坚定不移地贯彻落实新发展理念

李含琳

在党的二十大报告中，习近平总书记指出：“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”，并且将“贯彻新发展理念”作为“五个必由之路”之一。甘肃目前正处在发展的关键时期，政策机遇叠加，园区项目在建，大产业和大企业正在形成。为了顺利实现省委省政府提出的新策略、新目标和新任务，一定要把全面认真扎实地贯彻落实新发展理念作为中心工作，作为立省之本，以体制机制改革为基础、以人才和科技创新驱动为基本动能、以建设高素质干部队伍为核心、以实现近期省委省政府提出的新发展思路、策略和目标为工作导向，切实做好各方面工作。

一、准确理解是贯彻落实的前提条件

习近平总书记在二十大报告中明确指出：“全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”。因此，学习和贯彻新发展理念，做好“三抓三促”工作，首先必须准确理解其科学内涵和思想要领，重点要从以下几个方面加深理解：

必须牢牢把握新发展理念的“根”和“魂”。习近平总书记指出：“为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的‘根’和‘魂’。”贯彻新发展理念的目的简明直接地说明了共产党的宗旨是“发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁享有”，这是检验一个国家和政党性质的试金石。省第十四次党代会报告和今年的政府工作报告提出的建设“幸福美好新甘肃”的目标，就充分体现了这个本质性的要求。

必须坚持问题导向，瞄准发展的重点和难点。甘肃在当前发展中，存在体制机制一定程度的不协调、创新能力不足、经济总量增长慢、人均水平比较低、大中城市带动功能弱和生态环境建设压力大等问题。故此，我们要有忧患意识和紧迫感，一定要把发展经济、增强新动能、打造新产业、培育新业态、塑造新的经济增长极等，作为新发展的中心任务，准确判断阶段性特征，坚持问题导向，更加精准地贯彻新发展理念，切实解决好发展不平衡不充分的问题。

必须坚持系统性和整体性贯彻落实的原则。新发展理念重在管宏观、管全局、管根本和管长远，具有很强的战略性、纲领性、引领性特征。学习和贯彻落实新发展理念必须坚持全面贯彻的原则，五个方面都要落实到位。各级党政部门和广大干部，一定要把新发展理念贯彻到发展的全过程和各领域，既要解决好规划设计、发展思路、行政指导、政策法律、财政投入、工作安排等，也要解决好区域之间和部门之间的协调配合，将各方面的积极性和创造力都挖掘出来。

必须坚持以加强自身综合素质提升为核心。各级党委和政府以及全体党员干部，一定要在实践“三抓三促”行动中认真组织好学习和讨论，要结合党史学，多维度比较学，联系实际学，确立对新发展理念的自觉和自信。通过认真学习和深刻理解，不断深化对新发展理念本质的理解，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更新专业知识，增强专业思维，提升专业素养，掌握专业方法，自觉把新发展理念在实践工作中转化为具体行动。

二、统筹安排是贯彻落实的基本战略部署

理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的，这是中国共产党百年革命和建设历史的基本经验。回顾这几年甘肃省贯彻落实的情况，省委高度重视新发展理念的贯彻落实工作，用贯彻落实统揽全局工作，将新发展理念完全融入省第十四次党代会、省委经济工作会议、省委农村工作会议和2023年政府工作报告等重要的党委和政府的报告中，创新提出了“四强行动”“五量齐抓”“一核三带”“八个赋能”“六个聚焦”“四个主引擎”“九个聚力”等对全省经济发展具有重大意义的发展思路和策略导向，这些重大策略是对甘肃发展资源、条件和环境进行深刻分析的结果。

在形势分析和阶段性特征判断上融入新发展理念。省委书记胡昌升在多次讲话中，对甘肃省当前的阶段性特征和形势进行了准确判断，并指出，甘肃省当前的发展既有充分的动力和支撑条件，又面临省内外环境因素的影响；全省正进入国家重大战略叠加和自身发展势能增强的历史交汇期，正处于蓄势待发、爬坡过坎、追赶进位的关键阶段，机遇和挑战并存，优势和劣势同在。甘肃有许多资源、产业、技术和人才优势，某些新兴产业已经形成雏形。广大领导干部既要正视改革和发展方面的客观差距，也要看到潜力和希望，要学会转化不利因素。

在总结工作和凝练发展经验上融入新发展理念。省委在全面回顾和客观分析贯彻落实新发展理念工作和成效的基础上，进一步总结出甘肃贯彻新发展理念的“五个必须”的基本做法和经验，这就是“必须坚持沿着习近平总书记指引的方向前进、必须坚持党的全面领导、必须坚持高质量发展、必须坚持以人民为中心、必须坚持一切从实际出发。”其中，每一条基本经验既内含着新发展理念的本质要求，又紧密结合了甘肃省情，并且创新提出了加强党的领导是贯彻落实新发展理念的根本保证的新观点，这对推进甘肃贯彻落实工作向纵深发展有着重要的指导意义。

在预期和谋划未来中长期发展目标上融入新发展理念。在省第十四次党代会报告和2023年的政府工作报告中，省委省政府经过多方面的实践调查与研究、分析与综合以及征求多方面意见和建议之后，提出了全省今后发展的“六新目标”，即：综合经济实力实现新飞跃、绿色转型发展取得新突破、人民生活水平迈上新台阶、社会文明程度得到新提高、社会治理效能達到新水平、全面从严治党呈现新气象。在政府报告中将这六个目标又进一步凝练为“五个新台阶”。这些目标完全包含了新发展理念的五个方面内容和中央的政策要求，符合甘肃实际情况，有比较强的可行性。

在勾画发展大蓝图上完全融入了新发展理念。省委书记、省人大常委会主任胡昌升在2023年甘肃省“两会”上作了重要讲话，甘肃的发展一定要解决整体融入国家大战略格局和“一带一路”的问题。在招商引资上要统筹调度，强化综合保障，实现以项目促投资以投资促增长。要以招商引资为要，突出产业招商、高效招商，坚持抓大不放小，要做好国家级自贸区的上报工作。在“强工业”方面，省委提出了“大抓工业大干工业大兴工业”的新思路，并明确提出了“找准突破口，谋非常之策强工业；扭住关键点，举非常之力强工业；提高执行力，用非常之招强工业”的具体路径。

在决策发展战略和选择实施对策上融入新发展理念。新时代推动甘肃新发展，实现新目标，必须把新发展理念作为基本原则和行动先导，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，更加注重固强补弱、蓄势赋能，更加妥善解决好“三个不平衡”现象，协调好各方面的发展和利益关系。各地要紧密结合当地的实际情况和条件，将贯彻落实新发展理念与坚定实施“四强行动”和“五个打造”“五个提升”“九个聚力”等措施结合起来。同时，要加快构建“东出、西进、南向、北拓”开放格局，练好内功、做足增量、拓宽路子，积极拓展外向型经济空间。

三、注重行动和实效是贯彻落实的重点

习近平总书记多次强调，贯彻落实一定“要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是一紙空文，再近的目标只能是镜花水月。”贯彻新发展理念的关键在于见决心、见谋划、见行动和见实效。

一是要从政治站位上抓落实。二十大报告指出，按照新发展理念推动经济社会发展，既是一个工作问题，也是十分重要的政治要求。各级领导干部一方面要通过学习.全面了解新发展理念的精神实质和原则要求，了解国家的大政方针，知大局识大局为大局，想好就办，说了就干，干就干成；另一方面要准确掌握党代会报告的基本精神，特别是省委关于甘肃新的发展思路、产业布局和政策要求，以促进经济增长和争先进位为核心，突出经济建设，加快培育新的经济增长极、增长区和增长点。

二是要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要切实解决影响甘肃构建新发展格局、实现高质量发展的突出问题，切实解决好制约发展的瓶颈问题。要根据新发展阶段的新要求，围绕经济增长和提高生活品质的重点任务，坚持问题导向，更加精准地贯彻新发展理念，举措要更加精准务实，解决好发展不平衡不充分的问题。要紧盯政策机遇和市场导向，紧盯流量经济、商圈经济。要分类施策促增长，着力加强要素保障，要抢抓国家政策的“大红包”，注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

三是要突出创新发展的核心作用。在“五大发展理念”中，创新发展是核心、是动力、是支撑，以高新技术产业为代表的现代技术才是发展的根本支撑。要按照新的战略部署和政策要求，学习和借鉴东部和周边的先进经验，进一步创新甘肃的人才和科技政策，高质量建设创新试验区和自主创新区，高质量经营和做好国家级和省级创新区的工作，加大科技成果转化平台的建设力度，真正使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。

四是要坚持用体制改革促进经济发展的原则。与我国东部等地区比较，甘肃的差距并不完全是经济和收入增长的差距，更深层次的是体制和机制方面的问题。所以，甘肃省各方面在贯彻落实新发展理念的时候，一定要注重体制创新和机制创新的先导作用，加快政府管理体制转型，促进国有企业资产多元化改革，大力发展和培育大中型民营企业，要坚定不移地壮大市场主体，千方百计释放经济发展活力，健全城乡市场体系和市场机制，加快其他各方面的体制改革，促进改革配套融合。

五是要抓住领导干部这个“关键少数”。政治路线确定之后，干部就是决定性的因素。新发展理念要落地生根和开花结果，关键在各级领导干部。各级党政主要负责同志要亲力亲为，做贯彻落实新发展理念的带头人、好榜样。要树立强烈的紧迫意识和责任意识，要敢于承担改革与发展的责任，始终做到“不为干不成找理由、只为干得成想办法”。贯彻落实要有制度管理，认真落实各项工作责任制。领导干部不仅要学会利用有利因素，更重要的是要学会转化不利因素。