不到改善。企业污染防治是产业园区环境管理的具体践行，但企业在这方面做得不到位，致使污染问题始终存在，而且呈现出加剧的趋势，所以要加强环境治理。

3.5 环境管理存在问题

产业园区肯定要面对环境问题，如果不进行有效管理，环境污染会变得更加严重。环境管理机制不完善，产业园区环境管理必须要建立完善机制，保证管理工作开展的合理性、规范性。工作人员在产业园区环境管理中发挥着主导作用，要求具备较强综合素质。通过调查发现，大部分环境管理人员没有经过专业培训，对工作认为比较浅显，另外环境管理人员责任意识不强，没有严格按照管理要求执行，存在形式化问题。环境管理方式落后，传统模式下采用人工管理方式，不仅效率低下，而且效果不佳，环境问题长期得不到解决，致使污染越来越严重[5]。

4 加强产业园区环境管理的措施

上文提出了产业园区环境管理问题，针对存在问题要及时解决，下面就产业园区环境管理加强措施进行探讨。

4.1 提升产业园区规划的科学性

在对产业园区规划之前要提前调查，收集具体资源信息，包括土地资源、水资源等，不同地区情况差异明显，因此产业园区规划要坚持因地制宜原则，保证达到后期建设目标。对产业园区企业特点分析，包括生产资源、工艺等，更好对其布局，有效减少环境问题。例如将造纸厂集中起来，产生的污水可以集中处理，节约了环保资源，实现更加高效、精确的处理。产业园区规划方案确定之后要进行审核，对规划方案整体优化，将规划效果落实下去。当下土地资源非常宝贵，因此在规划中要合理利用，最大限度提升土地资源利用率。

4.2 重视规划环评的落实

针对产业园区规划环评没有落实的问题要进行分析，需找到其中存在原因，便于采取有效应对策略，将规划环评落实下去。对规划环评审查意见分析，特别是其中需要改进的地方，处理现行存在环境问题。规划环评落实的必要性不言而喻，其对产业园区环境管理有着直接影响。提高对规划环评重视程度，特别是审查意见要深入分析，从中提取出有价值内容，进一步优化环境管理措施，从而发挥出有效作用。意识到规划环评的重要性，结合产业园区发展来看，在规划环评基础上优化环境管理方案，可以达到更好成效[6]。

4.3 加强产业园区基础设施建设

为了开展环境管理，产业园区一般会建设基础设施，其可以发挥出有效作用。为了提升环境管理水平，先要对产业园区基础设施展开调查，并对发现问题进行处理，从而强化基础设施建设，改善环境治理效果。例如，园区污水管网要根据情况适当扩大规模，可以处理大量污水，防止因为处理不及时引发污染问题。产业园区要加大对基础设施投入，合理配置资金，建立起完善的体系。基础设施建设要着眼于产业园区长远发展，并在基础设施建设中树立起创新意识，确保发挥出更大作用。对当前基础设施问题总结，明确存在的薄弱之处，通过加强来强化基础设施。基础设施建设之前，应确定建设方案，为建设活动提供指导，避免问题的出现。基础设施是产业园区环境处理污染问题的主要力量，必须要提升建设水平，让其发挥出有效作用。对基础设施使用情况进行调查，对于发现的问题及时改进，制定基础设施建设方案，更好地服务于产业园区的发展。

4.4 提升企业环保水平

产业园区中企业种类和数量都比较多，这对环境管理提出了更高要求，这样才能起到环保作用。企业环境保护要根据国家相关要求，提升技术应用水平，建立起完善环保体系，保证满足环保要求。例如，建立起污水净化体系，对污水处理后才能排放，从根本上避免污水问题产生。对于落后环保设施要进行更换，同时，加强先进环保技术应用，有效开展环境污染治理，改善产业园区生态环境。企业要增强自身环保意识，只有加强环境保护才能消除环境污染。引用新型环保技术，不断满足实际工作中的环保需求，企业要建立起独有的污染垃圾处理体系，可以很好处理污染问题。

4.5 强化环境管理效果

改善产业园区环境管理效果需要树立起全局意识，并从多个方面入手去做，建立起一套完善管理机制，从而不断提升产业园区环境管理水平。首先要完善环境管理体系，这有助于提升提升实际工作规范性、合理性，改善环境治理成效。体系确保具有完整性，对于不足的地方及时完善，促进做好环境管理工作。其次，提升环境管理人员综合素质，要求管理人员具备专业能力，并且，对产业园区环境问题全面了解，对问题进行深入分析，在此基础上采取有效解决策略。提升管理人员职业素养，对待环境管理工作要认真负责，和产业园区发展联系起来。建立起一支高素质管理队伍，发挥出人员主观能动性。最后创新环境管理方式，发挥出信息技术、网络技术等优势，采用全新环境管理方式，可以满足实际工作所需。产业园区环境管理具有长期性，制定科学合理发展战略，增强环境管理执行力，将具体效果落实下去，确保与环境管理要求相符合[7]。

5 结语

我国产业园区呈现出快速发展趋势，有效带动了地区经济发展，可以创造出巨大经济效益。同时明白存在的环境问题，对环境管理体系完善，对环境问题展开治理。规划环境影响跟踪评价是一项重要工作，在现有基础上完善环保方案，加强对产业园区环境保护，促进经济的可持续发展。