试论坚持和加强党的全面领导的道理学理哲理与事理

王海峰

摘 要：坚持和加强党的全面领导，是习近平总书记关于党的建设的重要思想的重要组成部分。马克思主义政党的理论逻辑、中华文明的文化逻辑、社会主义运动的历史逻辑、民族复兴的实践逻辑，共同决定了我们必须坚持和加强党的全面领导。党的全面领导内涵丰富、意蕴深远，主要包含党的领导地位、领导原则、领导范围、领导过程和领导目标等诸多内容，是一个完整体系。而且，坚持和加强党的全面领导这一命题本身，具有与时俱进的鲜明特质，也具有深厚的马克思主义哲学基础。新时代新征程上，我们必须坚守拥护“两个确立”、做到“两个维护”这一根本，在完善党的全面领导体制机制和提高党的全面领导能力上下功夫。

关键词：党的全面领导；道理；学理；哲理；事理

坚持和加强党的全面领导，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明特色和重大政治要求，是新时代党的重大理论和实践创新，也是习近平总书记关于党的建设的重要思想的重要组成部分。党的二十大报告指出，前进道路上必须牢牢把握五个重大原则，其中的首要原则是坚持和加强党的全面领导。习近平指出：“坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。在这个问题上犯错误往往是灾难性的、颠覆性的。”[1]在全面建设社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴的新时代新征程上，必须坚持和加强党的全面领导。

2022年10月17日，习近平在参加党的二十大广西代表团讨论时强调，要“深入领会党的创新理论的道理学理哲理，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然”。[2]这一重要论述，为我们理解把握坚持和加强党的全面领导这一重大创新理论提供了指导和遵循。道理学理哲理是一个有机整体，相互联系、本质相通，但又各有侧重、有所区别。为此，本文从道理、学理、哲理和事理这四个方面来探讨坚持和加强党的全面领导的逻辑机理和实践要求。

一、掌握坚持和加强党的全面领导的道理

道理是人们对事物的认识和判断，是对事物本质、发展规律及其因果关系和来龙去脉的理性把握。对于坚持和加强党的全面领导，先要从道理上搞清楚“为什么”，这是把握问题的前提。

（一）坚持和加强党的全面领导是马克思主义政党理论的内在要求

1.无产阶级政党的性质决定了党的领导的必然性

马克思、恩格斯在《共产党宣言》中阐述了这样一个基本道理：社会化大生产必然导致生产资料转变为社会所有，为社会主义的到来奠定物质基础；同时也必然导致无产阶级结成自己的政党组织——共产党，为社会主义提供政治保证。

无产阶级政党既是社会化大生产的产物，也是实现生产资料社会所有的政治工具，它是以实现社会主义为阶段性目标、以实现共产主义为最高理想的。“在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益。”共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”。[3]285列宁在创建俄国无产阶级政党的活动中，进一步阐明了“党是阶级的先进觉悟阶层，是阶级的先锋队”。[4]38这就告诉我们，共产主义是以生产资料社会所有为基础和前提的，共产党基于自身的性质，是实现生产资料社会所有的政治保证。也就是说，实现社会主义和共产主义必须要由共产党来领导，共产党领导是社会主义和共产主义事业成功的决定条件。

2.无产阶级只有在本阶级政党领导下才能实现历史使命

领导权是无产阶级革命运动的首要问题。马克思、恩格斯指出，在战胜资产阶级、争取自身解放的过程中，无产阶级及其政党应该保持独立性并发挥领导作用。无产阶级只有在本阶级的自觉的、独立的政党领导下，才能实现自己的历史使命。马克思主义认为，实现无产阶级政党的领导权是社会主义革命的集中体现，无产阶级政党领导是社会主义胜利的唯一保证。

如何实现无产阶级政党领导？马克思、恩格斯指出：“工人，首先是共产主义者同盟……应该努力设法建立一个秘密的和公开的独立工人政党组织……并且应该使自己的每一个支部都变成工人协会的中心和核心。”[3]369具体到中国，中国共产党是马克思主义政党，党的最高理想和最终目标是实现共产主义。作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，党是一个先进的政治组织。作为中国特色社会主义事业的领导核心，党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，是全心全意为人民服务的政党。因此，中国的社会主义事业只能由中国共产党来领导。

3.无产阶级国家政权的一切政治经济工作都应由共产党领导

马克思主义认为，政权问题是社会革命的根本问题。列宁指出，革命胜利后，党的领导主要体现在对苏维埃政权的领导上，共产党“是直接执政的无产阶级先锋队，是领导者”。[5]296作为执政党，“党的代表大会所通过的决定，对于整个共和国都是必须遵守的”，“任何一个国家机关没有党中央的指示，都不得决定任何一个重大的政治问题或组织问题”。“国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导。”[6]449，157，624无产阶级政党在无产阶级专政的复杂体系中处于核心地位、发挥领导核心作用，其他各个组织应该自觉接受党的领导。

共產党为什么要领导无产阶级国家政权的一切政治经济工作？这是因为，任何社会形态都是经济基础与上层建筑的有机统一体。在这个统一体中，经济是基础，政治是经济的集中表现；经济对社会的发展起最终的决定作用，而政治对经济有强大的反作用。所以，必须加强党对一切政治经济工作的领导。在取得新民主主义革命胜利后，党不仅要领导人民运用政权力量消灭私有制、建立公有制，还要领导人民坚持以经济建设为中心、大力发展生产力，以巩固国家政权、保证经济发展的正确方向和提高人民生活水平。这就是党的全面领导的基本理论依据。

（二）坚持和加强党的全面领导是维护中华文明统一性的客观需要

1.统一性是中华文明的重要突出特性

习近平在文化传承发展座谈会上指出，中华文明具有突出的连续性、创新性、统一性、包容性、和平性。其中，统一性是重要突出特性。他说：“中华文明具有突出的统一性，从根本上决定了中华民族各民族文化融为一体、即使遭遇重大挫折也牢固凝聚，决定了国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断的共同信念，决定了国家统一永远是中国核心利益的核心，决定了一个坚强统一的国家是各族人民的命运所系。”[7]中华文明是世界几大古代文明中唯一没有中断、延续发展至今的文明。能做到这一点，很重要的原因之一就是中华文明具有突出的统一性、极强的向心力和凝聚力，保证了中华民族的统一和团结。可以说，中华文明的统一性及作为其表征的中华民族多元一体，是老祖宗留给我们的宝贵财富，是中华民族生生不息的内在基因。

2.中华文明的统一性决定了坚持和加强党的全面领导的必要性

在建设中华民族现代文明的进程中，要继续保持中华文明的统一性，保证中华民族多元一体，就必须坚持和加强党的全面领导。党的全面领导与“六合同风、四海一家”等中华优秀传统文化具有内在的契合性，党的全面领导是保证中华文明统一性的根本力量和组织形式。习近平指出：“党是我们各项事业的领导核心，古人讲的‘六合同风，九州共贯，在当代中国，没有党的领导，这个是做不到的。”[8]党的全面领导在中国发挥了巨大的作用。比如，在党的全面领导下，全国56个民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，创造了新中国成立以来世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，完成了青藏铁路、西电东送、三峡水电站、载人航天等一系列国家重大工程。比如，南水北调工程是迄今为止世界上规模最大的调水工程，一期工程建成通水以来，“南水”已成为京津等40多座大中城市280多个县市区超过1.4亿人的主力水源。这一世纪工程横跨大半个中国，耗时50多年，涉及众多部门和地区，却能协调一致、有条不紊地完成，充分体现了“六合同风、九州共贯”这一中华文明突出的属性特质，充分体现了党的全面领导的作用。

（三）坚持和加强党的全面领导是社会主义运动历史经验的科学总结

1.放弃共产党领导，社会主义必然失败

世界社会主义运动史反复证明，共产党领导是社会主义的先决条件。俄国十月革命的成功，是在布尔什维克党的领导下实现的。第二次世界大战后，社会主义从一国扩展到多国，共产党成为这些国家的执政党，谱写了世界社会主义发展史上的光辉篇章。20世纪80年代末90年代初，东欧剧变、苏联解体，社会主义制度在这些国家被颠覆。苏共亡党、苏联解体，根源就在于苏联共产党放弃了对国家的领导。对此，习近平指出：“苏联为什么解体？苏共为什么垮台？一个重要原因就是意识形态领域的斗争十分激烈，全面否定苏联历史、苏共历史，否定列宁，否定斯大林，搞历史虚无主义，思想搞乱了，各级党组织几乎没任何作用了，军队都不在党的领导之下了。最后，苏联共产党偌大一个党就作鸟兽散了，苏联偌大一个社会主义国家就分崩离析了。这是前车之鉴啊！”[9]

可见，放弃党对意识形态工作的领导，放弃党对军队的领导，放弃党对国家政权的领导，党组织作用荡然无存，是苏联解体、苏共垮台的根本原因。这充分证明，放弃共产党领导，社会主义必然失败。

2.坚持党的领导，革命、建设、改革才能从胜利走向胜利

中国革命、建设、改革是世界社会主义运动的重要组成部分。历史已经证明，在中国共产党成立前，中国近代一切救亡图存运动都归于失败。1840年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建社会。面对列强的侵略，面对国内统治阶级的腐败无能，中国人民奋起抗争，展开了多次探索，进行了多次尝试。然而，抗争归于失败，探索归于夭折。究其原因，就在于没有先进的思想武器，没有由先进思想武装起来的先进政党担当领导责任。

历史已经证明，有了中国共产党的领导，中国的面貌就焕然一新了，中国革命、建设、改革就不断从胜利走向胜利。1921年，中国共产党应运而生。从此，中国人民的斗争就有了主心骨，中国人民就在精神上由被动转为主动。在这一百多年的光辉历程中，党团结带领人民，浴血奋战、百折不挠，创造了新民主主义革命的伟大成就；自力更生、发愤图强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就；解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就；自信自强、守正创新，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就。历史和实践充分证明：没有中国共产党，就没有新中国；没有中国共产党的领导，就无法取得社会主义中国的伟大成就，是历史和人民选择了中国共产党领导。

3.坚持党的领导，就要坚持党的全面领导

历史还证明，坚持党的领导，就要坚持党的全面领导。1929年，针對当时红四军内部存在的单纯军事观点等错误思想倾向，红四军党的第九次代表大会通过了毛泽东起草的大会决议，即古田会议决议，确立了思想建党、政治建军、党对军队绝对领导的原则。决议明确提出“一切工作，在党的讨论和决议之后，再经过群众去执行”，[10]80这就从制度上确立了党对军队的领导。抗日战争时期，针对根据地存在的党政军民各自为政、本位主义等问题，1942年9月，中央政治局会议通过了《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，要求各地区各方面的领导的统一性要更加扩大与增强，党应该领导同级一切其他组织；每个根据地的领导要一元化，要有一个统一的领导一切的党的委员会；各级党委应当讨论与检查各方面工作。[11]422-424这就从体制上明确了党对各方面的领导。全面执政以后，党不断明确党要领导一切工作。在1962年七千人大会上，毛泽东强调：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。”[12]305这就进一步明确了党要领导各方面工作。改革开放新时期，邓小平多次强调改善党的领导的前提是坚持党的领导。他指出：“坚持四项基本原则的核心，是坚持党的领导。我们多次讲过，在中国这样一个大国，没有共产党的领导，必然四分五裂，一事无成。对于党内外任何企图削弱、摆脱、取消、反对党的领导的倾向，必须进行批评、教育以至必要的斗争。”[13]358江泽民强调：“在我们这样一个多民族的发展中大国，要把全体人民的意志和力量凝聚起来……必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。”[14]568胡锦涛强调：“必须始终坚持中国共产党的领导。中国共产党是团结带领全国各族人民夺取事业胜利的坚强领导核心。”[15]4这一时期党关于坚持党的领导的一系列改革，极大调动了各方面的积极性主动性，为改革开放注入了动力与活力。

历史、现实与未来是相通的。历史代表过去，但反映现实、昭示未来。在一百多年的奋斗历程中，党不断积累宝贵经验，已经成为拥有先进指导思想、坚强领导核心、丰富执政经验、高超领导艺术的马克思主义执政党，有足够条件和能力担负起全面领导建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的历史重任。

（四）坚持和加强党的全面领导是实现中华民族伟大复兴的根本保证

1.坚持和发展中国特色社會主义的必由之路

中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路。正是靠着一代又一代中国共产党人的接力奋斗，中国沿着社会主义道路大踏步赶上了时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了伟大复兴前所未有的光明前景。中国共产党的领导同中国特色社会主义的开创、发展和

1.党是政治方向的引领者

方向决定道路，道路决定命运。毛泽东指出：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。”[18]350这就告诉我们，党指引全党全国各族人民的前进方向，发挥“举旗定向、掌舵领航”作用。这主要体现在：进行政治引领，坚定不移走中国特色社会主义道路；进行思想引领，用党的创新理论武装全党、教育人民；进行风范引领，以强大真理力量和人格力量凝聚党心军心民心。

2.黨是政治体系的统领者

政治体系是政治行为主体赖以存在的制度形式，是政治行为主体与政治制度的有机统一，一般包括社会政治组织和政治制度。中国政治体系是一个大系统，在这个大系统中，中国共产党处于绝对统领地位。世界上超过1亿人口的国家，绝大部分都实行联邦制。中国有14亿多人口，以单一制作为国家权力的组织原则，而且实行得很成功，秘诀就是有中国共产党领导。在当代中国，中国共产党继承了中国社会长久以来形成的“一盘棋”国家治理思路，协调、综合、代表各方面利益，寻找方方面面利益的最大公约数，协同各方面力量沿着同一个方向前进。

3.党是重大事项的决策者

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方针政策，推进一系列重大工作，这充分体现了党是重大事项的决策者。党作为最高政治领导力量，必须对党和国家的重大事项进行决策，由党中央从全局高度，“一锤定音”作决策。离开决策权，所谓领导就是一句空话。中国共产党一路走来，不断从胜利走向胜利，每一步都离不开科学决策、周密部署和有效实施。

4.党是社会治理的领导者

中国共产党的组织形态，既有利于社会有序治理，又保证了社会充满活力。这主要是，党组织发挥政治功能，为社会治理提供方向、标准、价值观，增强社会治理的内聚力和方向感；党组织发挥组织功能，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，把各领域广大群众组织凝聚好，并解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，以强大的组织体系和组织力确保社会治理和谐有序、充满活力、健康有效。

5.党是干部和人才的选用者

党管干部，即由党制定干部工作的路线、方针、政策，由各级党委管理和推荐重要干部，党指导干部人事制度改革、改进党管干部方法、加强对干部人事工作的宏观管理和监督检查，保证干部工作的健康有序进行。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，包括规划人才发展战略，制定并落实人才发展重大政策，协调各方面力量形成共同参与和推动人才工作的整体合力，为各类人才干事创业、实现价值提供良好服务等。

（二）领导原则：党总揽全局、协调各方

从学理上分析，理解党的全面领导必然要理解政治主体根据什么原则来进行活动。从领导原则看，党的全面领导是指党总揽全局、协调各方。党的二十大修改的党章规定，党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。习近平指出：“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，所以必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”[17]5党总揽全局、协调各方，从整体上界定了党的全面领导的基本原则。

1.党中央实施集中统一领导

习近平指出：“中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。”“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”[17]11，9坚持党的全面领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。坚持党中央权威和集中统一领导，源自于对中国共产党百余年历史经验的深刻总结。“长征途中，在我们党最需要团结的时候，张国焘挟兵自重、另立中央，公然走上分裂党和红军的道路。”[19]1935年长征途中红一方面军和红四方面军会合后，张国焘自恃兵强马壮，野心进一步膨胀，伸手向党要权，在个人要求没有得到满足后公然作出分裂党和红军的错误行为。张国焘错误的本质，就是蔑视中央权威，破坏党中央集中统一领导，另立“中央”制造分裂，给党和红军的事业造成重大损失。历史证明，什么时候全党坚定维护党中央权威和集中统一领导，党的事业就不断取得胜利；离开了党中央权威和集中统一领导，党的领导就必然弱化，党的事业就必然遭受挫折。

坚持党中央集中统一领导具体表现为：中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会，是党的领导决策核心，党中央作出的决策部署，党的各个部门和纪检机关要贯彻落实，人大、政府、政协、监察委、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织要贯彻落实，党的地方组织和基层组织要贯彻落实；在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；各级党组织和领导干部要正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署必须以贯彻中央精神为前提。为加强党中央集中统一领导，从2018年起，党中央统筹党政军群机构改革，完善党中央机构职能，加强和优化党中央决策议事协调机构，系统性整体性重构性健全党的领导体系，加强党中央对重大工作的领导。

党中央实施集中统一领导，党的地方委员会、基层党组织和党组都有明确的定位和职责。党的地方委员会对本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实行全面领导，对本地区党的建设全面负责，主要实行政治、思想和组织领导，把方向、管大局、作决策、保落实。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党组发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，全面履行领导责任，加强对本单位业务工作和党的建设的领导，推动党的主张和重大决策转化为法律法规、政策政令和社会共识，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实。

2.党委主要精力在于把方向、议大事、管全局

总揽全局，是指各级党委把主要精力放在把方向、议大事、管全局上，集中精力抓好带有全局性、战略性、根本性和前瞻性的重大问题。党委的主要工作是把握政治方向，制定大政方针，决定重大事项，提出立法建议，推荐和安排重要干部，抓好思想政治工作，进行思想宣传，发挥党组织和党员作用，维护社会政治稳定，有效实施对各领域各方面的政治、思想、组织领导，保证党的理论、路线和方略得到贯彻落实。

3.党委统筹协调各方关系，安排各方面工作

协调各方，是指党主要从整体推进全局工作的要求出发，统筹协调党委、人大、政府、政协关系，统筹安排纪检、组织、宣传、统战、政法、武装、群团等各方面工作，使各方都能各司其职、各尽其责，相互配合、形成合力。

（三）领导范围：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的

从政治学角度分析，任何政治行为都有其作用对象。党的全面领导的作用对象问题，即党的领导范围问题。习近平指出：“党是领导一切的，人大、政府、政协、法院、检察院、军队，各民主党派和无党派人士，各企事业单位，工会、共青团、妇联等群团组织，既各负其责，又相互配合，一个都不能少。”[17]9-10党的领导范围就是党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。

1.党领导各项事业

这是指党领导统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。主要包括：党领导人民发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、建设社会主义生态文明，党领导全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，党绝对领导人民解放军和其他人民武装力量，党维护和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系，党领导统一战线和外交工作等。还包括：党管干部，党管人才，党管意识形态，党管农村工作，党管办学方向，党领导制定国家重大战略，等等。比如，党对金融工作的领导，主要指货币政策、财政政策等重大宏观经济政策应该由党中央讨论决定，国务院及主管部门要就货币政策制定和执行情况向党中央报告。2023年3月中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》明确：组建中央金融委员会，作为党中央决策议事协调机构，加强党中央对金融工作的集中统一领导；设立中央金融委员会办公室。同时组建中央金融工作委员会，统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的各方面建设，作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公。这是党中央为加强党对金融工作的领导作出的重要制度安排。

2.党领导各类组织和机构

这是指党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等，也就是党领导党和国家整个机构职能体系及其运行過程。

3.党团结和引领人民群众

这主要是指党始终坚持马克思主义政党性质，尊重人民主体地位，保持同人民群众的血肉联系，团结和引领广大人民群众，人民群众也坚决拥护党的领导。比如，我国如期全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战，使中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步，实现了从大幅落后于时代到大踏步赶上时代的新跨越。这是以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，以时不我待、只争朝夕的干劲，奋力冲刺、决战决胜而获得的重大胜利。

（四）领导过程：党的领导贯穿治国理政全过程

党的全面领导还涉及政治过程问题。政治过程是政治生活的动态方面，由政治行为者在政治系统的输入与输出过程中所发生的一系列互动行为构成。在政治过程范畴中，党的全面领导的重点问题是领导过程问题。习近平指出：“加强党对一切工作的领导，这一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现。”[1]从领导过程看，党的领导是贯穿党治国理政全过程的。

1.贯穿新时代党的建设新的伟大工程全过程

一方面，党的领导贯穿新时代党的各方面建设。新时代党的建设需要全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。在这个布局中，党的各方面建设都是在党的领导下推进的，都以坚持和加强党的全面领导为前提和原则。另一方面，党的领导贯穿新时代全面从严治党体系。习近平指出：“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。”[20]全面从严治党体系至少包括内容体系、对象体系、责任体系、制度体系、工作体系等，每个方面的体系要有效运转就必须坚持党的领导，没有党的领导贯穿其中或党的领导不够坚强有力，各体系就无法良好运转和有机衔接、联动集成、协同协调。比如，党的领导贯穿党风廉政建设和反腐败斗争全过程。党的十八大以来，党在反腐败斗争中取得了显著成效，积累了重要经验。其中首要一条就是构建起党全面领导的反腐败工作格局，把坚持和加强党的领导贯穿纪检监察体制改革各方面全过程，强化了党对反腐败工作全覆盖、全方位、全过程领导。事实证明，这为夺取反腐败斗争压倒性胜利提供了坚强政治保障。“全面从严治党得到人民群众坚定支持和认可，2022年国家统计局民意调查显示，97.4%的群众对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意，比2012年提高22.4个百分点。”[20]

2.贯穿科学执政、民主执政、依法执政全过程

第一，坚持按客观规律办事，党的领导贯穿科学执政全过程。一方面，遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，按客观规律办事。另一方面，注重调查研究，把握中国发展实际，接受实践检验，在“实践—认识—再实践—再认识”的循环往复中，不断提高科学执政水平和能力。第二，坚持为了人民、依靠人民，党的领导贯穿民主执政全过程。一方面，不断增强党的宗旨意识，始终守初心担使命，永续奋斗。另一方面，发展全过程人民民主，保证人民群众就改革发展稳定的重大问题以及事关自身利益的问题，通过多种途径和方式，在决策之前和决策实施过程中开展广泛协商，扩大人民有序政治参与。比如，党的二十大报告起草组经过充分系统调研，形成了80份调研报告，实地调研179批次，召开1501场座谈会，咨询访谈1847人次，[21]广泛吸收人民群众的意见建议。第三，坚持依法治国，党的领导贯穿依法执政全过程。一方面，在坚持党的全面领导的前提下，通过法律规范党与人大、政府、政协等各方面的关系，通过法定程序把党的主张和人民的意志转化为国家意志。另一方面，健全和完善党内法规，自觉做到严格按照党章党规办事，自觉遵守法律法规。

（五）领导目标：确保正确方向与强大凝聚力

从学理上分析，自觉的政治行为都是有目的的。党的全面领导是有目标的政治行为。习近平指出：“把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，确保我国社会主义现代化建设正确方向，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，集聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量。”[22]这里实际上明确了党的全面领导的目标。

1.使党始终成为全体人民最可靠的主心骨

中国共产党肩负崇高历史使命，除了忠实地代表最广大人民群众的根本利益以外，没有其他任何特殊利益。党的初心和使命是激励党不断前进的根本动力，也是党做人民最可靠的主心骨的力量之源。在脱贫攻坚战中，300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线，1800多名同志将生命定格在了脱贫攻坚征程上，生动诠释了共产党人的初心使命。坚持和加强党的全面领导，就是要永远保持党同人民群众的血肉联系，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，使党始终成为全体人民最可靠的主心骨。

2.确保我国社会主义现代化建设正确方向

确保我国社会主义现代化建设正确方向，就是要确保中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。确保我国社会主义现代化建设正确方向，还要在党的全面领导下，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定“四个自信”；坚定执行党的政治路線，全面贯彻实施新时代中国特色社会主义基本方略；严守党的政治纪律和政治规矩，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

3.确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力

这主要是：围绕共同目标，统一思想、统一规划，调动各方面资源，全国一盘棋、上下一条心，充分发挥中国特色社会主义制度集中力量办大事的优势；坚定必胜信念，积极开拓进取，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，有效防范各种潜在风险，凝聚防范化解风险的各种力量；有效协调当前利益与长远利益，让高质量改革发展成果更多更公平惠及全体人民，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，在团结奋斗中形成强大政治凝聚力。

三、领悟坚持和加强党的全面领导的哲理

所谓哲理，是关于宇宙、社会、人生的智慧和原理，是对自然、社会和思维等各方面知识的概括和总结。任何科学理论都以一定的哲理为基础。

（一）党的全面领导的马克思主义哲学基础

1.唯物论基础：坚持实事求是

马克思主义唯物论认为，客观存在决定主观意识，主观愿望必须符合客观实际，这就决定了必须实事求是地认识世界和改造世界。历史地看，党的领导贯穿了中国革命、建设和改革的百年历程，发挥了至关重要的决定性作用，党的领导是历史的必然。现实地看，党的十八大以来，党立足新时代实践，坚持实事求是，始终坚持和加强党的全面领导，开辟了强党兴国的新局面。尤其是当前，我们正走在全面建设社会主义现代化强国的新征程上，面临很多时代性机遇，但也要化解许多矛盾问题、应对许多风险挑战。党坚持实事求是，明确党的全面领导是把握机遇解决问题的根本保证，明确党的全面领导不能弱化而必须强化、不能缺位而必须在位、不能表面化而必须实效化。这些都深刻体现了一切从实际出发、实践第一和实事求是的唯物论观点和方法。

2.辩证法基础：坚持系统观念

唯物辩证法认为，世界上一切事物都是和其他事物相互联系的，整个世界就是一个普遍联系的有机整体。这就决定了必须坚持系统观念，用全面发展的观点分析解决问题。我们知道，党的全面领导是由党的领导地位、领导原则、领导范围、领导过程、领导目标等构成的有机整体，这一系统内部的每一个结构和要素都至关重要，都影响党的全面领导整体功能的发挥。坚持和加强党的全面领导，就是要使党的领导这个系统内的每一个结构和要素都充分发挥作用，并形成合力。这充分体现了辩证法中的系统观念和普遍联系观点。同时，党的全面领导强调党总揽全局、协调各方，既要统筹全局，处理好部分和整体的关系，又要前后兼顾，处理好当前和长远的关系，妥善安排好各项工作。这是对辩证法中全面发展观点的运用。而且，明确党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则，这充分体现了辩证法中抓住主要矛盾和矛盾主要方面的观点和方法。

3.唯物史观基础：坚持人民至上

唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，是真正的英雄，是历史活动的主体。党坚持和加强全面领导，始终坚持人民立场，坚持以人民为中心，坚持一切为了群众、一切依靠群众，明确人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标，这就是坚持人民至上，是对唯物史观的坚持和运用。

唯物史观在肯定人民群众历史主体地位和根本作用的同时，也充分肯定杰出人物的巨大历史作用。唯物史观认为，英雄是人民群众中的先进分子和杰出代表，来自群众、为了群众、代表群众、引领群众；脱离群众的英雄将是孤家寡人；离开英雄号召引领的群众将是一盘散沙。对于群众与领袖（英雄）的关系，列宁指出：“群众是划分为阶级的……阶级是由政党来领导的；政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。”[6]151“在历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”[23]286这一学说的核心思想是，群众是划分为阶级的，阶级是由政党领导的，政党是由领袖主持的。也就是说，在坚持人民群众创造历史的同时，要强调领袖人物的重要历史作用，强调无产阶级要获得彻底解放必须要有领袖和领袖权威。坚持和加强党的全面领导，强调维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，这就是坚持人民至上，是对唯物史观的坚持和运用。

（二）党的全面领导的鲜明特质

1.领导主体的唯一性与领导对象的广泛性相统一

领导主体是唯一的。我国宪法规定，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。这就用国家最高法律的形式确认了中国共产党的执政地位，确认了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位。在中国，没有其他什么力量或政治主体能够代替中国共产党，中国政治的领导主体是唯一的。但领导对象是广泛的。党始终代表最广大人民群众的根本利益，领导各类机构组织和各项事业，其领导对象具有广泛性。与此同时，领导主体的唯一性与领导对象的广泛性是辩证统一的。没有领导主体的唯一性，领导对象就会发生混乱；没有领导对象的广泛性，领导主体就会悬空。

2.领导原则的坚定性与领导方式的灵活性相统一

领导原则是坚定的。改革无论改什么、改到哪一步，都要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，都要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。但领导方式是灵活的。党在坚持领导原则的前提下，要具体问题具体分析，注重领导方式方法，审时度势地采取恰当的领导举措，善于求同存异、聚同化异，善于团结人、争取人，找到最大公约数。与此同时，领导原则的坚定性与领导方式的灵活性相辅相成。领导原则的坚定性是第一位的，领导方式的灵活性服从服务于领导原则的坚定性。既要讲领导原则的坚定性，又要讲领导方式的灵活性，不能以领导原则的坚定性来否定领导方式的灵活性，也不能以领导方式的灵活性来破坏领导原则的坚定性。

3.领导范围的全面性与领导路径的贯通性相统一

事物是普遍联系的，也是运动发展的。领导范围的全面性，主要是指各类机构和组织、各项事业、人民群众的社会实践，都在党的领导范围之内。领导路径的貫通性，主要是指党的领导地位、领导原则、领导要求、领导目标等贯穿党治国理政的全过程。比如，党的人民立场、维护党中央权威、提高党的执政能力和领导水平等，是要体现和落实到党执政全过程的。与此同时，领导范围的全面性与领导路径的贯通性互相成就，缺一不可。领导范围的全面性在领导路径的贯通性中实现，领导路径的贯通性在领导范围的全面性基础上运行，二者间是体系与流程、结构与功能、骨架与经络的关系。

4.领导历史的继承性与领导现实的创新性相统一

党的领导史就是党在继承党的领导优良传统和总结党的领导历史经验的基础上不断推进党的领导理论创新和实践创新的历史。党的领导具有历史继承性。党的全面领导，是在继承和弘扬党的领导优良传统中坚持和加强的。比如，坚持党的领导核心地位、坚持民主集中制、维护党中央权威、领导就是服务、党的领导有赖于党的政策的正确性和党组织的坚强有力、党的领导必须从实际出发等，这些党的领导原则是一以贯之的。党的领导又具有现实创新性。不同时期党面临的任务和问题不同，对党的领导的要求也不同。所以，党的全面领导立足现实，始终紧跟时代步伐，顺应实践发展，不断拓展广度和深度，不断进行理论创新和实践创新，是与时俱进的。与此同时，领导历史的继承性与领导现实的创新性是统一的。继承是在创新中继承，创新是在继承的基础上创新。继承是时间维度上的一以贯之，是对党的领导的历史和优良传统的继承，体现党的全面领导的时间持续性；创新是空间维度上内容的与时俱进，是立足实践和时代发展的党的全面领导实践创新与理论创新，体现党的全面领导创新空间的扩展性。这种时间持续性和空间扩展性统一于新时代中国特色社会主义伟大实践之中。

（三）党的全面领导所包含的几个重大关系

第一，在党与人民民主的关系上，党的全面领导是支持和保证人民当家作主，不是代替人民当家作主。

党的初心使命决定了党的全面领导与人民当家作主始终是有机统一的。一方面，党的全面领导是人民当家作主的根本保证。党的先锋队性质、根本宗旨和初心使命决定了，坚持党的全面领导，可以从根本上保证人民当家作主。另一方面，人民当家作主是党的全面领导的本质与目的。中国共产党产生、发展、壮大，都是为了人民。党的全面领导就是让人民成为自己的主人、国家的主人，就是支持和保障人民当家作主，这是党的全面领导的本质和目的。

第二，在党与法的关系上，党的全面领导是坚持依法治国，不是否定法治。

党的全面领导与依法治国是有机统一的。一方面，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。习近平反复强调：“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。”[24]8全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，是党领导人民治理国家的基本方式。另一方面，党的领导是依法治国的根本保证。在我国，法是党的主张和人民意志统一的体现。党领导人民制定和实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这就是党的领导和依法治国有机统一的体现。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。

第三，在党与政府的关系上，党的全面领导是坚持党政分工，不是以党代政。

首先，党的全面领导是党执政的前提和基础。在我国，党的领导是社会主义国家建设和发展的前提，党是国家政权的领导核心，党政关系是以坚持党的领导为前提的。其次，党执政是党的全面领导的基本实现方式。在掌握国家政权的条件下，党实现领导的基本方式是有效运用国家政权，也就是执政。再次，在党的全面领导与党长期执政的有机统一中实现党政分工。党政关系制度安排的理想状态是党与政府在制度、功能和政治过程上的有序协调、充分耦合与合理分工。正如习近平指出的，“处理好党政关系，首先要坚持党的领导，在这个大前提下才是各有分工……不能简单讲党政分开或党政合一”。[17]231

第四，在党与民主党派的关系上，党与各民主党派是领导与合作、执政与参政的关系，中国的政党制度不是西方式多党制，也不是一党制。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是一种新型政党制度。在这一新型政党制度中，中国共产党处于领导和执政地位，各民主党派是参政党，中国共产党与各民主党派是领导与合作、执政与参政的关系。这种政党制度具有显著优势：它能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域利益和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。

四、践行坚持和加强党的全面领导的事理

事理即蕴含在事业、事情中的道理。大道至简，重在践行。道理学理哲理，回到实践，落到现实，就是事理。道理学理哲理都涉及事理，事理中也蕴含道理学理哲理。坚持和加强党的全面领导，就是要落到实践、干在实处，做好坚持和加强党的全面领导的大事要事，做到知行合一。

（一）把握党的全面领导的根本

新时代新征程，坚持和加强党的全面领导的根本，是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。新时代以来，在党的自我革命引领社会革命的伟大实践中，习近平总书记成为党中央的核心、全党的核心，是众望所归、人心所向。新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。“两个确立”是时代呼唤、历史选择、民心所向，符合全党全军全国各族人民的共同愿望。“两个确立”对实现中华民族伟大复兴具有决定性意义，是党应对一切不确定性的最大确定性。

“两个维护”是党的十八大以来全党在革命性锻造中形成的共同意志，是新时代伟大实践取得的最重要政治成果，是最根本的政治纪律和政治规矩。“两个维护”有明确的内涵和要求：维护习近平总书记核心地位，对象是习近平总书记而不是其他任何人；维护党中央权威和集中统一领导，对象是党中央而不是其他任何组织。“两个维护”既不能层层套用，也不能随意延伸。“两个维护”在本质上是一体的：维护习近平总书记核心地位，就是维护党中央权威和集中统一领导；维护党中央权威和集中统一领导，首先要维护习近平总书记核心地位。

（二）完善党的全面领导的体制机制

1.健全党的领导制度体系

建立不忘初心、牢记使命的制度。当前，面对部分党员干部精神懈怠、理想信念淡化等问题，要建立不忘初心、牢记使命的制度并长期坚持，关键是要以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。这主要是推动全党同党中央保持高度一致，坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。党的十八大以来，党中央陆续制定或修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党组工作条例》等一系列党内法规，并且要求认真贯彻落实这些规章制度，就是要保证党中央集中统一领导更加坚强有力。尤其是，中央政治局全体同志每年要向党中央和总书记书面述职，中央书记处和中央纪律检查委员会、全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年要向中央政治局常委会、中央政治局报告工作，各地区、各部门党委（党组）要加强向党中央报告工作。研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向党中央请示报告，执行党中央重要决定的情况要专题报告。遇有突发性重大问题和工作中的重大问题要及时向党中央请示报告。党员、领导干部在涉及重大事项、重要工作、个人有关事项时，要按规定按程序向组织请示报告。要把请示报告和履职尽责统一起来，该请示的必须请示，该报告的必须报告，该负责的必须负责，该担当的必须担当。健全党的全面领导制度。比如，坚持党对国有企业的领导不动摇，国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项，坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不变。又如，规定在高等学校实行党委领导下的校长负责制，在公立中小学、医院、科研院所逐步实行党组织领导下的校（院、所）长负责制。再如，在非公有制经济组织和社会组织中建立党的基层组织，加强党的领导。这就是通过方针指导和制度设计，加强党对各类机构和组织的领导，加强党对各项事业的领导，防止国家治理出现“群龙无首”“一盘散沙”现象。健全为人民执政、靠人民执政各项制度。始终把以人民为中心作为党的根本立场，真正做到立党为公、执政为民。贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。健全提高党的执政能力和领导水平制度。要充分发扬党内民主，以民主機制调动全党上下的积极性和活力，从而凝聚思想共识，作出科学决断。要健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。尤其是要掌握调查研究这个基本功。习近平在浙江工作期间就高度重视调查研究，几乎跑遍了浙江的山山水水，也跑深了与浙江广大干部群众的真切感情，跑透了浙江的省情市情县情。完善全面从严治党制度。要以政治建设为统领，形成全方位管党治党的体制机制，完善党的自我革命制度规范体系，以严肃的政治纪律规范党内政治生活，以党的自我革命推进新时代党的领导制度体系的全面优化。

2.完善党中央重大决策部署落实机制

坚决贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中，把坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为首要政治责任、领导责任、工作责任。要完善上下贯通、执行有力的工作体系，健全“任务分工—督办落实—抽查检查—定期报告—跟踪问效”的全链条工作机制，完善定期“回头看”和报告、通报制度。始终对标对表，始终结合本地本单位实际不断开拓创新，画好“施工图”，当好“施工队”，不断补短板、强弱项。领导干部要带头一任接着一任干，一年接着一年做，一项一项抓落实，一事一事见成效，不断推动经济社会发展取得良好成效。要做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，绝不允许有令不行、有禁不止，绝不允许上有政策、下有对策。

3.完善党中央决策议事协调机构

2018年，党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的决定，为加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，强化决策和统筹协调职责，将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会。这是完善党中央决策议事协调机构的重大举措。党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。要加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。其他方面的议事协调机构，要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接，保证党中央令行禁止和工作高效。

（三）提高党的全面领导的能力

坚持和加强党的全面领导，要求各级领导干部在提高本领能力上下功夫。要提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。而最为关键的是要按照党的二十大要求，“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力”。[22]

1.提高把方向的能力

这就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.提高谋大局的能力

这就是要善于观大势、谋大事，牢固树立大局意识，把各方面工作纳入党和国家工作大局中去定位，把局部利益放到全局利益中去思考，把近期利益和长远利益结合起来。要提高谋大局的能力，战略思维很重要。习近平指出：“我们的任务很重，工作量很大，许多工作相互交织、相互联系，必须科学计划，合理安排，统筹兼顾。各级领导干部不仅要有战术措施，更要有战略思维，成为各个岗位上的战略家。”[25]41在厦门工作期间，他领导制定《1985—2000年厦门经济社会发展战略》，这成为全国经济特区中最早编制的一部经济社会发展规划，也是改革开放以来地方政府最早编制的一个纵跨15年的经济社会发展战略规划。在福州工作期间，他主持编制《福州市20年经济社会发展战略设想》，科学谋划了福州3年、8年、20年发展目标。在浙江工作期间，他提出“八八战略”，这成为引领浙江改革发展的总纲。在上海工作期间，他亲自谋划上海未来发展，着眼“四个放在”，即把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长三角发展的总体部署中来思考和谋划。

3.提高定政策的能力

坚持以人民为中心的价值理念，着眼于解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高定政策的能力，制定切实管用的政策措施。提高定政策的能力，关键在于不断改进领导方式，在制定政策过程中坚持以下领导制度、领导方法和领导方式。

要坚持民主集中制这一根本领导制度。要善于运用民主的办法汇集意见、科学决策，善于通过协商的方式增进共识、凝聚力量，同时善于集中、敢于担责，防止议而不决、决而不行。党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，注意听取不同意见，正确对待少数人的意见，不搞“一言堂”、家长制，支持班子成員在职责范围内独立负责开展工作。领导班子成员必须增强全局观念和责任意识，在研究工作时充分发表意见，决策形成后一抓到底，不得违背集体决定自作主张、自行其是，不准把分管工作、分管领域和地方当作“私人领地”，不准搞独断专行。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，实行集体领导。

要坚持群众路线这一基本领导方法。要不断增强群众工作本领，改进和创新联系群众的途径方法，坚持走好网上网下群众路线，汇集民智民力，善于通过群众喜闻乐见的方式宣传党的理论和路线方针政策，把党的主张变为群众的自觉行动。要坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义。不少领导同志有这样的经验：坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法。所以，要多到基层去调查研究，问计于民，问需于民，向群众学习，拜群众为师，帮助基层解决更多的实际问题。

要坚持依法执政这一基本领导方式。要注重运用法治思维和法治方式治国理政，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、转化为法律法规，自觉把党的领导活动纳入制度轨道。要把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来；把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来；把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。

4.提高促改革的能力

改革开放是决定当代中国命运的关键一招。随着实践发展，一些深层次体制机制问题和利益固化的藩篱日益显现，改革进入攻坚期和深水区，遇到的阻力越来越大，面对的暗礁、潜流、漩涡越来越多。发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾交织叠加、错综复杂。容易的、皆大欢喜的改革完成后，剩下的都是难啃的硬骨头。改革中出现的矛盾只能用改革的办法来解决。党的十八届三中全会对全面深化改革进行总体擘画。党的十九届四中全会为推进国家治理体系和治理能力现代化作出清晰的顶层设计。我们要把这些全面深化改革的方案、制度、措施落实到位，弘扬自我革命精神，推进思想再解放、改革再出发，把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，处理好改革、发展、稳定的关系，不断解放和发展社会生产力，不断增强社会活力，不断提高促改革能力，在全面深化改革新起点上实现新突破。

总之，坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。“功崇惟志，业广惟勤。”新时代新征程，我们要毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

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[责任编辑  张  华]

On the Rationality， Theory， Philosophy and Reason of Upholding and Strengthening the Partys Overall Leadership

WANG Haifeng

（School of Marxism， Party School of Hunan Provincial Committee of CPC

〔Hunan Academy of Governance〕， Changsha， Hunan 410006）

Abstract： Upholding and strengthening the Partys overall leadership is a key component of the General Secretary Xi Jinpings Important Thought on Party Building. The theoretical logic of Marxist political party， the cultural logic of Chinese civilization， the historical logic of socialist movements， and the practical logic of national rejuvenation collectively determine that we must uphold and strengthen the Partys overall leadership. As a comprehensive system， the Partys overall leadership has rich and profound connotations， mainly including the position， principles， scope， process， and goals of the Partys leadership. Moreover， the proposition of upholding and strengthening the Partys overall leadership itself has both distinct characteristics of advancing with the times and profound Marxist philosophical foundation. On the new journey of the new era， we must adhere to the fundamental principles of “Two Establishments” and “Two Upholds” and work hard to improve the system and mechanism of the Partys overall leadership and enhance its ability.

Key Words： Partys overall leadership; rationality; theory; philosophy; reason