新时代提升施工企业基层流动党员管理效能的路径

颜锐峰 广州白云国际机场建设发展有限公司

党员管理是现代企业制度的重要一环，在基层党支部指导下，引导员工广泛参与到企业经营管理活动当中，为企业管理目标实现提供坚强组织保障，这对改善企业经营形势与管理状况、强化企业凝聚力和向心力有着重要的现实意义。然而，施工企业项目分部范围广、从业人员分散、基层党员流动性强，传统党员管理模式缺乏适用性，基层党支部功能发挥受限，亟须改变。因此，基层党组织应通过积极创新工作思路，不断创新工作方法，着力做好流动党员管理服务工作，切实提升基层流动党员管理效能，提高党建工作质量。

一、新时代施工企业基层流动党员管理难点

（一）基层党支部建设力度薄弱

随着行业环境与企业经营形势的变化，施工企业在基层党支部建设期间面临多重挑战，具体存在以下问题：第一，工作环境复杂化。近年来，由于受多种因素的影响，部分党员干部理想信念相对弱化，被动参与党支部活动，导致党建工作的实效性不强。同时，在生产期间面临重难点问题时，集体荣誉感与奉献精神有所不足，由此引发推诿责任等一系列连锁问题。第二，工作对象多样化。随着时间推移，施工企业党员群体结构发生变化， “90 后” 与 “00 后” 党员比例提高，党员学历层次以本科及以上学历为主，此类党员有着思维活跃、自主判断能力强、思想多元化的鲜明特点，对基层党支部提出了全新要求，也提高了思想政治工作难度系数[1]。第三，党支部类型单一。相比于其他企事业单位，施工企业有着项目分布范围广、项目种类繁多、流动党员职业构成复杂的特征，对党支部功能提出独特要求。然而，在传统党员管理模式下，企业所建设党支部职能定位较为笼统，没有结合实际管理需求，导致党支部功能发挥受限、流动党员管理成效远未达到预期要求。

（二）党支部工作队伍能力有待提升

部分施工企业对党支部工作队伍建设缺乏重视，缺少一支专业化、复合型党支部队伍，很难满足实际工作需要。第一，党支部负责人身兼数职。党支部负责人同时担任日常经营或行政事务和党务工作等多重职责，考虑到实际工作负担较为沉重，难以平衡业务类工作、党务工作二者关系，工作精力主要投入到业务类工作当中，在党支部建设、党员管理期间出现问题解决不及时、缺乏深入思考分析等状况[2]。第二，基层党务人员理念方法落后。党务人员不能敏锐把握到党务工作形势、基层流动党员管理形势的变化，开展党建工作时沿用传统思路方法，致使党建工作内容背离党员实际需求，很难取得预期成效。同时，在培训教育期间思想懈怠，没有注重提高自身理论素养和业务能力，加上基层党建工作复杂，无法圆满完成基层党支部分配的工作任务。

（三）党支部工作内容与企业生产经营活动脱轨

施工企业作为经济实体，如何顺利开展生产经营活动、追求更高经济效益是首要关注的问题。目前来看，在传统党员管理模式下，基层党支部工作内容、企业生产经营活动相互脱节，流动党员管理期间难以给企业生产经营、战略发展带来正面积极影响，反而需要持续消耗成本资源来开展各类党建活动，无疑会加重施工企业负担。简单来讲，流动党员管理理念产生偏差，没有顺利把基层党支部组织力转换为企业生产力，不利于企业高质量发展。

（四）管理模式落后

施工企业早期普遍把属地管理、身份管理作为基层流动党员管理模式，这些管理模式较为落后，逐渐无法满足现代企业党员管理需求。第一，属地管理模式强调流动党员根据工作地点或生活地点，接受当地基层党组织的直接管理，存在企业分散化、资源不充分利用、管理标准缺乏通用性的局限性，严重时还会造成企业资源浪费、削弱企业协调组织能力的深远影响。第二，身份管理模式，将其作为党员参与各类党建活动的主要方式，多用于管理外出时间不超过6 个月，或是长期外出但暂未转移组织关系的流动党员。此类管理模式存在审查流程烦琐、违反党员组织关系就近管理原则、党员长期脱离党支部的局限性，大幅削弱基层党支部对流动党员的实际管理力度[3]。

（五）流动党员教育管理不便

传统党员管理没有围绕流动党员管理特点、实际管理难题来完善补充管理制度内容，受到职能部门数量繁多、办公地点分散等因素影响，导致实际管理力度大打折扣，党员教育管理效果远未达到预期要求。例如，从职能部门数量角度来看，工程项目部设置诸多职能项目部，单个项目部的党员数量有限，为提高管理资源利用率，普遍选择以线上互动形式来完成党组织的学习讨论等 “指定动作” 。党支部成员来源于诸多职能部门，虽然项目部流动党员在组织关系上隶属相同党支部，但实际业务工作分属不同职能部门，党员处于分散状态，基层党支部组织开展教育管理活动时，很难统一时间、地点，最终因党员集中学习时间减少而削弱党支部的凝聚力。

二、新时期施工企业提升基层流动党员管理效能的有效路径

（一）完善基层党支部设置

为满足实际管理需求，施工企业需要遵循从实际出发的原则，结合实际管理情况来完善党支部设置方案，采取相应的措施。第一，明确党组织建设思路，认真落实《党章》的各项规定，结合项目实际情况，设置恰当的组织制度。贯彻落实科学化管理思想，实现项目、党建工作同步。在建立管理制度、组织项目部门、配备项目管理人员、设立组织机构的同时，同步进行党建工作的管理，努力创设规范到位的党组织监督体系。第二，明确党支部的责任分担，具体项目职责分配到位，这是保障党支部工作的必要前提。要依据职能需求，切实履行职责，根据施工单位特点，合理分配项目任务，确保关键岗位运转正常，严格把关，为高质量完成生产任务保驾护航。第三，提供活动场地与经费。为确保党支部有序开展各项活动、维持正常运转，施工企业需要制定相应规章制度，形成长效化经费保障机制，定期向各地基层党支部调拨专项经费，用于活动设施支出、补助生活困难党员、党员教育培训等用途，做到专款专用。

（二）优化党支部工作队伍

为切实满足日益增长的基层流动党员管理需求，充分发挥基层党支部在党员管理活动中的主导作用，应从以下方面开展具体工作：第一，优化队伍配置。结合发展情况与党建工作开展情况，用好用实《党支部工作条例》等制度，实现标准化管理目标。同步建设生产经营团队和基层党支部工作队伍，避免因党务人员匮乏、无法投入足够工作精力而引发连锁问题出现。第二，健全党务人员选拔培养与考核机制。根据基层流动党员管理需要来确定党务人员的选拔标准，持续吸纳优秀人才来充实党务队伍，短时间内在企业总部与各地项目部打造一支成熟、配置齐全的基层党务工作队伍。随后，建立长效化人才培养机制，定期组织党务人员参加专业培训和理论学习，以理论知识、全新党建工作方法、基层流动党员管理期间面临的现实难题及解决措施、党务管理流程步骤与配套管理制度等作为培训内容，潜移默化地转变党务人员固有观念意识，稳步提升党务人员的综合工作能力。最后，定期对党务人员的专业素养、培训成效进行评价打分，根据考核结果来动态调整培训计划[4]。

（三）推动党支部工作和生产经营活动有机融合

为切实改善企业生产经营状况，把基层流动党员管理成效转化为企业价值，施工企业需要推动党支部工作和生产经营活动交织融合，具体从围绕生产经营开展党支部工作、建立生产经营融入党支部工作机制两方面着手。第一，围绕生产经营开展党支部工作。企业党支部与其他社会基层组织党支部的功能定位有着明显差异，党务人员必须严格坚持围绕生产经营开展工作的基本原则。例如，党务人员主动询问、了解项目部成员与职能部门员工在日常工作中面临的重难点问题，以解决现实难题、改善工作情况作为核心内容，稳步提升基层党支部创造力、企业凝聚力与战斗力[5]。第二，建立生产经营融入党支部工作机制。施工企业要结合实际情况，找准党建工作和生产经营活动的融合切入点。例如，在召开 “三会一课” 时，把生产经营任务作为主要议题，党务人员连同流动党员共同查找生产经营期间的重难点问题，分析问题形成的原因与采取改进措施。而在党员发展环节，以党员业务技能培训作为教育管理内容，根据党员工作性质、部门岗位来制订培训计划，逐渐把流动党员培养为企业骨干。同时，施工企业要建设一支复合型党务团队，要求党务人员熟知党务理论和了解业务活动。

（四）建立动态管理机制

新时代背景下基层流动党员的群体形态与管理形势均发生了明显变化，传统管理模式缺乏适用性，由此引发一系列管理问题出现。因此，施工企业需要着手建立动态管理机制，具体采取调整组织结构、掌握流动党员动态信息、实施双重组织关系管理模式、完善流入外出登记联系四项措施，最大程度保障流动党员群体权益。第一，调整组织结构。考虑到施工企业有着流动党员分散、生活工作地点零星分布的特征，根据现实情况来灵活调整基层党支部的架构、规模。例如，对于工程项目，如果项目部成员中的党员数量超过3 人，企业应建立流动党员小组，确保全部基层流动党员有着清晰明确的组织关系，随时随地参与组织生活。第二，掌握流动党员的动态信息。加强信息化建设力度，应用大数据等技术手段，搭建信息共享平台，把党员管理线下业务逐渐转移到信息平台，由平台持续采集各地区基层流动党员的相关信息，包括组织关系、参与活动频率、绩效考评报告等，通过全面掌握流动党员去向，为党员管理工作打牢基础。第三，实施双重组织关系管理模式，强调给予党员充分自主权。党委根据原所在地来出具党员身份证明，尊重党员自由选择权利；党员根据自身需求来决定是否转移组织关系。同时，依托信息平台来打破时间、空间对党员管理活动造成的限制，定期由所在地通报当地流动党员的工作表现情况、交换党员管理与党组织建设心得[6]。同时，流动党员可以通过信息平台来远程参加原所在地党支部开展的各项活动，无须等待完成岗位工作后再返回原所在地参与活动。第四，完善流入外出登记联系制度，为解决党员外出后 “失联” 问题，确保全体流动党员在外出期间都可以和原党组织保持联系，需要完善登记联系制度，要求党员主动向基层党组织报告说明情况，包括去向、原因、期限，定期汇报个人思想工作情况，把党员流入或外出信息登记备案，结合党员实际情况来针对性制定教育管理方案。如果流动党员派驻在外期间超过6 个月，则由外出地党组织牵头办理组织关系转接事宜，把流动党员吸纳至所在地党支部，从根源上解决流动党员管理难题。

（五）强化党员管理力度

为改善基层流动党员管理效果，消除外部因素对管理成效造成的负面影响，施工企业需要搭配采取严格党籍管理、绩效考核、丰富学习形式三项措施。第一，严格党籍管理。把党员自然情况、工作情况、生活情况及思想状况等相关信息登记在册，统一接受教育管理，确保全部党员都置于党支部约束监督范围内。第二，绩效考核。制定完善的考核评价方法，实现个性化考核。对党员进行绩效考核时，需考虑到两方面，一是政治素质考核，二是工作业绩考核。各党支部需结合党员的工作性质、工作内容，制定有针对性的考核方法。比如，要进一步细化考核指标，对党员的政治素质、专业素质和文明素质进行考核，使考核结果得到进一步量化。以绩效考核、激励奖惩作为约束流动党员行为活动的强制性管理手段。企业提前根据党员管理情况、管理需求来建立完善的考核机制，灵活使用党员评星定级工具，设立理想信念、先锋模范、廉洁自律、理论学习、引领群众等多项指标，定期对基层流动党员的综合表现情况进行评价打分。随后，按照考评结果来制定激励方案，对于综合表现优异的党员采取通报奖励、发放奖金等正向激励措施，对于综合表现不尽如人意的党员，采取内部通报批评等负向激励措施。要进一步优化党员考核流程，融入动态管理的理念，对表现优秀的党员进行针对性奖励，提高其个人荣誉感，从而使其在工作中更加尽职尽责。比如，可在每个季度、每一年年末对党员进行评价与奖励，将党员划分为几个级别，如先锋型、合格型和警示型。可以利用微信公众平台和宣传栏宣传先锋型党员的优秀事迹，对其进行相应的奖励，充分发挥出模范的作用。也可以与党员进行谈话，对其进行合理引导，组织其参与到学习之中，使其能够不断进步。第三，丰富学习形式。考虑到基层党员群体形态较为复杂，工作性质、工作时间与所属部门存在差异，为改善教育效果，基层党支部需要同时采取集中学习、自主学习、互动交流等多种学习形式，由基层党员根据自身情况来选择学习形式、制定专项学习计划。例如，通过自主学习方式来提高党员理论素养与工作能力，通过互动交流来潜移默化地增强基层党员群体对党支部与施工企业的归属感、认同感。此外，党支部还需要充分发挥党员先锋模范作用，挑选综合表现优异、对企业做出突出贡献的优秀党员，将其打造成先锋模范标杆，由先锋模范带领其他流动党员，主动参与党支部组织的教育管理活动，并在日常工作与生活当中面临困难时挺身而出。

（六）建立奖惩机制

在流动党员管理体系转型升级期间，一些基层党支部与流动党员的积极性欠缺，前者并未认识到管理升级的重要性，后者认为参与管理活动会增加自身工作量，形成抵触情绪，给管理活动增添阻碍。对此，企业需要着手建立奖惩机制，定期对流动党员的管理参与程度进行考核，对基层党支部综合管理水平与党员反馈意见进行考核，根据考核报告来制定奖惩方案。例如，对于综合表现优异的流动党员，采取表彰先进优秀事迹、提高薪酬待遇、发放成就奖励等激励措施，引导全体党员积极主动配合管理工作开展。

三、结语

综上所述，为快加施工企业改革步伐，将基层党支部打造为坚强战斗堡垒，引导全体流动党员围绕党支部，向企业发展提供强有力的组织保障，施工企业要重视基层流动党员管理，以发挥基层党支部功能效用作为提升管理效能的核心思路，围绕现实管理难题，坚持完善党支部设置、优化党支部工作队伍、推动党支部工作与生产经营交织融合、建立动态管理机制、强化党员管理力度、建立奖惩机制的正确路径，把基层党支部组织力高效转化为企业生产力。