强化村级经济责任审计促进乡村振兴战略实施

周 滢 余 红 吴华姑

（作者单位：海南职业技术学院）

审计在提高财政资金使用效益、促进廉政建设等方面发挥了重要作用，特别是党的十八大以来，为推进廉政建设等作出了重要贡献。近年来，在国家行政村级党支部的监管力度逐渐加大，特别是在村级党支部的财务审计过程中，对村级党支部中的各项支出进行明确的监管，减少由于个人的私人问题增加村级党支部的支出的问题，从而有效开展各项内部审计工作，可以在一定程度上遏制贪腐现象的发生[1]。

一、强化村级经济责任审计工作的重要意义

随着经济的发展，村级经济活动日益频繁，且越来越复杂，财务收支情况也越来越多。尤其是在国家实施乡村振兴战略的背景下，在新农村建设、基础设施建设等方面资金投入力度大，这些都需要通过财政拨款等方式进行，但现在一些地方政府在管理和使用资金过程中出现了问题，所以强化村级经济责任审计工作尤为重要。

审计作为国家监督体系的重要组成，在促进国家经济社会健康发展中的作用日益凸显。随着乡村振兴战略的深入实施，村级经济责任审计工作越来越受到重视。作为新时代下的审计工作者，要认识到这是促进国家经济社会健康发展的必然要求，做好村级经济责任审计是加强党风廉政建设、促进乡村振兴战略实施的有力保障，也是强化“四个意识”，落实“两个坚决维护”的具体体现。开展村级经济责任审计是贯彻落实党的二十大精神、推进国家治理体系和治理能力现代化、维护农村社会和谐稳定的需要，是推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的需要，是进一步规范和加强农村基层干部权力运行监督、促进领导干部勤政廉政、提高工作绩效的需要。

二、强化村级经济责任审计的工作内容

审计工作在促进乡村振兴中具有重要作用，是推进乡村振兴战略实施的重要保障。审计机构作为国家监督体系的重要组成部门，应充分发挥审计的监督作用，促进乡村振兴战略实施，为乡村振兴保驾护航。强化村级经济责任审计的工作内容归纳总结为以下几点：

（一）关于经济政策的制订

重点反映了政策制订与改进的情况，包括“一事一议”“三资”的处理、“四议两公开”、村务公开的执行、民主议事、集体决定等程序的执行、决策的内容与规定相违背等，有无发生过重大错误等。

（二）政策的贯彻落实方面

是否贯彻执行了国家的政策和法律法规，是否遵守了各项规章制度，是否严格执行了党和国家的方针政策，是否严格执行了上级部门的有关规定，有无擅自改变有关规定和政策，有无弄虚作假，欺上瞒下。

（三）财务收支方面

各年度各项收入的入账情况、各项支出的手续和程序是否完备，是否及时、足额入账，有无坐收坐支、违规列支等问题；各项支出是否履行民主决策程序，有无违规列支的福利费、招待费等问题。如有无虚列其他应收款和其他应付款，将不属于本单位的收入转入本单位或以其他方式转移资金等问题；有无将本单位应承担的支出转嫁给村集体或个人承担，或虚列支出套取资金等问题；有无违反相关法律法规，进行账外账等现象。

（四）债权债务方面

重点审计债权债务的形成原因，有无违规核销债权、虚列债务，或将不属于村集体的支出转嫁给村集体承担、不按规定程序办理审批手续、违规高息借款、擅自为本村集体经济组织以外的集体或个人提供担保、抵押等问题。

（五）专项资金管理使用情况方面

重点审计专项资金的使用情况，包括中央及省市的各类补助资金、救灾救济资金、扶贫资金、农村税费改革转移支付资金、农业综合开发补助资金、财政扶持村级集体经济发展补助资金，以及上级财政部门下达的其他专项资金。

（六）廉洁自律方面

重点审计党风廉政建设责任制和各项制度的执行情况，有无违反廉政规定，以权谋私、贪污贿赂、侵吞集体资产等问题。有无违反中央八项规定精神、“四风”问题。

（七）村集体资产使用情况

重点审计村集体资产的经营、管理和收益分配情况，包括村集体土地承包经营情况、村集体经济组织的收入及使用情况、村集体经济组织的各项支出情况、村集体经济组织的资产投资与收益分配情况，以及征地补偿款的使用和分配等。

三、目前村级党支部存在的审计风险环节

（一）村级党支部工程建设方面

在村级党支部开展工程项目建设期间，招投标工作是项目创建的基本规划，是确保村级党支部建设工作能够有序开展的关键环节。招投标工作是村级党支部根据法律法规确定合作的施工企业的过程，其中涉及诸多程序，如备案、登记、审核投标方的资历、制作评标报告等。村级党支部的部分工作人员为了从工程项目中获取一定的经济利益，通常会与建筑企业的相关负责人进行二次交易，确保某个企业能够顺利中标，同时返给个人一定的回扣，一般的涉案金额巨大[2]。并且，通过此类方法获取的中标村级党支部，在推进工期、保证工程质量、安全性等方面均存在风险，即使内部审计部门对工程项目开展全过程跟踪审计，后期的监督效果也不明显。

（二）村级党支部货物服务采购方面

随着乡村振兴战略的提出，村级党支部日常工作中存在大量的物资采购、人员供给需求，其中的价格、品质要求不尽相同，易给有心之人创造利用信息不对称的机会。部分村级党支部中缺乏相应的审计工作，导致货物、服务采购成为一个获取个人利益的交易渠道，不利于村级党支部的长远发展[3]。此外，现在的贪腐手段愈发隐蔽，在对货物、服务、日常控价、招标文件以及合同的审计中难以发现问题。一方面，一些工作人员利用职务之便，与特定的公司达成共识，在采购合同的参数上做手脚，故意模糊技术参数或者型号，使得最终采购回来的货物质量达不到预期要求。另一方面，申购部门与供应商串通，虚构采购需求，利用真实发票、虚假业务的方式套取村级党支部经费，造成国有资产的流失。

四、加强村级党支部审计工作的有效对策

在加强村级党支部党风廉政工作的建设过程中，创新村级党支部内部的审计模式是关键，从党的统一指挥和构建出发，将村级党支部的领导监督、公众监督、行政部门监管等监督机制进行整合，形成多个部门之间的联合监督机制；落实审计责任制度，将村级党支部不同方向的审计工作落实在相应的领导和员工层面，从工作人员的专业角度和责任管理角度出发，做到防范与审计共存；完善村级党支部内部的审计管理制度是保障，有利于提升各部门之间的约束和规范；建设现代化信息管理机制，将村级党支部内部的金融管理和交接工作逐渐向线上转移，可以对每一笔支出都进行详细记录，并且利用现代化的管理分析软件快速分析出其中的审计不足之处[4]。

（一）创新村级党支部内部审计模式，构建联合监督机制

党的十九大报告中明确指出，健全党和国家监督管理体系，构建全党统一指挥，构建全面从严治党策略需要从村级党支部的内部审计工作开始，将党内监督与国家行政机关监督以及民众监督力量相结合，共同打造出完善的行政监督管理网络。在村级党支部内部审计管理中，可以创新管理模式，构建多部门联合行动审计制度，围绕与村级党支部密切相关的领域进行监督管理，共同打造以纪检为中心、内部审计工作为支撑的党风廉政工作的开展，从而提高审计工作执行效率。从监督上来看，多部门联合管理和行动是加强党委与审计部门之间联系的有效手段，是确保审计公正的制度支撑[5]。

（二）加强内部审计责任的落实，打造审计铁军

构建不想腐、不能腐、不敢腐的制度体系，加强审计部门党风廉政建设是履行党风廉政建设主体责任的着力点。首先，做好村级党支部审计骨干人员的培训工作，增强理论武装，从专业技术、作风建设等角度出发，将培训融入日常业务，培养出既具备一定专业能力，同时作风过硬的审计人员。另外，加强不同村级党支部之间内部审计工作的交流与学习，学习先进的做法，防患于未然[6]。

（三）完善内部审计管理制度体系，构建防腐有力护盾

充分发挥内部审计的“免疫功能”，通过完善内部审计制度，创新内部审计监督方法，构建惩治和预防腐败体系，形成不能腐的制度环境，从源头上抑制腐败行为，控制各项风险的发生，从而确保村级党支部的健康发展。村级党支部工程建设存在一定的招标管理风险，存在村级党支部人员与外界企业相互联结的问题，完善村级党支部审计制度，可以清晰查出村级党支部内部工程建设工作中存在的贪腐作弊现象，很好地规避这种风险；货物服务方面存在企业给村级党支部管理人员回扣和个人掌控价格的风险问题，完善审计管理制度，从货物的采集、转运、存储、使用成本和价格公开透明，可以降低审计的难度，提高审计管理的效果[7]。

（四)加快内部审计信息化建设，提升工作效率

将村级党支部内部审计信息化纳入新反腐倡廉形势下的风险防控体系范畴，实现信息化手段与传统的审计方法相结合，有助于内审机构更好地获取所需资料，并利用信息化手段对审计证据进行归集和分析，提高内部审计的效率，增加内部审计机构反腐倡廉的战斗力，使其更高效地发挥监督职能。审计工作信息化建设是提升财务信息分析、村级党支部资金流向的重要手段，将村级党支部日常运转工作与财务管理工作进行信息化管理和分析，既可以提升审计工作的效率，也能够提高审计的精准程度和现代化管理的便捷性[8]。

(五)发挥审计在廉政风险防控机制中的职能作用

反腐败风险防控机制是村级党支部反腐败的新理念和新方法。运用现代管理理念，有效防控权力运行各方面和重要环节的反腐风险，实现内部监督与外部监督、行政业务与反腐工作、思想防范与制度约束的有效结合，最大限度地减少腐败问题的发生。第一，审计部门应帮助识别招聘干部的风险。第二，审计部门应帮助预防和控制村级党支部采购中的风险。审计部根据各职能部门制定的防控措施，制定审计计划或审计监督办法，对诚信风险点防控措施的可行性和实施情况进行监督检查，并在一定范围内公布审计结果，形成合力治理的局面。

五、结语

加强村级党支部内部审计工作的开展十分必要，对村级党支部内部出现的工程建设资金贪腐、采购、招生系统暗箱操作等贪腐现象进行严惩，建设科学完善的村级党支部财务审计制度，对村级党支部领导和审计人员进行定期的培训提升工作，加快村级党支部管理系统的信息化建设力度，都是现代化发展中对村级党支部廉政党风工作提出的新要求，对建设廉洁的干部之风、打造良好的村级党支部氛围环境、提升村级党支部的办公质量十分有力，同时能够大大提升村级党支部的建设水平。