亚洲基础设施投资银行基础设施可持续发展的理念与实践

孙元江

一、引言

在一个以快速城市化、人口增长和气候变化为特征的时代，对可持续基础设施发展的需求已成为重中之重。2023年 9月份刚刚落幕的联合国可持续发展目标峰会通过了旨在加速实现可持续发展目标的政治宣言。宣言承诺为发展中国家提供资金，明确支持联合国秘书长古特雷斯提出的每年至少5000亿美元的可持续发展目标刺激方案，以及有效的债务减免机制。宣言还呼吁改变多边发展银行的商业模式，以更可负担的利率为发展中国家提供私营部门资金，并支持改革现有的国际金融架构。

目前，将可持续发展理念纳入到银行业务已经成为国际金融发展领域的一个共识，绿色金融将成为行业发展的新趋势。基础设施可持续发展概念强调了建设环境友好、对社会负责、长期经济可行的基础设施项目的重要性。可持续基础设施旨在最大限度地减少对环境和社会的负面影响，同时促进经济增长和抵御能力。过去50多年，世行、亚行、国际金融公司这些多边发展银行都在制定实施并且更新一些环境和社会保障政策，确保资金流向与绿色、包容、可持续的需求。

二、亚洲基础设施投资银行基础设施可持续发展的理念

在全球范围内实现可持续发展目标的过程中，亚洲基础设施投资银行（亚投行）作为新生的多边发展银行，已成为可持续发展融资领域的重要参与者。亚投行成立于2016年，从诞生的第一天，亚投行的目标就是成为21世纪的高标准银行，它的治理理念是精简、廉洁、绿色。亚投行成员中以发展中国家为主体，同时包括不少发达经济体，这一独特优势使亚投行成为在可持续发展框架下推进南南合作和南北合作的桥梁纽带。在确定亚投行的协议章程过程当中，所有的意向成员都同意并确定了亚投行的两个宗旨：一是通过在基础设施及其他生产性领域的投资，促进亚洲经济可持续发展，创造财富，并改善基础设施的互联互通。二是与其他的多边和双边开发机构紧密合作，推进区域合作和伙伴关系，应对发展的挑战。

亚投行开业运营七年以来，始终秉持多边主义，按照共商共建共享的原则，坚持国际性、规范性、高标准运营，实现在高起点上的快速发展，以实际行动和丰硕成果诠释和践行了人类命运共同体理念。亚投行认识到可持续基础设施对实现经济增长、社会发展和环境保护的重要性，始终将可持续性原则纳入其业务，确保其资助的项目符合国际最佳实践和环境标准。亞投行最早制订的一个战略就是“环境与社会框架”，它为评估和管理与基础设施项目相关的环境和社会风险提供了一个全面的框架。

2020年 9月，亚投行出台首个中期发展战略（2021-2030），将绿色基础设施列为四大业务重点领域之一。为此，亚投行设立了气候融资目标，即到2025年气候融资至少要占核准融资总额的50%。今年7 月1 日，亚投行兑现了所有新投资项目与《巴黎协定》相关目标完全保持一致的承诺。此外，截至2022年年底，亚投行气候融资占总投资比重已超过56%，提前实现了到2025年气候融资占比50%的目标。

三、亚洲基础设施投资银行基础设施可持续发展的实践

迄今为止，亚投行批准的基础设施项目达236个，融资总额超过450亿美元，带动资本近1500亿美元，惠及36个成员，为推动这些成员的交通、能源、城市发展、水资源等领域基础设施建设，以及公共卫生与教育领域的社会基础设施发展发挥了积极作用。值得注意的是，亚投行所有的政策和实践都纳入了可持续发展原则，实施了强有力的环境和社会保障措施，以确保其融资项目符合高标准，并产生积极影响，不损害当地社区或生态系统。这些保障措施包括进行彻底的环境和社会评估，与当地社区合作，推广使用清洁技术，以及在项目的整个生命周期内监测项目。通过将这些保障措施纳入项目设计和实施，亚投行可以最大限度地减少潜在的负面影响，并取得最大的积极成果。

亚投行积极支持有助于减少温室气体排放、提高能效和促进可再生能源发展的绿色和气候适应型基础设施项目，向优先考虑可持续性的项目提供资金援助，如可再生能源发电、可持续交通系统和气候适应举措。通过投资这些项目，亚投行帮助各国向低碳经济转型，增强抵御气候变化影响的能力。亚投行还认识到创新和技术在推动基础设施可持续发展中的作用，鼓励采用智能电网、数字基础设施和可持续城市规划等创新解决方案，提高基础设施项目的效率和可持续性。下面是一些例子：

中国京津冀空气质量改善项目：亚投行提供2.5亿美元贷款支持京津冀空气质量改善项目。该项目旨在通过促进清洁工业生产、提高能源效率以及加强环境监测和管理来减少该地区的空气污染。

印度尼西亚国家贫民窟改造项目：亚投行批准为印度尼西亚国家贫民窟改造项目提供2.165亿美元贷款。该项目的重点是通过提供清洁水、卫生设施和经济适用房等基本服务，改善城市贫民窟的生活条件，同时提高气候适应能力和环境可持续性。

绿色债券发行：亚投行还发行了绿色债券，为可持续项目融资。2019年，亚投行首次发行5 亿美元绿色债券，获得超额认购。债券发行所得将用于资助符合条件的绿色项目，包括可再生能源、能源效率和可持续交通倡议。

巴基斯坦乔里斯坦水资源开发项目：亚投行为巴基斯坦乔里斯坦水资源开发项目提供1 亿美元贷款。该项目旨在改善乔里斯坦地区的水资源管理，促进可持续农业实践，提高用水效率，并支持适应气候变化。

塔吉克斯坦中亚道路修复与投资项目：亚投行批准向塔吉克斯坦中亚道路修复与投资项目提供6000万美元贷款。该计划的重点是恢复和升级道路基础设施，改善连通性，并促进该地区的可持续交通解决方案。

亚投行还一直积极支持成员国的可再生能源项目。比如：巴基斯坦图尔加水电项目：亚投行批准巴基斯坦图尔加水电项目融资3 亿美元。该项目旨在在印度河上开发一座1100兆瓦的水电站，为巴基斯坦的可再生能源产能做出贡献，并减少对化石燃料的依赖。

尼泊尔上特里舒利1 号水电项目：亚投行为尼泊尔上特里舒利1 号水电项目提供了9000万美元融资。该项目涉及建设一座216兆瓦的顺流水电站，将有助于满足尼泊尔日益增长的能源需求并减少碳排放。

埃及光伏太阳能发电项目：亚投行批准埃及光伏太阳能发电项目融资2.1亿美元。该项目旨在在本班太阳能公园开发一座490兆瓦的太阳能发电厂，为埃及的可再生能源目标做出贡献，并减少对化石燃料的依赖。

哈萨克斯坦哈萨克太阳能项目：亚投行为哈萨克斯坦哈萨克太阳能项目提供了4670万美元的融资。该项目包括建设一座100兆瓦的太阳能发电厂，这将有助于哈萨克斯坦能源结构的多样化，并促进清洁和可再生能源的使用。

印度安得拉邦农村公路项目：亚投行批准为印度安得拉邦农村公路项目融资4.55亿美元。该项目不仅关注可再生能源，还包括在农村道路沿线安装太阳能路灯，促进清洁能源的使用，并加强农村基础设施。

这些例子凸显了亚投行支持可再生能源项目和向更可持续的能源未来转型的承诺。批准的融资额显示了亚投行在其成员国可再生能源基础设施方面的重大投资。

与此同时，亚投行还积极与其他国际组织、政府和私营部门合作，利用资源和专业知识促进可持续基础设施发展。亚投行是世界银行和亚洲开发银行最大的联合融资伙伴，亚投行还与欧洲复兴开发银行和欧洲投资银行等机构建立了战略伙伴关系。这些合作促进了联合融资安排，使亚投行可以与其他多边开发银行汇集资源，为大型能源项目提供资金。这种方法不仅提高了财务杠杆，而且确保合作伙伴之间分享专业知识和最佳做法。此外。通过建立伙伴关系，亚投行得以向同行学习的经验和机会，在实践现有的环境政策和社会政策、建立有效问责机制、弥补气候融资的缺口方面获得经验，增强了其应对复杂发展挑战的能力，发挥更大影响力。例如。亚投行与印度政府和亚洲开发银行合作，正在印度拉贾斯坦邦资助建设一座大型太阳能发电厂。该项目预计将为数百万家庭提供清洁能源，并显著减少碳排放。这种伙伴关系利用了每个组织的优势，使这一雄心勃勃的项目成为现实。另外，亚投行近期与世界银行达成10亿美元主权担保贷款协议，这一系列举措和合作超越地域局限，为低收入国家的可持续基础设施融资提供保障，这是亚投行通过协作来强化多边开发银行体系作用的有力佐证。这些伙伴关系还补充了亚投行自身的资源和工具，扩大了亚投行动员额外资本的能力，特别是动员私营部门，包括为私营部门项目使用混合融资工具。一个例子是亚投行与“人类与地球绿色能源联盟”（GEAPP）和“能源转型加速器融资平台”（ETAF）的伙伴关系，这两个绿色倡议都是通过提供额外的优惠资源来支持亚投行的投资业务，有助于实现亚投行的绿色/气候承诺。

四、结论与展望

亚投行对可持续发展融资的承诺正在推动亚洲乃至全球的积极变革。通过严格的环境和社会保障措施、对可再生能源的重视以及促进社会包容性的努力，亚投行正在为实现可持续发展目标做出重大贡献。随着亚投行业务和伙伴关系的不断扩大，它将在为可持续基础设施项目融资、为本地区打造更加可持续和包容的未来方面发挥关键作用。

亚投行对可持续金融的支持不仅是为了应对当前的紧迫挑战，也是为更可持续的未来奠定基础。亚投行的努力与联合国可持续发展目标和气候变化《巴黎协定》等国际目标保持一致。今年9月，亚投行第八届理事会年会日前在埃及沙姆沙伊赫闭幕。这是亚投行首次在非洲召開年会，也是自2019年后的首次线下会议。年会期间，亚投行的两个重大宣布举世瞩目：一是宣布将启动《气候行动计划》，实现了亚投行致力于应对气候变化的又一个里程碑；二是批准萨尔瓦多、所罗门群岛、坦桑尼亚加入亚投行的申请。至此，亚投行的成员扩容至109个，覆盖世界人口的81%和全球国内生产总值的65%。

亚洲基础设施投资银行将自己定位为亚洲及其他地区可持续发展项目的主要融资机构，聚焦绿色能源、交通、水、数字基础设施和社会发展，推动积极变革，帮助本地区国家建设更加可持续、公平的未来。虽然亚投行在可持续发展融资方面取得了重大进展，但挑战依然存在。这些挑战包括解决治理问题、确保项目透明度以及解决借款国潜在的债务脆弱性。亚投行必须继续总结经验，调整战略，以适应不断变化的全球发展需求。随着亚投行不断创新，与全球合作伙伴开展合作，亚投行在促进亚洲乃至全球可持续发展、减少碳排放、促进经济增长方面发挥着关键作用。通过优先考虑环境保护、气候适应能力和社会包容性，亚投行为更可持续、更有适应能力的未来铺平了道路，惠及今世后代。