创新产业发展模式 赋能乡村振兴实践

郑强　白文科　魏光辉

习近平总书记指出，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。近年来，临洮县围绕破解“三农”瓶颈问题，探索推行生产合作、供销合作、金融合作“三位一体”综合改革，为实施乡村振兴战略开展了创新探索，形成了具体的实践路径。

一、临洮县“三位一体”综合改革主要做法

产业振兴是乡村振兴的基础和关键，为了解决产业发展规模化、组织化、市场化程度低的问题，临洮县结合供销社“三位一体”综合改革，将生产合作、供销合作、金融合作拓展到了“三农”领域，围绕保障乡村产业全链条发展，创新方式载体，构建服务体系，有效提高了农业生产的组织化程度、农资供应的便利化程度、农民贷款的便捷化程度。

（一）构建一体化组织架构。一是突出联动性，构建一体化工作推进机制。成立由县委、县政府主要领导任组长的全县农村产业合作“三位一体”综合改革工作领导小组，组建生产合作专班、供销合作专班、金融合作专班，研究谋划政策配套、机制建设等重要事项，协调解决工作中遇到的困难问题，实行季度常态化调度考核，形成了县乡村联动、专班式推进、市场化运作的工作推进机制。二是实行“一肩挑”，构建一体化村级组织领导体系。按照《中国共产党农村工作条例》有关规定，通过法定程序实现299个村党支部书记、村民委员会主任兼任村集体经济组织负责人、村级产业合作社理事长、村农金室主任、村农机服务队队长等职务，实现了“1+N”村级组织领导一体化。三是组建联合体，构建一体化生产经营体系。组建成立沿洮产业党建联盟、沿洮蔬菜产业带党委和6个片区产业联合党委，覆盖11个乡镇171个村458个农村产业组织。构建以村党组织为核心、其他各类自治组织为支撑的“一核多元”组织体系，将村级产业合作社、供销合作社、村农机服务队、村农金室等组成联合体，实现生产、供销、金融服务一体化运作。

（二）建立广覆盖合作体系。一是构建生产合作体系。将农民专业合作社和农机合作社建设作为生产合作体系的重要组织形式，制定《关于加快推进农民专业合作社质量提升工作实施方案》，培育国家及省市县级示范社555家，流转50亩以上耕地发展适度规模经营的合作社达到472家，全县11万户群众加入了各类产业合作组织。组建农机服务队54家，2022年主要农作物综合机械化水平达到66.11%，推动农业生产从分散经营向机械化、集约化、标准化、品牌化方向发展。二是构建供销合作体系。组建成立供销联盟，72个成员单位中分别有农业合作社28家、乡镇基层供销社18家、金融机构3家、农业龙头企业23家。依托临洮县供销物流服务有限公司，设立18个乡镇供销公司、323个村供销合作社，重点开展农资配送、农产品销售、新技术新品种引进推广、土地托管、测土配肥和信用贷款等工作，构建了“供销联盟+县供销公司+鄉镇供销公司+村级供销合作社”的供销合作体系。三是构建金融合作体系。为了切实打通农村金融服务“最后一公里”，全县组建乡镇金融工作站18个、村级金融工作室323个，协调临洮农商银行、邮政储蓄银行、农业银行、建设银行等金融机构到村开展村级信用体系建设、贷款发放和农业保险等金融服务，形成了县有金融办、乡有工作站、村有工作室的三级金融工作网络。

（三）创新多元化服务模式。一是聚焦农资需求，开展农资直供服务。依托“县供销公司+供销联盟+村级供销合作社”的供销服务网络，探索推行了“农户在线点单、村级供销社集中下单、联盟农资企业统一配送到村到户”的农资产品直供模式，累计直供配送各类农资10.5万吨，覆盖近15万户群众，为农户节约生产成本8000余万元。二是聚焦销售需求，开展产销对接服务。建成西北第一个“数字乡村产地仓”，入驻县内外农特产品生产加工企业35家，辐射带动全县优质网络店铺390家。聚力打造“临洮珍好”区域公用品牌，并授权16家县内企业使用，销售百合、中药材、宽粉、蔬菜、干果等产品，实现了“田间”与“市场”的高效对接。“临洮珍好”荣获2021农产品区域公用品牌市场竞争力新锐品牌，成功入选“2022年甘肃省十大商标品牌建设优秀案例”。三是聚焦资金需求，开展金融授信服务。创新建立政府与地方商业银行、互联网金融机构合作机制，按照“一次核定、余款控制、周转使用、随用随贷”的原则，开展评级授信，授信完成后，农户通过手机银行可以随时随地直接使用贷款，有效解决了群众贷款难、贷款慢问题。近三年全县累计完成授信5.53万户39.5亿元，授信农户覆盖面为53.31%。四是聚焦农事需求，开展农机社会服务。深入推进农田“宜机化”改造，整合闲置农机具资源，由村党支部书记担任农机服务队队长，采取“机械入股、统一派工、单机核算、定点维修”的方式，开展耕种收全覆盖农业机械化服务，有效破解了群众“在家种地收益低、外出务工地撂荒、种地务工两难顾”的问题。目前，全县年均机械化作业服务面积120万亩，释放农村劳动力6.26万名。

（四）搭建数字化服务平台。一是开发便民服务平台。依托钉钉APP建立了数字临洮2.0—“三位一体”为民便民合作服务平台（简称“数字化便民服务平台”），设置了“富民产业、供销服务、金融授信、民生服务”四大服务板块，为农户提供农资直供、农产品销售、种养技术指导、融资贷款、教育医疗等“一站式”便民服务。二是引导群众广泛利用。全县有18.1万名群众在手机上下载安装数字化服务平台，激活人数达17.5万人，日均活跃量稳定保持在6万人左右。群众通过手机既能获得方便快捷的农资采购、技术指导、贷款申请等各类服务，又能有效参与村级各类事务，解决了外出务工和农业生产“两头跑”的问题，使数字化服务平台真正成为村“两委”联系服务群众的载体。三是拓展数字服务范围。按照政府主导、社会各界共同参与、市场化运作的原则，引入阿里巴巴、云天化集团、农商银行、邮政储蓄银行等市场主体，在数字化便民服务平台开设在线教育、专家医疗、政策咨询等信息板块，组织县内知名专家开展直播和在线服务，累计上传在线教育课件1106个、农技课件224个、医疗视频1123个，点击量376.6万人次。

二、临洮“三位一体”综合改革的推广价值

临洮县推行的“三位一体”综合改革，有效发挥了村党支部的组织优势、农民合作社的生产优势、供销社的流通优势、信用社的资金优势，为农户提供农资直供、技术指导、融资贷款等“一站式”服务，破解了乡村产业发展组织化程度低、村级组织服务能力弱、乡村治理无抓手的问题。

一是有利于培育壮大特色产业。以生产合作为基础，供销合作、金融合作为支撑的“三位一体”改革，通过农机服务、农资直供、产销对接，有效解决了产前、产中、产后的要素保障、技术服务、市场销售问题，规范提升了农民专业合作社的经营水平和带动能力，为农业适度规模经营创造了条件，提高了农民和产业的组织化程度。

二是有利于改变传统生产模式。通过“三位一体”改革，健全了农业社会化服务体系。农机合作社的土地托管模式，有效解放了农村劳动力，提高了农业生产效率。农资直供企业提供的全托管、半托管、飞防植保等服务模式，围绕土壤改良、病虫害防治、减肥增效综合施策，提高了农业科技推广普及率，既降低了投入成本，又解决了农业面源污染问题。

三是有利于建强村级基层组织。通过“三位一体”改革，健全了村集体经济组织，提高了引领产业发展的能力。村集体领办的农民专业合作社、农机服务队、供销合作社、村农金室通过一体化运作，有效提高了村级组织的资源整合能力，为带领群众发展产业提供了要素保障，极大地增强了组织群众、动员群众、宣传群众、服务群众的能力。

四是有利于改进乡村治理方式。通过“三位一体”改革，创新了服务三农模式。集富民产业、供销服务、金融授信、民生服务多种功能为一体的数字化便民服务平台，为县乡村三级组织直接服务群众提供了载体，提高了效率。特别是村级组织利用平台收集信息，为农户提供农资直供、授信推荐、农机作业等具体民生服务，将群众凝聚在了党组织周围。通过将村级事务管理融合到服务之中，村党支部的倡议群众积极响应、工作群众大力支持，巩固了群众基础，提高了治理效能。

三、“三位一体”综合改革面临的问题

临洮县“三位一体”综合改革取得了显著成效，但在改革工作中仍然存在一些需要引起重视的问题。

一是生产合作基础不稳固。由于农业产业化龙头企业与村级农民专业合作社没有建立紧密的产销合作关系，部分合作社存在规模较小、运行低效、带动力弱等问题，近50%农民专业合作社还达不到有产业基地、有良种供给、有农业机械、有产销订单、有贮藏或加工场地的“五有”标准。金融合作没有直接服务于生产合作，仍然以解决农户家庭经营资金需求为主，龙头企业、合作社等市场主体融资难的问题尚未得到有效解决。

二是农村物流设施不完善。农村电商物流等基础设施比较薄弱，电商服务、物流配送体系还不健全。目前乡镇、村电子商务服务站点业务配套少，大量的农村物流代办点仍然是杂货铺兼营、主体相对弱小，仅承办收发快递和提供代购业务。农资配送仍然依靠企业自行组织，农产品销售以收购企业和农户自行外运为主，缺乏相应的社会化物流运输配送渠道。

三是金融合作用信不充分。由于生产合作基础不稳固，农业生产效益不高，农户发展产业积极性不足，因扩大种养规模产生的资金需求量不大，目前虽然累计完成授信5.53万户39.5亿元，但农户用信申请仅有14.1亿元，占授信额度的35.7%。由于市场主体与农户信用合作机制没有有效链接，出现农户授信资金大量沉淀与市场主体经营资金严重不足的矛盾局面。

四是相关配套政策不健全。在引导市场主体参与生产合作、供销合作方面还需要配套相应的激励支持政策和风险补偿政策。比如，在改革过程中，供销联盟吸纳的农资销售企业，直供配送后承担着放弃已有销售网点、直接降低销售收入的市场风险，加之企业要平抑物价降低农资价格，在农资价格波动较大时期，普遍不敢大批进货存货，在错季储备过程中存在一定的市场经营风险，需要政府层面给予政策支持。

四、对进一步深化“三位一体”综合改革的建议

当前，“三农”工作已进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新发展阶段，“三位一体”综合改革应坚持问题导向、结果导向，进一步健全完善服务体系和政策机制。

一要突出“三位”融合。“三位一体”综合改革向纵深推进，必须把落脚点放在“一体”上，实现一体化融合。要做实生产合作基础，以生产合作引领供销合作、金融合作跟进。通过项目支持、资金奖补等方式，优化人才、技术、资金等资源要素配置，支持龙头企业、合作社与农户建立产销合作关系和利益联结机制，区域化布局建设产业基地，以统一农资供应、统一技术服务、统一收购销售为重点开展生产合作、供销合作、金融合作，提高产业发展规模化、集约化、市场化水平。

二要鼓励规模经营。在规范提升农民专业合作社的同时，引导农民合作经济组织走上跨区域规模化和跨领域一体化的联合发展道路，扩大组织规模、拓展服务功能、发展一体经营。以提高农机化水平为抓手，引导发展适度规模经营，建设产业片带，根据土壤条件和品种特性，发挥农技人员和企业农事服务团队的作用，开展统一的测土配方施肥，推广飛防植保技术，提高农业科技普及率和农业产出效益。

三要强化政策配套。针对农资投入成本控制问题，制定风险补偿政策，鼓励农资供销企业在秋冬季市场价格低峰期扩大库存，平抑农资价格。针对农产品销售难的问题，运用供应链金融业务模式，以生产订单和合作社成员授信情况为依据，为龙头企业和合作社提供预付款代付及存货融资服务。针对农村物流运输配送设施不完善的问题，制定区域承包、配送专线等具体的政策支持措施，引导快递物流企业在农村布局建设配送网点，打通农产品进城和消费品下乡的最后一公里。

四要发挥村级组织作用。“三位一体”综合改革关键在于提高产业和农民的组织化程度，核心在于发挥好村级各类组织的作用。要结合产业片带联合党委建设、“双构建双提高”工程实施，进一步加强以党支部为重点的村级组织建设，提升村级组织引领产业发展、对接开拓市场、动员服务群众的能力。要运用创业贷款、书记党建项目等政策，加大创业支持力度，鼓励在外优秀人才、大学毕业生扎根农村、回乡创业，撬动各类资本、资源向乡村集聚，促进农业增效、农民增收。