新时代习近平治疆方略的形成逻辑及其启示

蒲婷婷

（新疆师范大学 马克思主义学院，新疆 乌鲁木齐 830000）

中国共产党历来都非常重视边疆地区的建设、稳定和发展问题。在党的十九大报告中，习近平总书记强调：“加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。”[1]这更加体现以习近平同志为核心的党中央对边疆地区的高度关注。新疆位于我国西北边陲，在我国占据着重要的地理位置，党和国家一直高度关注、精心治理，在治理过程中所形成的治疆方略不断被发展、充实与创新。第二次中央新疆工作座谈会的召开，对新疆工作提出新要求，作出全面部署，会议上习总书记阐释了党的治疆思想，这些工作部署形成了具有新时代特点的习近平治疆方略。本文主要包括历史逻辑、理论逻辑、现实逻辑等部分，这一分析框架是以习近平治疆方略的形成逻辑为依据的。从这三个视角考察新时代习近平治疆方略的形成逻辑，以便更好地理解党中央对新疆问题的认识与治疆方略的深刻内涵。最后，从三个逻辑角度总结其对当前治疆工作的启示。

1 历史逻辑：中国共产党领导新疆工作的道路延续

党的治疆方略的历史逻辑是指，党中央对新疆的治理工作随着历史条件的转变而不断进行建设、改革的实践活动，是治疆道路的不断延续。党中央的一系列治疆方略，是在党领导新疆工作过程中经过长期实践得出的正确理论成果，因此，梳理党中央治疆方略的相关历史内容，使党的治疆方略的逻辑理路能够更清晰、更明确地展现出来，从而有助于更好地理解习近平治疆方略。

1.1 新中国成立至改革开放时期

1949年，中国人民解放军进入新疆，实现了新疆的和平解放，以毛泽东同志为核心的党中央领导集体，从政治与经济发展等方面在新疆地区进行社会主义建设与改造。

历史上曾经实施的屯垦戍边战略为新中国成立初期党中央领导集体治疆提供了宝贵经验，在新疆组建了生产建设兵团；实行民族区域自治制度。从1949年之后，新疆进入现代经济增长时期，封建剥削和压迫制度得到全部废除，进行社会主义改造，并在1957年完成了社会主义改造；重视发展，西部地区工业、水利、交通等现代化基础设施也逐渐得到修建，新疆地区的石油、多种有色金属资源被充分利用，新疆地区工业体系的逐渐建立，使新疆地区的经济建设得到长足发展。

1.2 改革开放至第一次中央新疆工作座谈会时期

改革开放以后，邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导集体对新疆工作依然保持着高度重视，做出了一系列促进新疆社会主义现代化建设的决策部署。

1981年12 月，新疆生产建设兵团得到恢复，兵团在屯垦戍边、维护稳定方面的特殊地位也得到继续保持；以邓小平同志为核心的党中央提出“先富带后富”政策，实践证明，这一政策的实施，促使新疆在改革开放的大环境下，各族人民生活水平得到改善，促进新疆各方面工作取得巨大进步。

以江泽民同志为核心的党中央，继承和发展了邓小平理论，更大力度地提升兵团在新疆工作中的地位，将兵团“在国家实行计划单列”；在经济发展方面，“区域经济协调发展”的整体构想得到提出，西部大开发战略得到积极实施，西部大开发政策为新疆的经济建设提供了一个良好机遇，为新疆工作的长足发展提供了经济支持。

中共十六大之后，以胡锦涛同志为核心的党中央领导集体在继承“区域经济协调发展”的理论基础上，进一步提出科学发展观的理论思想，强调以科学发展观为引领，促进经济社会协调发展；2010年5月，北京举行的第一次中央新疆工作座谈会，以胡锦涛同志为核心的党中央领导集体，作出协力推进新疆的跨越式发展和长治久安的重要战略部署。

新的历史时期，以习近平同志为核心的中国共产党人，开启中国特色社会主义新时代的伟大征程。新时代，党中央依然对新疆工作保持高度关注，站在实现中华民族伟大复兴的高度，深刻分析新的历史时期下新疆工作面临的新情况和新问题，明确了新疆工作的总目标、新重点、新方针，为维护新疆稳定以及新疆人民生活改善提供指导。从这个意义上讲，习近平治疆方略的形成，是中国共产党领导新疆工作的道路延续，是中国共产党领导新疆各族人民在新疆所进行改革发展的必然产物。

2 理论逻辑：对历代党中央领导集体治疆方略的继承和发展

理论源自于社会实践，社会实践的发展也使理论不断丰富。但是，理论形态不能只是对历史事件的简单表述，而是需要人们具有对历史发展过程升华到思维层面的全面把握。因此，党的治疆方略是中国共产党治理新疆实践过程中所形成的理论形态，是人们在思维上对新中国成立以来党的治疆工作的把握。

新中国成立以来，在毛泽东等几代中央领导人的治疆方略的指导下，新疆地区的发展取得了长足的进步，令世界瞩目。在习近平治国理政思想中治疆方略是其重要组成部分，新时代治疆方略的主要发展脉络，是习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上总结的治疆工作的总目标、发展基础、重点、方针以及坚持发挥党组织领导核心作用的关键，内容丰富，观点深刻。

2.1 明确了治疆工作新的总目标

2014年5 月，习近平总书记在新疆经过深入调研后，将新疆形势与全国大局相结合，提出“社会稳定与长治久安是新疆工作的总目标”的重大战略判断，并围绕该目标谋划部署新疆工作，为做好新疆工作提供了总的纲领。新疆工作的目标任务由“跨越式发展和长治久安”转为“社会稳定与长治久安”，这是党在继承以往治疆理念的基础上，结合国情、区情并将其发展的体现，是对新疆问题的准确认识与把握。

2.2 明确了治疆工作新的重要基础

经济发展与民生改善是中国特色社会主义向前发展的核心要义，它关系到社会的稳定与和谐，同时这也是中国共产党人治疆始终坚持的核心战略。习近平总书记也提出“发展是解决新疆一切问题的关键”，治疆以“经济发展和民生改善为基础”[2]。这一战略思想在强调发展的重要性的基础上，又将发展目标与民生改善紧密结合，明确了治疆工作新的重要基础，指出了解决新疆问题的基础与关键。

2.3 明确了治疆工作的新重点

治疆工作必须以“促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点”[2]。近年来，暴力恐怖势力与宗教极端势力相联合，对新疆地区乃至全国的安全造成极大威胁。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上将 “遏制宗教极端思想”作为治疆方略的新重点和处理宗教基本问题的原则，体现了党中央治疆方略的与时俱进。

2.4 明确了治疆工作的新方针

治疆工作必须坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”[2]的总方针。基于新疆地区的特殊区情，新时期，党中央领导人提出治疆工作必须坚持“依法治疆”方针，把全面推进依法治疆作为全面依法治国的重要组成部分，它是实现新疆稳定和长治久安的根本保障。同时坚持“团结稳疆”方针指导工作，促进各民族间的相互团结一直是党中央治疆方略坚持的重点，做好民族团结工作在新时期下对于维护新疆稳定发挥着重大作用。习近平总书记对新疆问题的复杂性与特殊性有着深刻认识，他在第二次中央新疆座谈会上提出的“长期建疆”方针很好地揭示了这一点，从而指出处理新疆问题不能急于求成，需扎实做好基础工作，稳步前进。

2.5 明确了坚持党组织领导核心作用的思路

1949年，由于坚持中国共产党在新疆工作中的核心领导地位，新疆不仅实现了和平解放，并且实现了稳定与发展。在第二次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记强调做好新疆工作必须发挥各级党组织领导核心作用；党的十九大报告中也指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，必须坚持党对一切工作的领导。新的历史时期，新疆工作面临诸多变化与挑战，但治疆工作始终不变的根基是坚持党的领导，发挥各级党组织在新疆工作中的核心领导作用。

习近平的治疆方略涵盖了新疆工作的总目标、新疆工作新的重要基础、新重点、新方针以及坚持党组织领导核心作用的思路等5个方面，这些内容既有对以往治疆方略的继承，也有在继承基础上的创新。综上所述，习近平治疆方略是对历代党中央领导集体的治疆方略进行深化与发展的结果。

3 现实逻辑：回应新疆实际问题，关切各族群众利益的现实方案

习近平曾说过：“时代是思想之母，实践是理论之源。”[3]在新的时代背景下，需要有新的思想理论指导实践，而正确的新理论来源于新的社会现实。随着新疆的不断发展，社会不仅存在老问题，也面临着新问题，都需要根据现实情况适时调整与改进。回应新疆实际问题，提出关切各族群众利益的现实方案是习近平治疆方略形成的现实逻辑。

3.1 对新疆实际问题的科学回应

党的十八大之后，治理新疆的国内外环境，出现了诸多新变化。我国也进入改革的深水区，发展的关键期，诸多机会与挑战并存的敏感期，坚持和发展中国特色社会主义面临许多的挑战、阻碍、围堵。国内出现对社会主义质疑，以及中国经济衰退等论调，国际上一些西方反华势力在战略上对我国围堵，安全上威胁，发展上牵制，统一上阻挠，同时实施思想文化上的渗透。西方敌对势力历来将新疆视为侵略与争夺的重点，现在它们更是将新疆作为分化我国的一个突破口，加紧对新疆地区的渗透、分裂，以及破坏活动。所以，近些年来，多起由境内外“三股势力”策划和组织的暴力恐怖事件在新疆发生，并蔓延到内地一些地区，这对新疆乃至国家整体安全都产生重大威胁。

针对这些情况，习近平总书记立足局势，充分考虑国际与国内环境变化，结合历史因素与现实因素，适时调整党中央治理新疆的战略方针，提出新时期新疆工作的总目标，并紧紧围绕总目标部署新疆工作的方针战略。

3.2 对新疆各族群众利益的关切

新疆由于自然条件恶劣，以及生态环境脆弱等因素，经济发展相对落后，在国家扶贫区域中属于重点援助区域。同时，新疆地区的各族群众也对美好生活具有深深的向往。因此，解决新疆地区困难群众的脱贫问题与各族群众的根本利益密切相关，同时也是我国实现区域经济协调发展与同步建成小康社会的重点任务。所以，习近平总书记在新疆考察时多次强调：“要把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。”[4]

总之，习近平治疆方略是在深刻分析新疆目前的发展状况的前提下，出于对国家稳定和社会发展的考量，出于对新疆各族群众的关心与关爱，而作出的回应新疆实际问题，关切各族群众利益的现实方案。

4 新时代习近平治疆方略形成逻辑的重要启示

在领导新疆工作的过程中历代党中央领导集体付出了他们的努力与智慧，推动党的治疆方略在实践过程中得到升华与发展。从形成逻辑视角思考习近平治疆方略，能够更好地理解新时代习近平治疆方略，对当前与以后的新疆工作具有重要的实践与理论指导价值。

4.1 总结历史经验，坚持党的基本治疆方略不动摇

回顾历史，新疆工作的诸多历史性成就都是在历代中央领导集体精心治理下取得的，新疆的现代化建设也表明党中央的治疆方略是正确有效的，我们应该长期坚持。其中，作为治理新疆基本政治制度的民族区域自治制度，它的实施为实现新疆社会稳定与长治久安提供制度支撑，使新疆工作在法治的基础上有序开展；“屯垦戍边”战略也在维护稳定与促进团结方面起到中流砥柱的作用。吸取前人治疆智慧，总结历史经验，坚持党的基本治疆方略不动摇是新时期新疆工作向前推进的重要根基。

4.2 适应形势变化，不断深化与完善党的治疆方略

历代党中央领导集体在领导新疆工作的实践过程中付出了他们的心血与智慧，党的治疆思想也在治疆实践过程中不断得到充实与完善。新时期，习近平总书记在坚持党的基本治疆方略的基础上，适时调整总目标，并将其作为治疆方略的着眼点，同时，将治疆、建疆、稳疆的基本方略三者相互关联，紧紧围绕总目标部署工作。习近平总书记对治疆方略的调整，体现了新时期中国共产党的治疆方略并不是一成不变的，而是不断适应新形势，做出相应调整，从而使党的治疆方略在实践过程中不断得到深化与完善。

4.3 立足新疆实际，从战略全局筹划新疆工作

新的历史时期，治理新疆的国内外环境呈现新变化，新疆工作形势纷扰复杂。习近平总书记指出：“做好新疆工作，是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建长安之势，成长治之业。”[5]这是习近平总书记立足新疆实际，对新疆工作态势的一种科学把握，也表明新时期下要始终将新疆工作放在党和国家事业发展大局中思考与谋划，在立足新疆实际的基础上站在战略全局筹划新疆工作。