加快转型升级 推动集群发展

机械制造业是从事各种动力机械、机床、工具及其他机械设备生产的行业，被称为“生产生产资料”的行业。机械制造业为国民经济和国防建设提供技术装备，是实体经济的基础、工业化的重要标志。党的二十大报告指出：“推进新型工业化，加快建设制造强国”“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。2023年《政府工作报告》作出“围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关”“加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平”重要部署。大力发展以国家战略需求为导向、支撑区域经济发展的机械制造业，成为加快构建现代化产业体系、构筑未来发展战略优势、实现高质量发展的必然要求。近期，天水市人民政府研究室会同天水市工信局，对全市机械制造业发展情况进行了专题调研，形成了如下报告。

一、天水市机械制造业基本特征

近年来，天水市全力推进“工业强市”战略，深入实施“强科技”“强工业”行动，加快建设先进制造产业转型升级示范区，以机械制造为重点的装备制造产业稳步发展。全市机械制造行业现有规模以上企业13户，规下企业243户，近三年（2020—2022年）规模以上机械制造企业完成工业总产值分别为19.5亿元、42.8亿元、37亿元，占全市规模以上工业总产值的5.8%、9.6%、8.3%。全市机械制造业发展呈现出以下特征：

（一）重点企业韧性增强。“三线”建设时期入驻天水的星火机床、海林轴承、风动机械等一批重点企业，奠定了全市机械制造产业发展的基础。随后几十年，经历企业改革改制、产业结构调整、发展格局变化等多重考验，重点企业依然保持良好发展势头。星火机床公司成长为全国机械工业500强企业、机床工具行业的重点骨干企业、全省高档数控机床产业链链主企业，也是国内规模最大、规格最全的数控重型卧式机床研发与生产企业；海林中科公司是我国最大的圆锥滚子轴承供应商、国家轴承出口基地；风动机械公司是全国凿岩机械与气动工具研制生产基地。

（二）主要产品优势明显。天水机械制造企业产品在国内细分行业具有较高知名度和较强的竞争优势，数控机床、风动工具、锻压机床、圆锥滚子轴承占有重要地位，主要产品金属切削机床年产能5000台，锻压设备400台，轴承3000万套，凿岩机械10万台。星火大型卧式数控车床国内市场占有率达50%，锻压机床公司生产的大型非标剪折机床市场占有率在30%以上，风动机械公司主导产品凿岩机在国内同行业销量第一，海林中科公司重点产品圆锥滚子轴承产销量在全国排名第一。“星火”机床、“海林”轴承、“燎原”凿岩机、“TSD及图”等一批名牌标志口碑良好，星火机床公司“SPARK牌数控机床”荣获“中国名牌”产品称号，品牌影响力不断增强。

（三）企业技术水平提升。天水机械制造行业现有国家级企业技术中心2个，省级企业技术中心5个，技术创新示范企业4户，省级重点实验室2个。天水锻压机床公司作为国内唯一一家能生产全套大口径直缝埋弧焊管生产线和大型数控剪切中心的企业，是中国机床工具协会锻压分会理事单位、中国工程学会理事单位、全国锻压机械标准化技术委员会委员单位，国家认定的高新技术企业和知识产权示范企业。红山试验机公司“大型多用途智能化试验机研制及系列化与产业化”项目曾获国家科技进步二等奖，是全国试验机行业至今为止唯一的最高奖项。光轩高端装备公司是国内唯一掌握玻璃基板生产线成套设备技术的公司。

（四）关键领域实现突破。立足部分骨干企业军工、特种设备等行业优势，聚焦国外垄断制造业技术研发，实现多项重点领域和产品国产化替代。星火机床公司成功建成大型数控五轴联动车铣复合加工中心，联合武汉理工大学成立国内首个复合材料缠绕设备创新工程中心，形成复合材料设备产业化，解决了多轴联动复合材料高端数控缠绕机床“卡脖子”难题。同时，成功研制核乏燃料储运罐加工生产线全工艺设备，有力填补全省核产业链节点空白，在核能环保领域做出了重要贡献。岷山机械公司自主研发的氧枪产品为替代进口专利产品，实现了多品种、系列化发展，其技术、市场、规模和影响力都处于同行业领先地位。

（五）产业升级步伐加快。依托国家级天水经济技术开发区建设，骨干企业积极实施搬迁改造，加速推进资源整合和产业升级。星火机床公司战略重组青海青重、法国索玛等公司设备技术，重组成立了星火机床研究院，做实甘肃省数控机床工程技术研究中心，构建机床产业链研发创新体系，夯实产业链发展基础。海林轴承公司全面实施搬迁改造产业技术升级项目，高标准建设现代化生产厂房以及技术中心，新增900余台（套）国内外智能化加工设备，完全实现连线加工、在线检测、在线装配、在线包装，成功获评省级绿色工厂。岷山机械公司全面完成“出城入园”搬迁技术改造项目，基础设施、工艺装备、技术水平、生产能力、内部管理等软硬件实力都实现大的提升，发展势头强劲。

二、天水市机械制造业发展面临的新形势

天水市机械制造业具有良好基础，目前正处于爬坡过坎、转型升级的关键阶段，既迎来良好机遇，也面临严峻挑战，发展中还存在不少困难问题，加快发展任重道远。

（一）面临的宏观形势

从国际上看，随着科技革命和产业变革的蓬勃兴起，世界主要大国纷纷布局制造业，抢占竞争制高点，全球产业链重组、供应链重塑、价值链重构不断深化和深度交织，产业分工格局正在面临深刻调整。国际金融危机以来，机械制造业发展面临高端回流和中低端分流的“双向挤压”。世纪疫情加速西方国家逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升。近年来，一些国家针对我国先进制造业的打压不断升级，中国制造業面临复杂的国际环境，出现百年未有之大变局。

从我国来看，制造业仍处于全球价值链中低端，大而不强、部分核心技术受制于人、供需不平衡等问题依然突出。基础制造装备被列为“加快突破的战略必争领域”，国内市场需求逐步回暖，高端装备制造市场潜力巨大。推进产业基础高级化、产业链现代化和高端化、智能化、绿色化，成为我国机械制造业当前和今后更长一段时期的发展主线。产业协同发展、优化转型升级、构建现代化产业体系、推动高质量发展成为机械制造业发展的主要任务。

从全省来看，省第十四次党代会提出了实施“四强”行动、做好“五量”文章、构建“一核三带”发展格局的战略任务，特别是提出建设以综合能源和先进装备制造业为重点的陇东南经济带，支持天水建设区域中心城市，有利于天水建设先进制造业转型升级示范区、推动老工业基础走出高质量发展的新路子。

（二）存在的困难挑战

一是集群化程度不高。全市机械制造企业之间产品关联度较低，企业“小而全”“单打独斗”现象较为普遍，专业化分工协作不够，完整的产业链条还未形成，缺乏“铸造中心”“锻造中心”等专业化产业链配套基础，产业集群化发展的任务艰巨。光轩公司主营高端装备产品订单充足，但在设备加工制造过程中缺少本地配套企业，多种零部件和表面处理加工需到西安、宝鸡等外地采购，增加了产品生产成本和出货周期。

二是产业发展后劲不足。全市机械制造业大而优的企业很少，拥有核心技术和自主知识产权的品牌产品不多，机床、轴承、凿岩机械等产品数字化、智能化水平较低，高端化、个性化产品供给不足，整体竞争能力不强。岷山机械公司以机械制造为专长，具备冲压、焊接、切削加工、表面处理等工艺手段，其产品主要以枪械、高铁等零部件为主，产品比较单一，科技附加值不高，竞争力不强。

三是发展资金十分短缺。企业融资难融资贵的问题十分突出，流动资金紧张，严重影响企业发展。绝大多数企业原材料和市场两头在外，运行成本较高。地方工业投资机构实力较弱，社会资本也因投资数量大、回报周期长、短期收益低而缺乏投资意愿，仅靠企业自身资本积累投入非常有限。星火机床公司和锻压機床公司市场前景向好，订单充足，但多年来因债务问题影响企业资信，融资困难，流动资金十分紧张，严重制约正常生产和研发投入，造成发展乏力。华圆制药设备公司因债务问题处于停产状态，面临土地、厂房被法院公开拍卖，企业无法生存。光轩公司因融资问题，暂停了光电显示材料研究院项目建设。风动机械公司因资金紧缺，无法更新老旧设备，严重制约产品加工效率与质量的提升，产业升级缓慢，产能低下，市场竞争压力大。部分企业搬迁改造产业技术升级项目财政配套资金还未完全到位，影响企业升级改造进度。一些企业还存在拖欠职工社保费、供应商货款、建筑商工程款等短期无法解决的问题。

四是人才缺乏问题突出。因地域环境制约及企业效益不高、薪酬待遇低等因素，大部分企业招聘困难，人才流失严重，本土培养的人才和熟练工流动性大。一些技术先导型企业缺乏高端专业性人才及复合型管理人才；劳动密集型企业初、中级技术工人素养有待提高，有一定工作经验的技术人员流失较多，引不进、用不起、留不住等问题突出。锻压机床公司蓝领工人严重缺乏，焊接工需从无锡等外地临时借调，中航天飞公司各层面人才紧缺问题成为制约企业发展的重要因素。

五是产品市场竞争激烈。机床市场呈现需求总量明显减少、需求结构和品质加速升级的特征；锻压设备常规剪折产品、大型非标产品市场竞争激烈，制管设备国内市场饱和，需求急剧下降；大部分轴承产品集中在低端，竞争激烈，利润微薄；风动矿山机械产品受市场假冒产品的冲击，手工具、钻车、钎具等产品市场萎缩，适应市场需求、产品转型换代的愿望十分迫切。

三、天水市机械制造业高质量发展总体思路

当前和今后一段时期，天水市机械制造业总的发展思路是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕省第十四次党代会和天水市第八次党代会提出的实施“强工业”行动、做深做实“五量”文章、建设区域中心城市、推动老工业基地走出高质量发展新路子及打造先进制造业转型升级的目标任务，聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，以创新为动力，以提质扩量为核心，以培植骨干龙头企业为重点，加快高端制造技术的引进、吸收、转化，逐步构建起零部件配套、整机制造、系统集成的产业体系，实现产业集群发展。

（一）大力发展高档数控机床。依托天水星火机床、锻压机床等企业，突出整机制造和系统集成，发展智能、精密、强力、高效的大中型金属切削高档数控机床、轨道交通加工、新能源专用数控机床。积极发展大型、智能、高速的重型、超重型数控锻压机床、复合加工机床及自动生产线，加快研发高速、高效、高钢、高精多轴联动数控机床及广泛用于工程机械、农用机械等重点领域的高档数控机床、先进成型装备及金属成型自动化生产线，鼓励开发推广柔性加工单元、柔性制造系统、数字化工厂。星火机床要充分利用法国索玛公司产品研发能力，引进整合国外技术，实现智能化制造和个性化定制。

（二）积极发展高端轴承。依托天水海林中科、广瑞轴承等企业，发展替代进口的高精度免调整圆锥滚子轴承及二代卡车轮毂轴承单元、现代卡车和新能源汽车轮毂总成和差速器总成，积极发展重载卡车、新能源汽车、工程和农用机械、传动机械等战略性新兴产业领域配套用先进轴承。

（三）着力发展凿岩机械。依托天水风动机械公司，发展新技术、高性能、节能环保等方面国内领先水平的全（半）液压履带式潜孔钻车等系列产品，大力发展矿山、铁（公）路、能源、水利（电）、石油、国防、汽车与机械制造等领域用凿岩机械，突出向大型化、模块化、高可靠性转变及品牌影响力提升。

（四）重点发展智能制药设备。依托天水华圆制药设备公司，发展新一代智能化中药制丸、扣壳机、蘸蜡机、装盒机、微波干燥灭菌机、数粒瓶装线、大微波源干燥机、滚筒干燥机等系列制药加工设备，大力研发制药设备远程运维系统，实现中药制丸设备的远程综合管理。提升发展自动包装生产线、医用灭菌柜等系列产品，建设智能制药专用设备研发和生产基地。

（五）全力发展农用机械设备。依托天水锻压公司等企业，发展具有温度检测、自动加热、自动故障检测等功能，可适应不同地形、不同霜冻天气和作物、运用不同动力的新一代智能农田防霜风机，研发建立低温气象预警服务综合防霜系统，推广“互联网+农机”发展模式，支持锻压公司建设智能防霜机研发和生产制造基地。

（六）稳步发展光电显示材料高端制造装备。依托光轩公司高端装备基地，利用UTG玻璃、高折射玻璃、玻璃态电池、3D车载等生产技术以及关键装备的研发能力，加快研发成果的产业转化出口，实现各种新产业及现有产业装备的加工制造和组装调试，补齐国内行业的技术短板，填补国内行业的空白，抢占行业技术制高点。

（七）加快研发特种设备。充分发挥军品生产管理优势，加速特种设备生产线改造升级，进一步扩大产销规模，提升在国防工业领域的影响力。加快扩大军民融合重点项目建设，积极推进多轴联动数控缠绕机床研发及产业化国防项目进度，加快多种軍民两用专用机床以及高端数控精密机床的研发生产，为我国核产业、军工、航天航空、船舶等领域生产能力的提升和关键技术的掌握提供设备支持和保障。

四、天水市机械制造业高质量发展基本途径

牢固树立大抓工业、大干工业、大兴工业的思想，聚焦龙头企业带动、重大项目建设、产业协同配套、要素保障支撑，全力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，高水平建设先进制造业转型升级示范区，以机械制造业高质量发展推动老工业基地走出高质量发展新路子，助力全市经济实现量的稳步增长和质的显著提升。

（一）加快重点项目建设。坚持把项目建设作为推进机械制造业转型升级的“强引擎”，稳步开展传统产业高端化、智能化、绿色化改造，推动骨干企业技术升级、产品迭代、品牌提升。加快星火公司战略重组，实施星火机床研发设计检测创新能力提升项目、树脂砂铸件智能化绿色技改项目。加快实施东旭高端装备产业园项目，推进旭盛OLED载板玻璃、旭康中性硼硅药用玻璃管及制瓶等项目高产高效。通过谋划实施带动效应大、发展后劲足、延长产业链的重大项目，持续壮大机械制造业规模。

（二）开展“招大引强”行动。主动对接成渝、关中地区，立足全产业链视角，梳理链条、明确短板，绘制招引图谱，瞄准目标企业，开展一对一、点对点的精准招商。通过引“高”引“新”引“强”，加大产业谋划和目标企业研究力度，推进机械制造业“补链延链强链”，紧盯东西部产业梯度转移机遇，组织强有力团队密集外出，到装备制造产业密集区域，地毯式走访发现商机。同时，引进一批高端装备制造、航空维修制造等新兴产业和上下游配套产业项目，快速形成一批新的经济增长点。引入战略投资者，利用合作资金、技术、管理等资源，优化企业股权，解决历史遗留问题，深化企业改革，支持企业做大做强。

（三）提升园区承载能力。坚持把工业园区建设作为机械制造业发展的主阵地，围绕开发区扩区增容、秦州经济技术开发区升级和其他工业园区基础设施配套完善，主动向上争取政策项目支持，充分利用国债专项资金，加大工业园区基础设施投入，加快完善“七通一平”、污水处理、标准化厂房、立体厂房等配套设施，持续提升园区的硬基础、软环境和吸附力、竞争力。

（四）探索发展“飞地经济”。按照政府引导、企业参与、自主协商、合作共建原则，依托园区等各类载体，进一步深化区域合作、建立完善利益联结机制，做好规划引领，引导企业协同，强化要素保障，着力打造跨地区合作发展新模式，推动形成优势互补、联动发展的产业布局，不断拓展机械制造业区域合作发展新空间。

（五）加快产业数字化发展。建立机械制造重点企业大数据中心，加快培育智能工厂、数字化车间，开展工业互联网一体化园区建设，借助信息化手段，提高企业管理水平。推广完善MES系统信息化功能，加快实施ERP项目，促进信息化作用进一步得到发挥。加快机械制造行业5G工厂和5G车间创建，利用新技术对传统产业进行全方位、全角度、全链条改造，让海林等更多机械制造企业成为西部机械制造行业信息化样板企业，成为天水市、甘肃省信息化应用领军企业，让数字经济成为机械制造业转型升级的强大动力。

（六）加强创新体系建设。深入实施创新驱动发展战略，把企业自主创新摆在机械制造工业发展全局的核心位置。发挥企业积极性、创造性，推进机械制造企业向“专精特新”方向发展，引导行业龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟，同高等院校、科研院所一起攻克技术难关。支持企业创建省级及以上企业技术中心、行业技术中心、技术创新示范企业，加大协同创新力度，围绕共性技术研发，加大政府投入，发挥科技发展专项资金引导作用，鼓励支持有条件的研发中心提供共性技术服务。全面推进质量品牌工作，不断提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，依靠技术进步和科技创新增强企业的核心竞争力。

（七）努力打造产业集群。大力实施延链补链强链行动，持续优化产业布局，扶持链主企业做大做强，持续发挥引领带动作用，加快整合优势资源，推动建设天水铸造中心、锻造中心、热处理中心、电镀中心，提升区域内产业协作配套能力，做大做强机械制造产业链。支持骨干企业不断采用先进实用技术对优势产品进行迭代升级，使其始终保持国内领先水平，做强产业链。找准产业链关键环节上同国内先进水平的差距，特别是“卡脖子”环节，集中优势资源进行突破，消除产业安全隐患，补齐产业链。支持星火机床等企业通过战略联盟及长期协作方式，调动上下游环节，加强从零部件到整机再到用户的产业链协作，带动一批天水乃至周边地区产业链配套企业发展，串长产业链。深入实施中小企业培育工程，提升小微企业在机械制造领域控制系统、电气成套、钣金防护、功能部件、加工配套，原材料供应等方面竞相发展，以优化链条、集聚产业、集群发展，实现产业链高质量发展。

（八）着力提升专业化水平。坚持以国家战略需求为导向，引导机械制造企业做精做强主业，做专做优核心产品。下大力气突破制造业关键技术，专注于制造业特定细分产品领域，走“专精特新”发展道路，培育壮大制造业单项冠军企业，发展具有规模效益的“小巨人”企业，走专业化、精细化、特色化、新颖化发展的路子，积蓄机械制造业发展新动能。

五、天水市机械制造业高质量发展对策措施

立足全市机械制造业发展现状、特别是面临困难挑战，围绕总体思路和途径，建议采取以下措施：

（一）深化企业机制改革。聚焦企业现代化治理、资本布局结构、经营质量效益等方面的短板弱项，树立“创建国际和国内一流企业行动”的思想，结合实际，加快引入战略投资合作伙伴，优化股权结构，解决历史遗留问题，加快破解做不强做不大的体制机制障碍，全面建立適宜企业在新形势下发展的运行机制。引导企业管理者企业负责人要向领先者学习、与更强者竞争，善于抢先机，勇于攻主业，敢于担风险，坚决杜绝平稳守摊子、躺平混日子思想，以高度的企业家责任感，提升企业治理水平。

（二）强化人才队伍建设。优化科技领军人才发现机制和项目团队遴选机制，注重在创新实践、研发一线选拔可堪大任的优秀人才，及时纳入领军人才库，实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套等特殊政策。支持高等院校与大中型企业、科研院所实施联合培养计划，加快培养一批卓越工程师和产业高端人才。拓展引才引智渠道，把全职引进和柔性引进结合起来，靶向引进“高精尖缺”人才，“一事议”引进高端团队，通过“院校聘、企业用”柔性引进更多紧缺业技术人才。实施“揭榜挂帅”“赛马”制度，做到人尽其才、才尽其用。探索设立企业内部“创客中心”“专家工作室”“劳模工作室”“主任工程师工作室”“员工专项课题工作室”等，鼓励多种形式的全员创新模式，并以此为平台解决生产经营过程中各种瓶颈问题。

（三）不断优化营商环境。加大惠企政策落实力度，发挥涉企政策精准推送和惠企政策“不来即享”服务平台作用，“一企一策”协调解决企业在原料、用工、融资等方面的实际困难，确保惠企政策落实落地落细。全面推行“项目管家”制度，实行“一对一、保姆式、全程式”服务，优先保障重点工业项目土地、能耗、资金等要素供给，营造企业发展良好环境。支持企业研发上云，通过政府购买橙色云工业产品协同研发平台服务，为中小企业提供研发设计上云服务，降低企业研发成本，提升企业竞争力。

（四）着力化解企业“包袱”。加快落实落细增值税留抵退税、研发费用加计扣除、小微企业“六税两费”减免等组合式税费支持政策，切实为企业缓解资金压力。强化企业服务平台建设，搭建银企合作平台，有效化解重点债务危机，加大职工社保费、供应商货款、建筑商工程款清欠力度，实现公共服务对接、银企对接、项目对接和信息对接，促进企业与税务、财政、金融、社保等方面深入互动，解决影响企业发展的基础因素。

（五）持续强化要素保障。加大金融支持力度，发挥基础设施投资基金、设备更新改造贷款等各类定向调控工具作用，加大贷款特别是中长期贷款投放力度，加大对重点产业的信贷投放，常态化做好企业融资工作，全力帮助企业化解资金困难。强化土地支持，坚持市县重大项目市级统筹、应保尽保，积极推行产业用地长期租赁、先租后让、弹性年期等方式，保障产业发展用地需求。