20世纪60年代以来英国人口变动及其教育应对策略

王璐，尤陆颖，王世赟

（北京师范大学国际与比较教育研究院，北京 100875）

全球人口出生率降低和预期寿命延长等人口变化特征的出现与深化，使人口低增长、负增长以及人口老龄化成为世界发达国家以及部分发展中国家和地区共同需要面对的人口问题。作为重要的发达国家、欧洲人口大国, 英国一方面正面临着老龄化、少子化、人口增长放缓、区域间人口不平衡等问题；另一方面，还存在一些基于社会文化特性的人口问题，如移民的增长补充了社会劳动力, 但又面临人口多样性与社会融合的困境、吸引高水平移民与限制普通移民涌入并存等。人口变化对教育产生重要影响，英国政府对此采取一系列应对举措。

一、20世纪60年代以来英国人口变化主要特征

自20世纪60年代以来，随着第二次世界大战结束带来相对和平与稳定的环境、医疗条件改善、社会经济发展以及科技水平迅速提升，人们的生活水平有了大幅度提升，加之近年来英国经历移民潮，来自欧洲和全球其他地区的移民持续涌入。这一背景进一步改变英国人口的数量和结构，使20世纪60年代以来英国的人口变化具有鲜明的时代特征。

（一）总人口数持续增加，但近年来增速放缓

英国的人口在过去几个世纪中一直在增长。在1600年，英国的人口约为545.8万人，2021 年英国人口数量约为6720 万（世界排第21位），预期寿命为81.43岁（世界排第38位），平均年龄为39.6岁（世界排第52位）。[1]从人口总量上来看，受医疗技术进步、生活水平提高以及全球化移民等因素的影响，英国总人口在过去60年来一直在增长，并有持续增长的趋势。英国在1960 年至2020 年间人口净增1000 多万，1960年英国人口总数为5237.3万人，2022年英国人口总数为6697.1万人[2]，长期以来成为继俄罗斯、德国之外的欧洲人口大国，与法国人口总量不相上下。2021年，英国人口普查数据（Census 2021）预计，英国人口在2020年至2030年的10年间将继续增加210万人口，达到6920万人，2020年至2045年的25年间预计增加390万人口，达到7100万人。[3]

尽管英国总人口数在2020 年以前持续增长，但近年来英国人口年平均增长率持续下降，长期的低生育率积累大量的负增长惯性，甚至有人口负增长的趋势。1960年至1975年，英国人口年平均增长率大幅下降；在1990年至2010年间，英国人口增长率稳步提升，但峰值仅为0.8%，长期处于人口低速增长的状态；在2022年，英国人口增长率仅为-0.1%[4]，自20世纪80年代初期人口增长率跌破0后，再次出现人口负增长的状况，2022年也成为英国人口增长率最低的一年（见图1）。

图1 英国人口增长率变动情况（1960—2022年）

（二）人口老龄化、低出生率趋势凸显

在人口结构上，英国与美国、欧洲其他国家、东亚等国家类似，同样面临着人口老龄化和低出生率带来的严峻挑战。一方面，英国是较早进入老龄化社会的国家，并且近年来社会老龄化呈现出加速态势。2021年英国人口普查数据显示，英国老年人口超过往年峰值，65岁及以上人口多于1100万，占总人口的比例约为18.6%，而在2011年的人口普查中，这一比例为16.4%，[5]1960年这一比例为11.7%。也就是说，从2011年到2021年，英国65岁及以上的人口占总人口的比例增加超过2个百分点，从1960年到2021年，英国65岁及以上的人口占总人口的比例增加近7个百分点，并且65 岁及以上的人口比例也呈逐年增加的趋势[6]，目前英国的老龄化程度早已超过老龄化社会的界定标准①国际上通常用老年人口比重作为衡量人口老龄化的标准，一般把 60 岁及以上的人口占总人口比重达到 10%，或65 岁及以上的人口占总人口的比重达到 7% 作为一个国家或地区进入老龄化社会的标准。。预计到2031年，英国65岁及以上的人口将超过16岁以下的人口，其中英格兰和威尔士的人口老龄化情况较为突出。英格兰和威尔士的人口平均年龄从2011 年人口普查时的39岁已上升到2021年的40岁，这在一定程度上反映人口年龄结构的变化。[7]此外，英国0～14岁以下的人口比例在缓慢减少，2021年这类人群仅占总人口的18%。[8]另一方面，由于英国在吸引人才和移民方面具有优势，与其他欧盟国家相比，英国2015年在老年人口比例方面排名居中，但到2035年，预计排名会下降，而丹麦、马耳他、荷兰等欧洲国家的老龄化速度会更快，有超越英国的趋势。[9]

英国的出生率在过去的几十年里也一直呈下降趋势。1960年英国的粗出生率②出生率又称粗出生率（crude birth rate），是指一定时期内一定地区的出生人数与同时期内平均人数之比，反映一定时期内人口的出生水平，一般用千分率表示。为17.5‰，2021年英国的粗出生率为10‰，1960年至2021年的60 多年间，英国粗出生率最高的是1964年，达18.8‰[10]，目前处于历史低水平。2021年，英国社会市场基金会（Social Market Foundation）发布的报告《“婴儿短缺”可能导致英国经济停滞》（“Baby Shortage”Сould Sреll Есonomiс Stаgnаtion for UK）指出，英国的生育率正在下降，自20世纪70年代初以来，英国的总和生育率③总和生育率（total fertility rate）是指某一地区一定时期（通常为一年）各年龄组妇女生育率的合计数。一直低于2.1的临界值。2020年，英格兰和威尔士的总和生育率为1.58，几乎是第二次世界大战后（总和生育率为2.93）的一半。苏格兰的生育率下降更为明显，总和生育率为1.29。[11]

（三）移民数增加，成为英国人口增长的主要来源

在20世纪绝大多数的时间内，自然增长④出生人数和死亡人数之间的差异被称为“自然变动”（natural change）。当自然变动是正值时(自然增长)，表示在一定时期内出生人数多于死亡人数；当自然变动是负值时（自然减少），表示死亡人数多于出生人数。是英国人口增长的主要原因，而人口迁移是次要原因。但到20世纪90年代，这一情况开始发生变化，从1998年开始，净移民⑤移民人数（指移居英国超过12个月的人）与移民出境人数(指离开英国超过12个月的人)之间的差异称为“净移民”。的影响力逐渐增加，成为英国人口增长的主要来源。[12]2021年，英国的净移民人数达20.2万人。[13]自1994年以来，移居英国的人数就超过该国移民出去的人数，在1998—2020年间，英国每年净移民数达10万人以上。[14]相比于英国本土居民，移民大部分年龄在26～64岁之间，为英国的社会发展创造强大的人力资源储备。在英国所有地区中，伦敦移民人数最多，达334.6万人，占英国外来人口的37%。截至2021年6月，移民到英国人口最多的国家是印度（89.6万人），其次是波兰（69.6万人）。[15]

（四）不同区域人口规模差距大，人口向中心城市聚集

英国由英格兰、威尔士、北爱尔兰、苏格兰组成，这四个地区的人口规模差距较大。2021年的数据显示，英格兰人口增长率最高，增长6.5%，人口总数达5653.6万人；威尔士人口增长1.4%，达到310.5万人；北爱尔兰人口增长5.0%，达到190.5万人；苏格兰人口增长3.4%，达到548 万人。[16]在人口发展趋势上，预计2020—2030年，英格兰的人口增长率为3.5%，威尔士为2.6%，北爱尔兰为2.0%，苏格兰为0.3% ；预计2020—2045年，英格兰的人口增长率为6.7%，威尔士为4.2%，北爱尔兰为2.3%，而苏格兰的人口增长率为-1.5%，相比于英国其他地区出现负增长。[17]

在城市化方面，2015年大伦敦、布里斯托、西中部、大曼彻斯特、爱丁堡、西约克郡、谢菲尔德、卡迪夫、东北部、利物浦和格拉斯哥这11个英国行政区的居民人数超过2700万，共占英国总人口（6500万）的40%以上。2015—2025年的人口预测结果显示，与英国总体预计6.7%的人口增长率相比，这些行政区的人口增长率预计达7.6%，其中大伦敦（12.7%）、布里斯托（8.9%）、西中部（7.5%）和爱丁堡（7.3%）的预计人口增长率均高于全国平均水平。[18]尽管受低生育率的影响，但这些重要的行政区有较为繁荣的城市服务业、工业和大学，能够提供大量的就业和求学机会，吸引大量国际移民的流入[19]，使中心城市的人口保持增长趋势。

（五）性别比例基本持平，女性成为重要的社会劳动力

自1980年以来，英国出生性别比一直稳定在105左右[20]，由于女性的死亡率一般更低，所以在英国总体人口中女性的人数多于男性。英国2021年的人口普查数据显示，英格兰和威尔士的女性人口达3040万人（占总人口的51%），而男性人口为2920万人（占总人口的49%）。[21]从出生率和现阶段人口数来看，英国男女比例基本持衡，但自20世纪60年代以来，英国女性作为英国社会重要劳动力的地位却不断提升，1961 年，英国女性与男性参与劳动力市场的比例之间的比值（rаtio of fеmаlе to mаlе lаbor forсе раrtiсiраtion rаtе）为43.2%，2019年这一比值已升至85.8%，几乎翻了一番。[22]

二、英国人口变化对教育发展的影响

自20世纪60年代以来，英国面临着新的人口形势。这些人口变化的时代特征既包括国际共性问题，也具有本土特殊性，将进一步对英国的教育发展带来一系列深刻影响，主要表现在以下三个方面。

（一）学龄人口数量与结构发生变化,少数族裔学生比例增加

自2009年以来，英国幼儿园和小学的学生人口一直在增加，2018年达到464万人。然而，随着人口增长放缓，2013年以后出生的儿童开始进入学龄阶段，幼儿园和小学的人口增长速度也正在减缓，预计到2028年这一学段的总人口为406.5 万人，将比2022 年的459.7 万人少53.2万人。与此不同的是，英国中学的学生人口在2022年达到312.6万人，并预计继续增长，直至2028年将达到316.3万人，高出3.7万人。[23]可见，英国学龄人口也呈现出数量持续增长但增长率放缓的趋势，这一人口变化对初等和中等教育产生不同的影响。首先，学校人口激增促使英国各地城市和小城镇的中小学迅速扩建，并且对学位需求的增加，使伦敦和其他城市中心地区的家长在争取优质学校时面临困难。其次，尽管学位压力将在今后一段时间内持续存在，但自2013年以来英国出生率下降，人口增长放缓，这将意味着历经多年的“大型小学”和“超大型中学”的时代或将终结。[24]最后，人口放缓将减轻学校容量的压力，有助于小学更好地利用现有的教学资源，提供更好的教育质量，但同时中学正面临着更大的压力，未来十年内学校需要调整其教学设施和资源以适应更多的中学生，特别是提升英国大城市公共教育的供给能力。

此外, 青壮年移民人数的增加必然导致中小学人口族裔结构的相应改变。近十年来，英格兰地区少数族裔学生数量从2011 年的161.4万人增至2021年的293.2万人，少数族裔学生占全体学生数的比例从2011 年的24%上升至2021年的35%。同时，本土白人学生的数量从2011年的496.1万人增至2021年的541万人，但本土白人学生占全体学生数的比例却从2011年的75%下降至2021年的65%。[25]尽管中小学学生人群中少数族裔学生比例有较大幅度的增长，但教师人群中少数族裔教师的数量和比例变化幅度仍然较低。英格兰少数族裔教师数从2011年的5.2万人增至2021年的6.8万人，在比例上从2011 年的11%上升至2021 年的15%，而本土白人教师在全体教师中的比例虽从2011年的89%下降至2021年的85%，但每年变化幅度仍然较小，本土白人教师一直占据英格兰地区教师群体的主流地位。[26]少数族裔学生的增加凸现对融合教育方面的挑战。

（二）人口老龄化冲击英国劳动力与成人教育的供需关系

英国人口老龄化为国家和地方的经济与教育发展带来新的挑战和机遇。一方面，人口老龄化会加剧医疗卫生服务和可持续养老金的供给压力。如果不加以解决，那么还会导致劳动力短缺，从而限制经济增长。[27]英国国家数据调查局（Оきсе for Nаtionаl Stаtistiсs）公布的数据显示，在2019—2022年（第三季度，7—9月），英国16～64岁经济不活跃人口增加近50万，从860万增加到900万（经季节性调整），其中大部分来自最年轻（16～24岁）和最年长（50～64岁）的劳动人口。仅根据人口变化，预计到2026 年英国还将新增31.7 万名经济非活跃人口。[28]此外，尽管人口老龄化会刺激成人和继续教育的需求，但在英国成人教育经费投入责任不清晰、国家教育经费投入更关注青少年教育、大学经费预算紧张等因素的影响下，英国成人教育特别是继续教育机构常受到忽视，正面临经费不足的生存威胁。[29]但另一方面，人口老龄化也会催生“银发经济”①银发经济是指与老年人相关的商品和服务的生产、消费与贸易相关的经济部分，包括公共和私营部门。，带动医疗服务、财富管理、老年护理及旅游等其他服务行业的发展，创造新的就业机会。在教育领域，英国未来在培养护理人才和构建高质量老年教育服务体系等方面的社会需求将继续提升。再者，由于英国本地人口在未来的一段时间内将保持长期稳定的减速状态，老龄化趋势加剧将会促使英国更依赖于人才引进和移民流入来应对劳动力短缺。

（三）移民增强英国的人力资源储备与社会文化多样性

英国作为发达国家，移民是其人口规模在低生育率的背景下保持增长趋势的重要原因。世界银行数据显示，近20年以来，英国每年都保持20万人以上的净移民人数。[30]近年来，移民英国的非欧盟国家人数不断增加，但无论是非欧盟国家移民还是欧盟国家移民，赴英的主要目的是求学和工作。英国签证统计数据也表明，自新移民制度和签证类别引入后，英国2021 年和2022 年所有签证类别的发放数量都有增加，但学习签证和工作签证依然是排名靠前的类别。对于工作签证，截至2023年3月英国共发放17.1万个主申请人（不包括家属）的熟练工人签证，其中有10.2万个用于医疗和社会保健领域的工人。英国还对高技能和高价值的移民，包括企业家、投资者和具有特殊才能的人士颁发4,400个签证，其中3/4属于“全球人才”（Global Talent）计划的子类。[31]因此，移民在满足英国社会对劳动力需求，特别是对高层次人才需求上提供重要的人力资源保障。此外，英国利用高质量的高等教育吸引其他国家的学生，不仅赚取高额的经济利益，而且促进多元文化在英国的融合发展，为本土文化带来更多的生机与活力。

三、英国应对人口变化挑战的教育策略

为了应对人口问题对社会发展所需人力资源的冲击，也为了减轻英国家庭培育新生一代的经济和时间压力，英国着重在加大教育投入、缩小教育差距上提出普惠性措施，并结合移民情况改革移民制度，同时采取人才流动优惠政策以吸引全球顶尖人才来英服务，多管齐下鼓励生育。

（一）打造优质均衡基础教育，全面提高人口素质

为应对人口问题对社会发展所需人力资源的冲击，英国非常注重增加人力资本投资，通过打造优质均衡的基础教育体系，全面提升国民整体素质，并注重发展职业教育以满足劳动力市场需求。

1.提升基础教育优质发展的资源保障

基础教育作为提高国民人口素质的基础工程，一直是英国教育资源配置的重点，尽管人口增长趋势放缓，但英国政府对基础教育的实际投入并未减少，仍然非常注重保障经费投入和生均教育资源，夯实基础教育质量。首先在经费投入上，2022—2023年，英国的教育支出达1,055亿英镑，其中543亿英镑用于中等教育，338亿英镑用于小学和学前教育。[32]仅针对英格兰的支出计划表明，从2021—2025年，政府对教育的日常支出将实际增加99亿英镑，平均每年实际增长2.2% ；资本支持计划在同期内将增加5亿英镑，平均每年实际增长0.5%。[33]此外，世界银行数据显示，自2010年以来，英国财政性教育经费支出占国内生产总值的比例超过5%，2020年的这一比重为5.5%。[34]其中，英国每年约有80%的教育财政经费用于中小学教育支出。[35]其次，在生师比方面，2022年英国基础教育阶段的平均生师比为18.0，其中学前和中小学为20.7（较2010年增长0.3），中学为16.8（较2010年增长2.0）[36]，10年来增幅较为平稳。

2.坚持小班化教学

在班额方面，英国基础教育阶段秉持小班化教学，近年来一般将30 人作为法定班额限制。2022—2023学年，英国学前班和小学的平均班额小幅下降，学前班从2015—2016 年的27.4降至26.7，小学从2015—2016学年的27.1降至26.7，这也与英国生育率下降相关；而中学班额小幅上升，从2015—2016学年的20.4升至22.4。[37]

3.促进基础教育公平与卓越

英国一直将“公平与卓越”视为基础教育改革的重要趋势和追求目标。在教育公平方面，2016 年英国教育部发布重要改革文件《卓越教育无处不在》（Educational Excellence Еvеrуwhеrе）白皮书，从区域均衡、学校均衡和群体均衡多层面改善教育资源与质量不均衡的问题，特别关注偏远地区的教育落后状况，以及弱势群体、少数族裔和薄弱学校的均衡发展，将群体均衡、学校均衡和区域均衡发展联系起来，从根本上解决均衡发展问题，使每个学生无论在哪里上学、家庭背景如何，都可以接受卓越的教育。在打造优质教育方面，国际学生评估项目测试使英国在国际比较中清楚地意识到本国在基础教育质量方面的差距，持续强调回到基础去。英国教育部在2022年3月发布的学校白皮书《为所有学生提供机会：优质学校和卓越教师》（Оррortunitу for Аll: Strong Sсhools with Great Teachers），将课程改革作为提高基础教育质量的着力点，投资公立教育保障学生接受充足时间的学校教育，提高福利待遇吸引更多人才加入教师队伍，积极与国际教育发展趋势接轨；在学习压力加大的同时，近年来持续关注儿童的身心健康，在体育、心理健康教育和反校园欺凌方面发布一系列政策，促进学生全面发展和健康成长。

（二）提供更多职业教育和培训机会

英国在职业教育与培训领域采取一系列综合性措施，旨在构建一个更全面、多元和高质量的职业教育体系，以增强其劳动力市场的整体竞争力，从而缓解人口增长率降低带来的负面影响。第一，英国政府强化学徒制度，包括推出中高级学徒、学位学徒（degree apprenticeships）等不同层次的资格证书[38]、引入学徒税（аррrеntiсеshiр lеvу）[39]、完善学徒资助制度以及加强对学徒制的质量评估与认证等，为学习者提供与劳动力市场需求相结合的、有针对性的技能学习和培训，从而使他们获得就业和职业提升的机会。第二，引入T级课程（Тесhniсаlbаsеd Lеvеls, Т Lеvеls）这种新型的技术教育课程，并将其置于与传统学术路径“普通教育高级证书”（GСSЕ Аdvаnсеd Lеvеls, А Lеvеls）同等重要的位置，为学生提供更多样化的职业教育选项。T级课程不仅覆盖理论知识，而且包括实际工作中的应用，从而更好地使学生为进入劳动力市场作好准备。[40]第三，推动成人教育和终身学习的政策，为成人提供更多职业培训和接受再教育的灵活机会，帮助现有的劳动力适应不断变化的工作环境。例如，引入终身贷款权利作为终身技能保证的一部分，从2025年起，学习者将获得相当于四年的中高级技能或学历资格学习的学生贷款，并供其60岁之前使用。[41]

（三）吸引全球顶尖人才来英服务

在英国本土面临着较为严重的老龄化和少子化人口难题，以及英国具有多方面吸引移民优势的加成下，吸引国际人才已经成为英国弥补劳动力短缺的重要路径。对此，英国在改革移民制度、实施人才流动优惠政策以及吸引优秀留学生留英工作等方面实施一系列应对举措，重在吸引高技术人才，但对低技能工作者持回避态度。

1.改革移民制度吸引高精尖移民

英国政府在2020 年发布新的移民制度，着眼于吸引全球人才，将不再批准低技术工人签证。2020年12月31日后结束自由流动（frее movеmеnt）政策。自由流动政策使欧盟国家的国民能够自由地在欧盟国家之间移动和居住，无须获得签证和工作许可证就可以进入英国。英国结束自由流动政策后，无论是来自欧盟还是其他国家的移民都需要遵守新的移民规定和流程，此举是通过专注移民的专业技能和专业背景，鼓励有才能的人迁入英国，减少低技能工作人员的流动，以适应英国未来高科技、高技能、高生产率的经济发展模式。[42]通过鼓励高技能的移民进入以补充劳动力市场的需求，英国的主要措施包括三个方面：一是实施新的移民积分制系统，主要基于申请人的技能、资格、薪资水平和英语语言能力来评估他们的签证申请；二是提供包括技术工人签证、健康和护理工人签证、内部公司转移签证等多种类型的工作签证，吸引熟练的外国工人到英国工作；三是提供学生签证，鼓励国际学生到英国大学和其他教育机构学习，完成学业后，学生可以申请毕业生工作签证，在英国工作一段时间。

2.实施人才流动优惠政策

为吸引全球顶尖人才，英国通过实施全球人才签证计划、设立人才事务办公室（Оffiсе for Таlеnt）、启动“全球卓越人才寻求计划”（Globаl Рrеstigе Таlеnt Рrogrаm）等举措为吸引国际人才创设利好的政策条件。

首先，英国政府为吸引全球高科技领域的人才推出全球人才签证（Global Talent Visa）以代替之前的第一层级杰出人才签证（Tier 1 Exceptional Talent Visa）。持有全球人才签证可以在英国生活与工作五年，并可以申请永久居留权，此外持有人还可以在无须担保的情况下自由地在英国找工作或自雇，且没有任何英语水平和资金要求。英国政府推出该签证的主要目的是吸引在科学、工程、医学、人文和数字领域最优秀的海外人才到英国发展，特别是为英国的高科技和创新产业注入新鲜血液，增强其全球竞争力与影响力。

其次，英国政府还设立人才事务办公室，作为专门的人才机构将与政府多部门配合工作，专注于改善移民系统，为吸引和留住不同发展阶段的全球顶级人才提供更优质的服务，帮助他们更便利地移入英国，并为其提供更好的工作机会。

最后，为网罗全球顶尖科研人才，英国启动“全球卓越人才寻求计划”。该计划包括一些主要原则：（1）基于国际同行评审确定的优秀成果来寻找人才；（2）面向全球和各个学科，包括新知识领域、跨学科或多学科理念；（3）设置具有竞争力的资助规模；（4）至少设有三个入口点，为优秀博士生、早期研究人员和杰出学者提供机会，具体条件、奖励价值和服务年限贴合各人才层次（对杰出学者的服务年限要求更低）；（5）为国际受资助者提供专门的经费支持（签证、搬迁等费用），便于其将家人带到英国；（6）提供合作研究者的资助选项。为进一步实施该项计划，英国大学将精心设计相关奖励机制，为研究人才提供具有国际竞争力的研究环境（实验室、计算基础设施、图书馆等），以及对受资助者履行长期合同的承诺。[43]

3.吸引优秀留学生留英工作

英国在《国际教育战略：支持复苏，推动增长》（Intеrnаtionаl Еduсаtion Strаtеgу: Suррorting Rесovеrу, Driving Growth，2021）等留学生政策中，体现将优秀留学生资源转化为大国竞争的人才储备的战略意图。尽管吸引外国学生到英国学习，谋求经济效益一直是其留学生政策的主线，但英国政府也在尝试学习美国和加拿大留学生教育的战略模式，将留学生作为引进人才和外部智力的重要手段，使他们成为国家未来发展的移民对象。[44]英国作为一个留学大国，留学生群体中的精英资源储备丰富，英国政府对留学生群体抛出橄榄枝，采取的措施包括允许国际博士研究生在毕业后可以留在英国生活和工作三年、本科和硕士毕业生可以在学习结束后再停留两年，简化办理签证手续等。

（四）多措并举鼓励生育

为改善本国的生育情况，积极应对人口增长率降低的挑战，英国采取向父母提供补贴、增加育儿假、提供经济优惠的托儿服务、支持女性个人和职业发展的综合举措。

1.向新生儿父母提供补贴

英国为一些符合特殊条件的父母提供额外的育儿补贴，以帮扶在经济上可能遭遇困难的新生儿父母。这些条件包括：（1）未满25岁，且与父母没有联系，自己养活自己的人；（2）是一名有孩子的全日制学生；（3）有一名在经济上依赖你的成年人；（4）有残疾、精神或身体健康问题或学习困难的人。此外，英国还设立一项确保开始生育津贴，符合资格的申请者将一次性获得500英镑，以帮助其支付分娩的费用。如果满足以下两项条件，通常有资格获得这项补助金：一是正在等待第一个孩子，或者正在等待多胞胎（如双胞胎）且已经有孩子的父母；二是已经获得某些福利的申请人。[45]

2.增加育儿假

英国政府通过增加育儿假的方式，为父母提供更多的时间和空间来抚养孩子。在法定产假期间，家长的就业权利受到保护，包括加薪、累积假期和重返工作岗位的权利。[46]英国的法定产假为52周，由普通产假（前26周）和额外产假（后26周）组成，母亲不必休满52周产假，但必须在婴儿出生后至少休假两周。通常，母亲最早可以在预产期前11周开始休产假。英国的法定产假工资最多支付39周，产假开始的前6周，休假人将会得到平均每周收入中（税前）的90%，在产假接下来的33周内，将会获得每周172.48英镑或之前平均每周收入的90%（以较低者为准）。[47]

3.提供经济优惠的托儿服务

为降低父母抚养孩子的经济压力，英国为国民提供更经济优惠的托儿服务。在英格兰，所有3～4 岁的儿童都有权享受每年570 小时的免费早期教育或托儿服务，通常为期38周，每周15小时（在学期期间提供），也可以选择将这些小时分散到更多的周数上，以满足不同家庭的特殊需求，如一年52周免费托儿服务期，每周11小时。[48]此外，英国政府官网还为家长提供咨询服务，家长可以评估自己在托儿费用、工作时间等方面存在的问题，积极寻求政府的个性化帮助。

4.支持女性实现个人和职业发展

自20世纪60年代以来，英国家庭内部分工发生重要变化，女性开始大规模进入劳动力市场。英国通过推动高等教育大众化，为女性营造友好的就业环境，提供市场化的家政、儿童和老年护理服务，转移以前由女性无偿提供的工作，在外部专业服务支持上解放女性非正式的照顾责任，并在政策和社会文化氛围上支持女性充分实现个人和职业发展，为现代女性提供高质量的照料服务，同时避免对女性的经济状况和健康产生负面影响。[49]政府对女性个人和职业发展的尊重与支持，也为女性减轻生育的心理压力、节省照顾精力提供重要支撑。

四、结语

作为老牌发达国家，英国较早出现人口老龄化、少子化、人口增长放缓、区域间人口不平衡等问题，同时移民问题也一直是英国面临的老问题，为适应人口变化，英国推动教育发展的应对策略具有以下特点。第一，在基础教育领域，并没有因为学龄人口减少而降低教育经费，而是持续加大基础教育投入，面对少数族裔学生增加的情况，更加注重教育经费的合理分配，加大对薄弱地区、弱势群体的教育投入，促进教育均衡优质发展。第二，坚持小班化教学，减少超大规模学校和班级规模，保证每个孩子都能得到更多的资源和关注，切实减轻教师负担。第三，针对老龄化趋势和劳动力短缺问题，英国在职业教育领域，提供更多的教育和培训机会，帮助劳动力提升技能，以满足劳动力市场的需求，同时加强老龄服务人才的培养和培训。第四，针对移民这一老问题，英国秉持更加积极的态度，将其视为补充劳动力和高端人才的重要资源，制定优惠政策吸引高水平移民与限制普通移民涌入并存等。第五，针对少子化和低出生率的问题，英国积极采取措施降低生育成本、养育成本、教育成本等，给予女性产假及男性陪产假、不断提供生育保险等生育津贴等。加大0～3岁托幼服务，多渠道促进托幼机构一体化建设。

人口变化的影响具有滞后性和长期效应，而国内的很多人口政策、制度、社会规范都是在高生育率和人口结构相对年轻时形成的[50]，未来我国政府和学校仍需根据人口新形势及时调整教育政策，重新把握教育经费的预算分配，评估各级各类教育资源的分配情况，适应学生和教师的新需求，并采取多种举措积极打造人才高地，吸引国际人才来华服务，释放科学创新促进生产力发展的潜能，弥补人口变化挑战下社会劳动力供需不平衡的矛盾。