以高水平法治推进中国式现代化美丽新疆建设

刘建胜（新疆维吾尔自治区司法厅党委书记、副厅长）

2023年8月26日，时隔一年多，习近平总书记再次莅临新疆，专门听取新疆维吾尔自治区党委、人民政府和新疆生产建设兵团工作汇报并发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话，着眼国际国内战略全局，进一步丰富和发展了新时代党的治疆方略，为推进新疆社会稳定和长治久安提供了科学指南，为在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆提供了根本遵循。新疆司法行政系统要坚定不移地深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，为谱写中国式现代化新疆篇章提供有力法治保障。

一、深刻领会习近平总书记重要讲话的核心要义,牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位

新疆工作，在党和国家工作全局中具有特殊重要的地位，始终是习近平总书记牵挂的大事。习近平总书记指出，做好新疆工作，事关强国建设、民族复兴大局。我们要坚持从战略上审视和谋划新疆工作，这是整个新时代党的治疆方略的逻辑起点，不谋全局者，不足谋一域。站在什么样的战略高度审视新疆工作，直接关系对新时代新疆工作的认识和把握。

在祖国辽阔的版图上，“五口通八国”的新疆，区位优势明显；“三山夹两盆”的新疆，能源资源潜力巨大。随着国家对外开放不断扩大和“一带一路”建设的深入推进，正如习近平总书记在乌鲁木齐国际陆港区视察时指出的“新疆不再是边远地带，而是一个核心区、一个枢纽地带。”在全面建设社会主义现代化国家新征程上，新疆面临重大的历史机遇，具备特色的优势条件。按照习近平总书记“要发挥新疆独特的区位优势，积极服务和融入新发展格局，从实际出发抓好对外开放工作，加快‘一带一路’核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡”的部署要求，新疆“一带一路”的核心区和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地、维护国家地缘安全的战略屏障等“五大战略定位”更加明晰。

新疆司法厅作为推动法治新疆建设的重要力量，承担“一个统筹、五大职能”的重要职责使命。必须切实提高政治站位。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，充分认识习近平总书记重要讲话的重大意义、核心要义、丰富内涵和实践要求。深刻感悟习近平总书记对新疆工作的重视关心、对新疆各族群众的深情厚爱、对广大党员干部的厚望重托、对建设美丽新疆的殷切期望，以奋进新征程、建设美丽新疆的实际行动，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。必须深刻领会重要部署。习近平总书记的重要讲话，着眼国际国内战略全局，深刻阐明了事关新疆长治久安的根本性、基础性、长远性问题，再次对做好新疆工作下了“指导棋”、教了方法论，是新时代党的治疆方略的进一步丰富和发展，为推进新疆社会稳定和长治久安提供了科学指南，是做好当前和今后一个时期新疆工作的总遵循。我们要坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，以真抓实干的有力举措，深入推进依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆各项工作，把习近平总书记的要求落实到实际行动和工作成效上。必须坚决扛起政治责任。牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，扭住工作总目标，立足司法行政主责主业，把全面依法治疆和行政立法、依法行政、刑罚执行、公共法律服务、涉外法治等各项工作做深做细做实，稳中求进、绵绵用力、久久为功，在中国式现代化进程中更好建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽新疆。

二、牢记“国之大者”忠诚履职尽责，用高水平法治服务保障“一带一路”核心区建设

党的十八大以来，习近平总书记三次视察新疆，一以贯之要求新疆统筹发展和安全，把自身的区域性对外开放战略融入国家“一带一路”建设的总体布局中，每到关键节点都为新疆的改革发展掌舵领航。尤其是此次在听取新疆工作汇报时，围绕社会稳定和长治久安、铸牢中华民族共同体意识，推动高质量发展、加大新疆旅游开放力度等方面，重点部署一系列大事，并赋予新疆“建设‘一带一路’核心区和成为向西开放的桥头堡”的新使命、新任务。面对构建新发展格局的奋进之路，新疆司法行政机关必须牢牢铭记习近平总书记赋予新疆的新使命新任务，坚持以更大魄力抓牢历史机遇，坚持在高质量发展上善作善成，聚焦以高水平法治积极服务和融入新发展格局，为加快“一带一路”核心区建设贡献新疆司法行政力量。

（一）锚定落实重大国家战略，统筹好发展和安全。习近平总书记深刻指出，要始终把维护社会稳定摆在首位，加强抓稳定和促发展两方面工作的统筹结合，以稳定确保发展，以发展促进稳定。新疆司法行政机关必须牢牢守住安全发展这条主线，助力新疆夯实社会稳定和长治久安的基础。一是坚决维护国家政治安全，增强风险意识、忧患意识，以“时时放心不下”的责任感，做好重大决策风险评估、立法执法风险防范等工作，严防各类风险形成现实危害、向政治安全领域传导聚集。二是高举法治旗帜，坚持把依法治疆摆在首位，完善维稳工作的政策法规体系，把反恐反分裂斗争与推动维稳工作法治化常态化结合起来，深入推进依法治监各项工作，着力打造平安监狱、法治监狱，推动戒毒工作安全治理体系向现代化迈进。三是全力维护社会和谐稳定，加强社区矫正对象、安置帮教对象等重点人群服务管理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，丰富完善边疆社会矛盾纠纷多元化解“乌伦古经验”，全力提速社会治理现代化。

（二）加强涉外法治建设谋篇布局，助力新疆全面打造高水平向西开放桥头堡。习近平总书记多次强调，中国开放的大门永远不会关上，只会越开越大。新疆作为祖国接壤国家最多、对外口岸最多的区域，在“走出去、引进来”的开放进程中，必将面临日趋强烈的国际竞争制度规则博弈，必须把法治应对摆在更加突出位置，用规则说话，靠规则行事。同时，越来越频繁的经贸往来也必将带来更大的法律服务需求。面对新形势新任务，新疆司法行政机关必须坚持统筹推进国内法治和涉外法治，善于运用法治工具、法治手段，助力新疆扩大高水平对外开放。2023年8月依托（中国）亚欧商品贸易博览会，举办了2023中亚法律服务合作论坛，得到业界高度的评价和广泛的社会关注。下一步，一方面，将持续深化与中亚各国在法律领域的交流合作，建强新疆涉外法治专家人才库，举办涉外法治领域一系列高质量发展论坛，打造新疆开放包容的涉外法治名片。另一方面，将加快发展与制度型开放相适应的涉外法律服务业，在乌鲁木齐建立“丝绸之路经济带法务区”，依据兵团向南发展的优势政策，依托上合组织、“一带一路”律师联盟和深圳国际仲裁院在喀什市建设“喀什法务区”，健全国际法律服务和纠纷解决机制，以优质涉外法律服务助力新疆打造高水平向西开放桥头堡。

（三）健全覆盖城乡便捷高效的公共法律服务体系，助推南北疆一体协调发展。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调，要大力推动南疆经济社会发展和民生改善。在此次汇报会上，习近平总书记再次指出，实现新疆社会稳定和高质量发展，最艰巨的任务在农村。面对城乡区域发展不平衡的现实问题，新疆司法行政机关必须加强全疆法律服务资源统筹协调，健全覆盖城乡、普惠均等、便捷高效的公共法律服务体系。一方面，加快律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务资源整合和供给，大力推广运用远程网络等法律服务模式，加大对南疆地区、边远地区专业法律服务人才和社会工作者、志愿者的政策扶持力度。另一方面，着力完善村（社区）法律顾问服务和保障机制，推动一村（社区）一法律顾问从全覆盖向高质量转变。健全公民权利救济渠道和方式，扩大法律援助范围，实现困难群体、特殊群体法律援助应援尽援，为新疆南北疆、城乡区域协调发展注入强劲法治动能。

三、准确把握新疆在中国式现代化中所处历史定位，以法治化营商环境推动新疆经济社会高质量发展

习近平总书记强调，构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化，新疆面临新机遇，要有新作为。我们必须完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，发挥法治的规范引领和保障作用，着力打造法治化营商环境，推动新疆经济社会高质量发展，为实现长治久安创造有利条件、提供内生动力。

（一）坚持战略谋划，在工作布局上持续用力。营商环境涉及的范围广、领域多，是一项复杂的、长期的系统工程，必须以战略思维引领法治化营商环境建设，坚持高位谋划推动，塑造营商环境新优势。一是工作部署要更加注重体系衔接。要紧紧围绕自治区党委、自治区人民政府出台的《自治区实施营商环境优化提升三年行动方案（2022-2025年）》，对标国内最高标准、先进水平，做到法治保障、体制调整、机制建设、举措配套等各方面同向发力、互促共进，不断推进营商环境市场化、法治化、便利化、国际化。二是工作保障要更加注重法治导航。将法治化营商环境建设列入全面依法治疆工作要点，纳入法治督察事项、法治建设考评指标体系，实行量化考核、督察整改。自治区党委依法治疆办牵头抓总，充分发挥优化营商环境法治联合体作用，将政府、高校、企业、社会等各类法治资源优化整合，合力推动解决营商环境中法治保障相关问题，成为打造法治化营商环境新高地的重要制度安排和重要抓手。三是具体举措要更加注重系统配套。要紧盯“一带一路”核心区、“八大产业集群”“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，通过规划引领、战略协同、空间聚集、专题合作、完善机制，全面系统健全配套措施，充分释放法治保障叠加整合效应。

（二）坚持立法引领，在制度体系建设上持续用力。充分发挥立法引领和保障作用，优先安排涉及法治化营商环境建设的立法项目，及时制定、修改、清理相关政府规章，健全完善法治化营商环境法规制度体系。一要发挥行政立法牵引力，加大行政立法工作研究论证力度，推动科学编制行政立法计划，加快推进高新产业科技、数字经济发展等重点、新兴领域立法，切实发挥好行政立法在平衡社会利益、调节社会关系、引导社会行为和推进社会治理现代化中的规范指引作用，以法治手段破解营商环境痛点难点问题。二要增强备案审查规范力，坚持市场化、法治化、国际化改革方向，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，严格审查涉及营商环境的行政规范性文件，从源头上依法平等保护市场主体合法权益，确保有关优化营商环境领域的文件合法合规。三要强化制度保障带动力，持续开展涉及市场主体权利义务的地方性法规、规章、规范性文件的清理工作，坚决破除阻碍企业发展的有形“坚冰”和无形“壁垒”，为营商环境优化提供最根本、最稳定、最长久的保障。

（三）坚持文明执法，在加强市场主体平等保护上持续用力。要加快推进法治政府建设取得率先突破，持续推进行政执法规范化改革，认真贯彻执行国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，全面推进严格规范公正文明执法，全力营造公平正义的营商环境。一是健全联动执法机制。减少执法主体和执法层级，规范行政检查程序，防止对企业多头检查、重复检查，做到“一次检查、全面体检”。二是完善行政执法流程。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，建立首次轻微违法行为容错清单，审慎采取限产、停产等应急管理措施，让执法更有温度。三是压实行政执法责任制。做好规定动作，健全并全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，防止选择性执法、任性执法；做优自选动作，大力推行“互联网+监管”，有序推进行政执法监督平台完善和推广应用，探索推行信用风险分类监管，完善企业信用修复机制。

（四）坚持公正司法，在强化营商活动司法保护上持续用力。充分发挥自治区党委依法治疆办在法治化营商环境建设中统筹协调司法协调小组和其他有关方面协同发力的作用，充分发挥政法机关打击和保护的双重职能，全面考量司法措施对经济发展的影响，努力营造公正、透明的法治化营商环境。一要严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，防止利用刑事手段干预经济纠纷，依法平等保护企业家人身财产安全。二要建立健全纠正涉企冤错案件常态化机制，坚决纠正和严肃查处侵犯企业合法权益的执法行为。三要加大知识产权司法保护力度，完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度，切实加强综合治理、源头治理。四要依法打击破坏营商环境犯罪，不断提高依法惩治破坏市场经济秩序犯罪效能，稳定市场预期，激发市场主体活力。

四、全面加强党的领导，为法治护航美丽新疆建设提供坚强保证

习近平总书记强调，做好新疆工作，关键是要坚持党的全面领导，切实加强党的建设。我们必须深入落实新时代党的建设总要求，始终坚持党对全面依法治疆的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导，以高质量党建引领和保障事业高质量发展。

（一）坚持以政治建设为统领，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。司法行政机关首先是政治机关，政治性是第一属性。一要旗帜鲜明讲政治。坚定不移把“两个确立”真正转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，毫不动摇坚持党对全面依法治疆的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要锤炼绝对忠诚的政治品格。认真总结第一批主题教育成功经验，高质量推进第二批主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把对党的忠诚转化为履职尽责，守好、种好、管好党组织交给的“责任田”，以坚定的理想信念铸就忠诚、以严格的党内政治生活淬炼忠诚，不断擦亮司法行政机关鲜明的政治底色。三要提高可堪重任的政治能力。坚决执行党的路线方针政策，把党中央决策部署、自治区党委工作安排不折不扣落到实处，在履行统筹全面依法治疆和行政立法、依法行政、刑罚执行、公共法律服务和涉外法治每一项工作中，把牢政治方向，持续锻造忠诚干净担当的司法行政铁军。

（二）持续增强政治功能和组织力，强化基层党组织建设。要树立大抓基层的鲜明导向，把每一个基层党组织建设成为推动司法行政事业高质量发展的坚强战斗堡垒。一要强化基层党组织政治功能。要巩固深化党支部建设质量提升三年攻坚行动成果，积极开展“五个好”标准化规范化党支部创建，高标准做好发展党员工作，严格党的组织生活，坚持民主集中制，做到民主科学决策。二要提升基层党组织组织力。基层党组织要在维护政治安全、推动法治新疆建设等司法行政重点工作中，服务大局、建设队伍、凝聚群众，发挥党的组织优势，把党建优势转化为发展优势，为党中央各项决策部署、自治区党委各类工作安排在司法行政系统落地见效提供坚强组织保证。三要加强党员队伍建设。坚持新时代好干部标准和民族地区干部政治标准，引导广大党员在严修身、严用权、严律己上一以贯之。积极宣传和表彰在维护稳定、推动发展一线和重大任务中涌现出来的优秀共产党员、作出突出贡献的党务干部，完善从优待警政策举措，激发广大党员干部荣誉感归属感。

（三）坚持全面从严管党治警，持续营造风清气正的政治生态。要把纪律作为管党治党的“戒尺”，不断推进党的自我革命，深入推进干部（干警）队伍、法律服务工作者队伍思想政治、履职能力和纪律作风建设。一要坚持正风肃纪。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，把握执法司法领域和法律服务行业作风建设特点，抓住普遍发生、反复发生的问题深化整治。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，深入贯彻新时代政法干警“十个严禁”要求，紧盯重点领域、环节、岗位开展政治巡察，加强整改和成果运用，增强综合监督效能。二要提升履职能力。加大干部选拔任用和实践锻炼力度，用好遴选、转任、调任等政策，持续优化干部队伍和领导班子结构。引领好律师、公证、鉴定等法律服务队伍，加快急需紧缺法治人才引进和培养。加大分级分类培训力度，提升党员干部干警政治、思维、实践能力。三要一体推进“三不腐”。要在不敢腐上持续加压，要在不能腐上深化拓展，要在不想腐上巩固提升。深化党性党风党纪教育，持续深化以案促改，加固不敢、不能的思想防线，增强不想的思想自觉，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合，坚决铲除腐败滋生蔓延的土壤。

龙马素有千里志，不待扬鞭自奋蹄。新疆司法厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，坚持全面依法治疆，推进法治新疆建设，坚定信念、踔厉奋发，真抓实干、攻坚克难，奋力开创全面依法治疆和司法行政工作新局面，为推进中国式现代化美丽新疆建设提供坚强有力法治保障。