以 “支部工作法” 促进基层党支部标准化规范化建设

安静娴 农业银行宁波鄞州分行

基层党支部是党的肌体的神经末梢，是党的建设的重要基石。加强党的标准化规范化建设，对于推进基层党组织夯实建设基础、畅通经脉气血、构筑战斗堡垒具有重要意义。支部工作法是具有一定创新性、可复制性的工作方法，是针对如何突破支部工作实践中难点痛点问题的经验总结。故本课题拟从 “支部工作法” 这一角度来探讨加强国有企业基层党支部标准化规范化建设的可能性，总结成功经验，为基层党支部科学化创建、高效化管理、谋求党建和经营互融互促提供有益思路，切实增强党支部的政治功能和组织力。

一、新时期基层党支部标准化规范化建设的重要性和必要性

第一，是落实全面从严治党的重要基础。推进基层党组织标准化规范化建设，就是在支部中建立科学化、系统化的工作体系，立起检验党建工作质量的标尺，及时消除基层党支部的虚化、弱化、边缘化等松动党的建设根基的风险隐患，强肌健体、夯基垒台，切实拧紧管党治党的 “螺丝钉” 。

第二，是强化 “两个作用” 发挥的关键举措。推进基层党组织标准化规范化建设，就是一体推进组织生活、组织体系、工作机制、阵地建设等方面的标准化规范化，全面提升基层党组织的组织力，构筑兼具创造力、凝聚力、战斗力的坚强堡垒，树立讲政治、有定力、能干事的先锋模范，为支部各项工作高质量开展强化人才保障和组织支撑[1]。

第三，是全面促进 “党业融合” 的有效抓手。推进基层党组织标准化规范化建设，就是构建一系列可考量的指标体系及科学的考核机制，协调推动党建与中心工作的深度融合，做到党建业务同部署、同推进、同落实，形成齐抓共管、同频共振的良好局面，营造干事创业浓厚氛围。

二、推动基层党支部标准化规范化建设面临的困境和难题

（一）党建工作实效性亟待增强

其一，亟待在党员学习教育方面增强实效性。近年来线上线下各类学习教育载体进一步拓宽，但线上推送的学习内容阅读量持续偏低、线下红色书籍无人翻阅、文件学习照读照念等现象较为普遍，个别支部的党员学习教育重 “留痕” 而不重效果。其二，亟待在党的组织生活方面增强实效性。将支部大会开成业务分析会、组织生活会、批评与自我批评搞一团和气等问题仍然存在，党的组织生活制度落实不严、执行不到位。其三，亟待在各类党员活动方面增强实效性。近来参观红色教育基地、红色观影、红色主题演讲等活动日益丰富，但活动组织不够严密，与党建政治工作贴得不紧，党性教育成效不足。

（二）党建业务 “两张皮” 现象仍未杜绝

一是支部书记的头雁作用还有待强化，对党建工作与经营管理有机结合的认识还不够深、思路还不够宽、措施还不够有力，就党建论党建、就业务论业务，党建工作 “说起来重要、做起来次要、忙起来不要” 的问题仍然存在。二是党员队伍的先锋模范作用还有所不足，有的对自身要求还不够高，理论学习不深不透，运用科学理论推动工作的能力不够；有的带头讲奉献、讲担当，带头发扬表率作用不明显。三是党建引领作用有待进一步彰显，面对经营攻坚中的难题与挑战，各条线党员积极性动员还不够有力，全员拧成一股绳的局面还未完全形成，党群结对、党员突击队等工作还没有全面铺开、显出实效。

（三）党建工作 “冷热不均” 现象较为显著

一方面，支部和支部之间存在 “冷热不均” 。先进支部目标明确具体、贯彻执行有力，各项基础工作高质高效，特色亮点频出；落后支部则存在目标不切实际、工作落实不力、 “等靠要” 思想严重、创新意识薄弱等各类问题。各支部党建工作成果参差不齐[2]。另一方面，支部内党员之间 “冷热不均” 。部分支部将党建相关工作完全视为党建联络员个人职责，这对于兼职从事党务相关工作的党建联络员来说倍感压力，甚至将这项工作视为 “烫手山芋” ，而其他党员事不关己游离在外，支部凝聚力较弱。

三、 “支部工作法” 促进支部标准化规范化建设的典型案例

为寻求党支部标准化规范化建设困境的破局思路，笔者选取了系统内外较为成功的 “支部工作法” 典型案例，研究探讨以 “支部工作法” 加强基层党支部标准化规范化建设的可行路径。

案例一：宁波余姚泗门税务所 “八小” 支部工作法

国家税务总局余姚市税务局泗门税务所党支部推出党支部 “八小” 工作法，该案例获全国党建创新成果展 “百优案例” ，主要内容是： “小切口” 助推 “大学习” ， “小板凳” 谈出 “大道理” ， “小网格” 构筑 “大管理” ， “小提醒” 实现 “大监督” ， “小问候” 传递 “大关爱” ， “小团队” 托起 “大服务” ， “小品牌” 汇聚 “大文化” ， “小阵地” 强化 “大引领” 。 “八小” 支部工作法从 “小” 和 “大” 的对立统一中总结出了一套科学高效的支部建设工作方法。

一是立足全面性系统性，从 “大” 处着眼，在 “构建党建引领税收工作长效机制” 总目标下，结合支部工作实际，将总体工作进行科学分类，提出了学习教育、思想建设、组织管理、党内监督、党内关怀、为民服务、支部文化、党建引领等八个方面的目标要求，明确工作重点、理清工作思路，实现提纲挈领、条分缕析、纲举目张。前文提到的各支部之间党建工作 “冷热不均” 导致支部标准化规范化建设难以推进的问题，其显著表现形式即为部分支部制定目标时虚化泛化，从而在各项工作开展中没有方向、无从落实，可见明确的目标是支部标准化规范化建设中不可或缺的因素。

二是立足精细化标准化，从 “小” 处入手，将工作目标落细到各项具体实践举措上，落实到每名党员的工作职责中，制定了搭建学习教育小平台、常态化开展谈心谈话、党员成长网格化管理、全面实行廉政提醒、全方位输送关心问候、建强党员服务队、创建特色品牌、打造多元化党建阵地等针对性强、可操作的工作举措，并将其进一步分解，以考评制度、责任清单、活动方案等形式将每位党员的职责加以固定、明确，确保党员工作有制可依、有序可循。若能在支部建设工作各环节各层面科学立好 “标尺” ，严格抓好落实，则支部堡垒将进一步夯实，党员凝聚力战斗力将持续提升， “花架子” “冷热不均” 等问题也必将迎刃而解。

案例二：农行宁波江东支行 “五惠” 工作法

农业银行宁波江东支行党支部于2019 年推出 “五惠” 工作法，该案例荣获农总行 “十大支部工作法” ，主要内容是：党建引领 “惠” 提升，用学相促 “惠” 创新，立足本职 “惠” 服务，不忘初心 “惠” 民生，以人为本 “惠” 生活。 “五惠” 工作法提炼于江东支行党支部特色党建品牌 “五惠·惠泽三江” ，聚焦一个 “惠” 字，充分彰显了国有大行的精神风貌和使命担当。

一是明确定位，聚焦核心。江东支行党支部明确了作为国有金融机构 “惠泽三江” 的发展定位，并以此为基础和坐标，致力于通过支部工作法的有效实施，将全员目标统一起来、将各方力量汇聚起来，更好地发挥出支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。目前普遍存在的党建与业务 “两张皮” 现象，即是由于很多支部在开展工作时没有明确清晰的自我定位而导致的。 “内核” 不稳，就会导致依附于其上的要素分崩离析，在具体实践中即表现为各项工作目标不相统一、行动南辕北辙，在推进中矛盾重重、不得要领。

二是明确目标，锚定重点。江东支行党支部立足于发展定位，树立了 “推动党建工作与网点发展深度融合” 的总目标。同时以 “抓住主要矛盾和矛盾的主要方面” 为原则，确定了队伍建设、党员教育、客户服务、普惠金融、人文关怀等五个方面的重点任务，并在此基础上提出了跟踪式结对帮扶发展机制、多元化党员学习教育模式、 “灵、精、诚” 服务三准则等具体举措，将支部工作的方方面面有效贯通融合，着力推进支部标准化规范化建设。这就是支部工作法的运行逻辑：由点及面，将 “作战图” 转化为 “任务书” “施工表” ，一个节点一个节点抓落实，从而实现高质量可持续发展的美好愿景。

四、以 “支部工作法” 促进基层党支部标准化规范化建设的思考和建议

（一）创建 “支部工作法” 应坚持的要点

第一，坚持 “长” 与 “短” 的辩证统一。 “长” 即是立足可持续性，坚定长期目标。目标是奋斗的方向，支部建设长期目标是各项工作开展的行动指南，是支部高质量可持续发展的动力源泉[3]。因此，在谈论支部长期目标时，不仅要在形式上加以明确，更要在实质上与工作性质、党员理念相吻合，如此才能最大限度凝聚全员合力，发挥最大效用。 “短” 即是立足可操作性，明确短期任务。如前文案例中所提到的 “八小” “五惠” ，在统领性的长期目标下，依据支部工作实际，科学合理地划分明确短期可落地的工作任务，避免 “空对空” ，推动支部工作上连天线、下接地气，为支部标准化规范化建设提供切实可用的工作指引。

第二，坚持 “分解” 与 “集成” 的贯通协同。 “分解” 是指将任务目标分解到人、落实到点。分解时应当聚焦各党员工作实际，在支部书记、支部委员、党建联络员、普通党员之间进行合理、有层次的划分。 “集成” 是指将各个党员、各项工作有效贯通起来，形成支部发展的合力。如果分解后的内容无法集成在一起，分解就没有任何意义。可借鉴 “矩阵式” 工作法，横向包含各项工作目标任务，应注意确保工作内容系统全面、重点突出，纵向为党支部、党员等主体，应确保责任划分明确清晰、科学合理。

第三，坚持 “定量” 与 “定性” 的科学结合。 “定量” 是指支部工作完成情况以量化形式加以评价衡量。一是要完善考核机制，在班子建设、党员教育、阵地建设、组织生活、服务中心工作、履职能力、党内监督等方面发挥考核指挥棒作用，加大党建与绩效挂钩力度。二是要深入贯彻 “基层党建质量提升年” 工作部署，推动基层党组织清单式管理和党员积分制管理 “两项管理” 落地深植，成为促进支部标准化规范化建设的有效抓手。 “定性” 是指以制度、固化流程、特色品牌等形式将工作具体做法加以规范明确。一是要依据相关工作条例，明确支部各项工作开展规范要求，督促各支部不折不扣、保质保量自觉抓好落实。二是持续搭建各类载体，如推进党建对外共建、内部上下联建、党建品牌创建工作，在践行普惠金融、强化服务支撑、推动党业融合等方面催生新动能。三是要根据支部需求制定标准化模板，如设计党员活动室上墙模板、每月下发工作提示、制定主题党日活动菜单、制定谈心谈话个性化模板等，为支部标准化规范化建设增添助力。

第四，坚持 “共性” 与 “个性” 的融合共生。 “共性” 是指基于可推广、可复制的要求，在支部工作法创建过程中将基础性、普遍性工作任务及举措加以总结提炼，形成其他支部可学习借鉴的通用模板，确保重要工作不遗漏、先进做法可移植。共性内容是支部工作法的支柱，是提升党建 “牵引力” 、起到带动辐射作用的关键，是标准化规范化的重要体现。 “个性” 是指基于可实践、可落地的要求。各支部在创建支部工作法时，要结合本支部特质进行本地化、个性化处理，从而使支部工作法与工作实际更加契合，确保既有规定动作、也有特色举措，更大程度发挥支部工作法的效用。

（二）推动 “支部工作法” 在基层党组织落地生根的几点想法

1.深化传贯、理念引领，提高支部 “向心力”

一是要提高支部书记重视度，发挥头雁作用。从政治高度引导支部书记提高对支部标准化规范化建设的重视度，要求支部书记将业务经营目标与支部工作法创建目标有机融合[4]。通过考核考评等举措加强履职管理，将基层党组织建设第一责任人责任压实到基层党建工作的方方面面，贯穿于支部工作法创建、落实、推广等过程的始终，带领整个支部动起来，激发支部战斗堡垒作用。

二是要提高支部党员认可度，激发内生动力。多举措强化党员教育，提高思想认识，为推进支部标准化规范化建设打好地基。结合党员积分制等管理手段，督促党员参与到支部工作法的创建过程中，增强党员责任意识，从源头上解决支部党员间 “冷热不均” 问题，确保不再有党员 “游离在外” ，激发每个党员 “细胞” 的活力。

2.抓好节点、督导辅导，提高工作 “执行力”

一是要序时督导进度，确保做有 “干劲” 。在年内各节点，通过现场与非现场、检查与自评相结合的方式对支部工作法落实情况进行督导，针对未完成或完成不力现象限时严抓整改，推动各项工作有序完成，避免年末扎堆做、应付考核做，切实提升基层党建工作质量。

二是要开展针对辅导，确保做有 “巧劲” 。基层党务工作者大多为兼职担任，党务工作水平普遍不高，在支部工作法推进过程中易出现 “本领恐慌” 现象，因此党委层面应做好培训辅导。辅导可采取线上线下结合的方式展开，线上借助党建 “微课堂” 、内部网站党建知识专栏推送、学习强国App 等开展碎片化学习教育，推动学在日常；线下通过开设党务工作者培训班、赴基层开展针对性辅导等方式强化专业培训，力促学有成效。

3.定期评价、跟踪反馈，提高团队 “服务力”

一是要定期开展评估工作。定期结合政治巡察、半年度巡察、年度考核等工作，通过员工谈话、座谈会、发放问卷、外访走访等形式，对支部工作法实施以来在强党建、强服务、促经营等方面的成效开展评估，并征集基层员工及客户的意见建议及时反馈至相关支部。对于好的做法，通过线上推送、线下宣讲等方式进行宣传推广；对于需要改进的做法，督促支部及时整改，力争做到让服务到位，让群众满意。

二是要拓宽问题反映渠道。通过新媒体平台、内部网站、公告栏张贴等方式公开问题反馈电话、邮箱、地址等，在办公场所摆放意见箱，大力拓宽基层员工、客户日常问题反映渠道。收到群众反映问题后，党委、支部层面要认真受理，限时办结，确保群众诉求得到快速、高效的回应。要坚持问题导向，通过发现问题、找出病灶、对症下药不断强化服务、完善机制，持续提升服务质效。

4.动态更新、融合互促，提高党建 “生命力”

一是聚焦重点工作，调整目标 “明方向” 。针对阶段性重点工作、短腿业务，谋篇布局、精准发力，灵活调整短期目标任务，通过出台专项活动方案、组建党员突击队、分组PK 等形式凝聚合力，打造一支灵活机动、战斗力强的队伍，让支部工作法 “活” 起来，推动各项工作举措见行见效。

二是着眼效能提升，夯实举措 “强支撑” 。在支部标准化规范化建设过程中，要不断优化办事流程、提高工作效率，推动支部工作法增强自我革新、自我完善能力，构建基层党支部建设长效机制。要健全 “网状联动” 机制，畅通对上、对下纵向沟通渠道及横向联动机制，提高工作推进能力；要顺应电子化、信息化趋势，将互联网思维与基层党建工作有机融合，实现减负增效，推动支部工作法在基层党支部落地生根、开花结果。