预算管理一体化在事业单位中的应用

杜凯歌

（河南省淇县西岗镇农业农村发展服务中心，河南 淇县 456750）

一、预算管理一体化在事业单位中应用的重要性

（一）提高资源利用率

现阶段，事业单位的财务管理工作面临了众多的干扰因素，严重影响了事业单位经济活动的有序开展，同时也无法充分合理利用单位的财务资源[1]。因此，为了进一步提高财务资源的利用率，强化事业单位的核心竞争力，要进行预算管理一体化的规范和技术，使单位的财务资源合理配置，为相关的经济活动提供充足的资金保障。

需要注意的是，在进行预算一体化管理的过程当中，要结合真实有效的数据信息，充分反映事业单位内部的运行和发展情况，对单位的财务工作进行深入分析和探究，以实现资源配置的最优化。通过这种方式，不仅降低了事业单位的运行成本，同时也使财务资源得到了充分的利用。

（二）加强财务管理掌控力

预算管理一体化在事业单位中的应用，可以帮助事业单位开展预算管理的深入改革，进而有效加强了财务管理工作的管控能力[2]。具体来讲，预算管理一体化的建立基础，是对项目预算编制的进一步优化和管理，强调了预算对单位编制工作的全方位掌控。通过预算管理一体化，能够有效打通信息的孤岛现象，确保单位各个业务流程都能够进行合理的连接，使财务的预算管理工作更加系统化和规范化。

此外，预算管理一体化的开展，是对单位进行全过程的财管管控，提高了单位内部财务制度的透明性，进而有效连接了各个部门、各个级别之间的预算管理环节，实现了完整的闭环管理模式，进一步强化了财务风险的防范意识，为财务管理的全方位监控管理打下良好的基础。

（三）改善传统管理方式

在事业单位运行的过程当中，开展预算管理一体化模式，有利于改善并优化传统的项目预算编报模式，提高了项目绩效管理的整体占比[3]。通过不断完善绩效管理工作，分析事业单位预算管理一体化的社会效益和产出效益，并持续提高单位人员的满意程度，为各项环节的落实和执行提供有力的保障。

另外，预算管理一体化的开展，建立了事业单位支出项目的运行方式，通过入库管理的模式，将各个项目进行科学合理的分类和整理，秉持“先有项目后预算”的管理原则，率先对管理库中筛选出的项目，进行精细化的预算管理工作，以此来提升事业单位的资源统筹能力，实现全口径的预算编制工作。

（四）提升财务管理质量

事业单位的财务管理工作，想要有序进行并顺利开展，需要应用良好的预算管理模式[4]。而预算管理一体化作为提高财务管理质量和效率的基本保障，在财务管理工作中有着不可替代的重要作用。

通过不断提高预算管理一体化技术，完善预算管理相关的制度和体系的构建，使财务管理工作更加系统化和规范化。通过这种规范系统的财务管理预算工作，能够合理规划事业单位的运转流程，对其内部的资金进行科学合理的分配，使各项资金的收入和支出更加清晰明了。同时也在预算管理一体化的进程中，有效约束了事业单位的各种财务行为，从整体上优化了财务的结构，提升了财务管理质量。

二、预算管理一体化在事业单位中存在的问题

（一）收支预算不科学

在事业单位的预算管理一体化应用过程中，各部门对预算编制的所有收入和支出部分，都会进行综合的预算管理工作[5]。各个部门的收支预算，需要全面反映单位运行过程中各个环节的支出和收入情况。

然而，在实际开展的过程中，单位中的财务人员往往对统筹管理的重视程度不深，在申请资金的时候，常常过多的申请财政拨款资金，很少对单位自有的资金进行统筹和规划，导致单位内部的收支预算不合理。

另外，财政部门的相关人员，也对于单位运营过程中的自有资金关注度不足，导致预算管理工作失去了应有的作用，不能够有效发挥出综合的预算和统筹能力，也无法展现出财政部门的宏观调控效用，使资金得不到合理有效的应用。

（二）人员专业技术薄弱

信息技术背景下，要求事业单位的财务从业人员，具备良好的职业素养和专业能力，通过信息化的技术手段，进行财务数据的合理分析和有效利用，进而能够高效地展开预算管理一体化的相关工作。

然而，从目前的情况来讲，大部分事业单位的财务人员，其自身的专业技术较为薄弱，不具备良好的综合素养和能力。在进行财务预算管理一体化工作的过程当中，往往只是单一地掌握了基本的财务知识和相关的财务数据，不具备将专业技能和新时代下的信息技术有机结合在一起的能力，导致事业单位的预算管理一体化工作陷入了一定的困境，无法充分体现大数据时代的技术优势，更难以提升事业单位的预算管理能力。

（三）预算一体化制度不够健全

事业单位的财务管理工作想要得到切实高效的发展，务必要具备一套完善的一体化制度。但是，从现有的情况来讲，部分事业单位的财务工作中，并没有积极应用信息化的技术手段，对于预算管理一体化的重视程度不足，未能及时建立一套完善的财务管理和预算一体化的相关制度，导致事业单位的财务管理工作质量和效率得不到进一步的提升。

另外，事业单位往往是以“为人民服务”为宗旨，为人们提供良好的生活环境和生活方式而运行。伴随着市场竞争力的日益激烈，想要为大众提供更为优质的服务，务必要对财务资源进行合理的控制和管理。而过于简易化的制度流程和不完善的管理机制，会极大程度地限制财务工作的有效进行，影响事业单位的进步。

（四）监管机制不完善

现阶段，在事业单位的预算管理一体化过程中，部分单位虽然制定了一些简易化的机制，但是在实际执行的时候缺乏有效的监管力度，导致无法发挥出预算管理一体化的实际效用。

首先，单位内部的监管机制不完善，导致内部的财务透明度较低，不利于财务资源的合理配置和有效利用，同时也会影响部门人员之间的协调性，阻碍了单位的进一步发展。其次，在单位外部，社会大众对于事业单位的预算管理知之甚少，进而不能有效对其进行外部的监督，也会有损事业单位的经济效益。

三、强化预算管理一体化在事业单位中应用的具体措施

（一）加强收支预算管理

为了进一步完善财务管理项目的预算编报工作，进而加强财务收支的预算管理，提高项目全过程的管理水平，要进一步强化预算管理一体化在事业单位中的合理应用。

首先，随着预算管理的不断深化，单位财务管理人员也要做到与时俱进，跟随时代发展的趋势，积极转变管理的理念和模式。在充分了解并掌握单位的收支预算情况的基础上，探索一条适合单位发展的全新的预算管理模式——预算管理一体化。

其次，不断深化对预算管理项目的前期论证和研究，理清项目的轻重缓急，优先安排重点的工作进行推进。在进行一体化的预算管理工作中，要结合事业单位的实际运行状况，突出单位的发展特点和优势，建设一批特色化的且有一定影响力的项目，以此提高单位内部的收支预算管理工作，进而也能有效带动区域的经济发展。

最后，利用信息化的技术手段，在确保收支管理质量的基础上，简化预算的各个流程。推行常态化的审核机制、监督机制、评审机制等，确保财务工作的有序进行，进而有效提升财务的收支预算管理工作。

（二）强化人员综合素养

新时代背景下，对事业单位的财务人员也提出了较高的素质要求。为此，事业单位应结合相关人员的实际情况和单位的运行状况，全面提高财务工作人员的综合素养，以切实保障单位的长远发展。

首先，在单位内部定期开展财务相关的专业知识和培训指导，以信息技术为导向，提高人员的技术水平和预算管理能力，要求相关人员具备一定的专业知识素养，同时也能够进行一体化的操作能力。为单位人员提供了良好的成长环境，确保其能够合理应用信息化技术开展财务的预算管理一体化工作。

其次，鼓励财务人员了解预算管理的前沿技术，能够充分结合全新的技术，应用到财务管理的各个工作环节中。比如，学习一种科学的现代预算编制方法——零级预算，通过该预算形式，使财务管理的预算工作更加科学化，确保预算结果的精确性，进而有效提高了事业单位预算管理一体化的成效，实现了事业单位的稳定发展。

最后，要求相关领域的专家，深入到事业单位内部进行综合的指导和操作，了解财务人员工作中的不足和技术方面的缺失，适时安排讨论会，分析各项要素的注意事项和运用技巧，使员工在此过程中，不断提升了自身的专业素养和综合能力，为预算管理一体化的有效应用提供有力的人员和技术保障。

（三）健全相关制度

预算管理一体化在事业单位中的应用，务必要在健全的制度前提下进行。为此，相关的事业单位务必要提出切实可行的管理方案，制定健全的管理制度，以促进自身的长远发展。

第一，以事业单位预算管理一体化为导向，突出“先有项目后预算”的管理原则，不断强化制度和政策规划的有机结合。

首先，提高财务主管部门人员对于预算管理一体化的总体筹划意识，制定出切实可行的管理制度，提出资金收支的合理需求，确保资金使用到位、运用合理。

其次，落实项目库的建设工作，对财务管理项目的各个环节进行严格控制，实现财务的预算转变方式，即从资金分配为重点内容，逐渐过渡到以项目管理为核心要素的方向。

最后，为进一步整合财务的预算信息和业务数据，需要积极搭建以项目为基础的预算管理一体化模式，以此来实现预算的纵向与横向维度的交互。

在此基础上，对事业单位的预算项目进行合理的监督和管控，切实达到全过程的记录和分析，为日后的预算管理工作奠定良好的基础，也进一步强化了财务资源的有效利用。

第二，完善事业单位的内控管理制度。在事业单位内部，要进行科学合理的内部控制和管理，明确各个部门的职责和个人的责任，将具体的责任落实到个人，并与绩效奖金相关联，以此来合理约束相关人员的行为和工作态度，同时也起到了一定的激励作用。

第三，建立有效的财务风险防范机制。及时对事业单位的各项财务报表、财务执行情况等进行了解和掌握，预测出单位可能或即将发生的财务风险，并提出合理化建议进行逐步改善；加强部门之间的有效联系，以此形成工作的合力，促进制度的有效落实和及时应用。

第四，完善绩效奖励机制。结合事业单位和相关人员的实际情况，设置科学合理的绩效考核内容，对有关人员进行实时的监控和评测工作。针对具有创新意识并不断提出创新管理模式的人员，对其给予一定的物质奖励，以此提高员工工作的积极性，促进其不断强化自身的综合素养，为单位创造出更大的经济效益。

（四）完善监管机制

在应用预算管理一体化的过程当中，要完善事业单位的监管机制，实现对财务管理的全方位综合监督和管控工作。

首先，在事业单位内部成立监督小组，实时监测和管控预算工作的情况和效果。小组的成员可以是各个部门的负责人，也可以是部门的领导，直接对监管工作负责。此外，监督小组要对单位的预算执行情况等进行合理的分析和监管，了解资金的收入情况和使用情况，严格控制资金的随意挪用和其他违规的行为，确保预算管理工作和监督工作的正常进行。

其次，利用信息化技术，打造“技术+制度”的监管模式。建立单位财政资金的全方位监控机制，利用大数据技术、云端技术、信息集成技术等先进的技术手段，实现资金从分配、拨付，到使用的实时记录和动态监管，明确资金的各个流程，确保资金有据可依，有账可查。

最后，强化单位内部与审计的强强联合。事业单位财务人员主动对接审计人员和相应的审计系统，以形成多角度、多方面的综合监督环境。同时，通过这种方式，也有效实现了信息数据的互通和共享，打破了财政核心业务链条不通畅的局面，为进一步促进财政的预算管理一体化提供了有力的保障。

四、结束语

综上所述，预算管理一体化在事业单位中的有效应用，能够改善传统的财务管理方式，提高财务资源的利用率，进而加强财务管理的掌控力，对提升财务工作的质量和效率有极大的帮助。为此，事业单位相关人员务必要通过加强收支预算管理、强化人员综合素养、健全相关制度、完善监管机制等有效措施，坚持与时俱进，促进预算管理一体化的顺利进行，以符合事业单位财务战略目标的有效实施，推动事业单位的稳定发展。