建筑行业国有企业财务管理困境及优化路径研究

赵丹凤

漳州市龙文发展集团有限公司

在我国的市场经济体制中，国有企业扮演着非常重要的角色，是国民经济的支柱和根基，正因为如此，国有企业一直是政府支持和扶植的对象，能够抵御一定的市场风险。从改革开放至今，我国的建筑行业国有企业得到了空前的发展，创造了较大的经济价值和社会价值，但是随着国企体制改革和房地产行业的政策调整，使得建筑行业国有企业的发展环境出现了一些变化，面临着各种风险，一些长期不注重财务管理的建筑行业国有企业甚至出现了资金链断裂，濒临破产的困境，不仅造成了国有资产的流失，还影响到了许多国企员工的就业。为了促进建筑行业国有企业更好发展，从企业内部开始，做好企业财务管理十分有必要。

一、建筑行业国有企业财务管理概述

（一）建筑行业国有企业财务管理的内容

建筑行业国有企业财务管理主要是指建筑行业国有企业专属的筹资、投资、运营管理的财务活动。建筑行业国有企业的财务管理内容主要包括资金的筹集、投放和日常运营的管理工作。

1.筹资管理

建筑行业国有企业在生产经营活动中，不可避免地要进行资金的筹集，来确保企业生产活动的顺利进行，而筹资管理就是企业方面对于筹集资金的渠道和过程进行规范化管理的过程。筹资管理的目的其实是为了提高经济效益，加强企业建设，降低经济风险。因为投资项目如果不能达到预期的效益，不但会增加企业偿还债务能力的风险，还会降低企业的获利能力。所以对于通过筹资渠道获取的资金，应加强管理，提高使用效率，使之应用在企业关键的运营中，减少资金的浪费，从而使得有限的资金发挥最大的作用。

2.投资管理

投资是建筑行业国有企业生存与发展和获取利润的基本前提，通过投资管理，可以从源头监管资金的流向，做出合理决策，制定符合企业发展路径的方案。建筑行业国有企业在日常的运营过程中，务必会产生资金流动，例如出售存货，变卖资产，收回账款等，会产生资金的流入。若购置资产，购入原材料等都会导致资金的流出。而投资管理其实就是对于资金流动进行管理的一种活动。在目前的国家政策形式下，建筑行业国有企业的投资活动仍然相对有限，并未开辟外国市场。

3.运营资金管理

建筑行业国有企业在日常的运营活动中，会存在一系列的资金流动。如果企业通过生产经营获得了收入，回收了资金，但是仍然满足不了下一阶段的运营活动，就需要采取短期借款方式来筹集所需资金。为满足企业日常营业活动的需要而垫支的资金，称为营运资金。而企业对日常生产经营中发生的营运资金进行的管理活动，称为运营资金管理。

（二）建筑行业国有企业财务管理的特点

一是多元化。建筑行业国有企业的资金来源渠道较多，由上级的专项资金拨款，有国有资产的投资，还有下属子公司的上交等，加之除了对本企业进行财务管理外，还需要对与之相关的子公司进行管理，资金来源多，分配支出也更广，有的甚至需要跨省市，跨国家等，导致了财务管理的流程、手段、标准等更加多元化。

二是双重性。建筑行业国有企业实行财务管理，不仅要充分利用国有资产，使其创造更多的利润，实现“利润最大化”，更重要的是要通过财务管理，确保国有资产和国有企业在国民经济中的“价值最大化”。

三是层次性。建筑行业国有企业的财务管理通常是从上至下分层进行的，国资委实行对国有集团企业的财务管理和监督，国有企业又对下属的子公司进行层层管理，管理流程和阶段更具有层次性。

二、建筑行业国有企业财务管理存在的问题

（一）内部控制制度不完善

由于不少建筑行业国有企业的管理者对内部控制制度不重视，没有从总体上对内部会计进行规划，迄今为止都未建立起完善且适合企业发展的内部控制制度，阻碍了企业内部管理政策的实施和会计信息的传递。同时也增加了企业内部管理政策实施和会计信息传递的成本，使企业内部控制更加混乱。企业内部的工作职责不明确，也会造成一种职能混淆的局面，导致在日常的工作中，无法达到彼此制约、相互牵制、相互监督的目的。如2019 年的广西东投集团有限公司原总经理助理挪用公款5000 多万元，2021 年浙江凤起花鸟城管理有限公司的出纳员挪用公款901 余万元等时间，就暴露出建筑行业国有企业对内审的不重视，财务核算人员被赋予了过多的权限，再加上内部控制体制的不完善，内部监管不力，就导致了这一事件的发生。

（二）财务工作人员综合素质有待提高

财务工作人员素质的高低，是建筑行业国有企业能够做好财务管理的重要影响因素。当前，部分国有企业财务工作人员的专业素质和思想素养都远远达不到国有企业财务管理的要求。例如，在建筑行业国有企业中，会有一些财政专项资金，要求财务工作人员对于这些专项资金进行有效管理，然而，财务工作人员既不能对专项资金的使用提出合理的建议，也不能对专项资金的监管采取措施，有的将专项资金与企业其他资金混淆使用，同样管理，导致了国有企业的资金面临较大风险，在审计、检查中无法过关。另外，国有企业财务工作人员除了日常的账目核算、资金管理等职责外，还要具备开展内部审计的能力，但许多财务人员并不具备审计专业知识，无法开展财务管理以外的其他工作，作用发挥欠佳。

（三）预算管理和风险管控不到位

国家必须对国有资产进行管理，但在部分建筑行业的国有企业中，上至领导，下至工作人员，对于预算管理和风险管控的意识都非常薄弱，导致了预算编制流于形式，不科学、不精准，预算执行力低，财务风险高。尤其是在支出资金的使用上，有的建筑行业国有企业不能做到将有限的资金投入到关键的运营中，浪费了国有资产。同样地，在预算管理过程中，部分建筑行业国有企业由于缺乏监管，导致执行不力、效果不明显的问题。建筑行业国有企业相关的预算规章制度不够完善，企业不能对自己的财务信息做出有效的决策，也不能完成成本核算和预算。同时，建筑行业国有企业也在制定预算管理计划前没有对市场进行调查，导致预算管理与市场脱节，制约了企业的发展，给企业的资金带来许多风险。

（四）财务管理信息化建设存在问题

一是管理层对企业内部信息化建设重视程度不够。在建筑行业国有企业内部，管理层并没有将信息化建设看作一项必不可少的活动，缺乏积极推进的思想意识。从会计和数据处理到内部整合和外部升级，如果领导管理理念不能跟上信息技术现代化的进程，将影响企业内部信息化进程，也会影响财务管理信息化的有效性。

二是财务管理信息系统不够完善。建筑行业国有企业普遍存在财务管理信息化建设滞后的问题。早在2011 年，国务院国资委就印发了《关于加强中央企业财务信息化工作的通知》，随后各省市国资委也先后出台了自己的国资企业信息化工作的指导意见，但由于建筑行业国有企业数量较多，信息化改造工作繁重，导致当前许多中小国有企业仍旧未完全实现财务信息化。有的具备财务信息化的硬件系统，但是软件操作跟不上，有的则连必要的财务信息化管理设备都没有购置，导致了建筑行业国有企业的财务管理信息化建设工作严重滞后。

三、完善建筑行业国有企业财务管理的对策建议

（一）完善内部控制制度

要完善内部治理结构，为内部控制提供组织支撑。建筑行业国有企业必须进一步优化调整企业的内部治理结构，建立科学合理的组织体系，有利于内部控制的有效实施，同时遵守董事会的有关规定，进一步完善监事会和管理层的组织架构，确保在组织架构中，各部门既能够相互制约，相互关联，也能够独立运行。从而避免出现权力过度集中化或者部分组织结构流于形式的情况。建筑行业国有企业必须通过加强评估和空缺预警来调整和完善公司的人员配置和治理结构，以确保权力的合理分配，公司内部控制是在组织体系调整和完善的基础上，对整个组织结构进行优化，预测组织结构调整后可能出现的问题，并制定相应的应急预案，为内部控制的有效实施提供有力保障。

（二）提高财务人员专业技术水平及思想认识

一方面，要提高财务人员的专业技术水平。财务管理是一项非常专业的工作，是需要经过资格认证，具有财务专业知识才能胜任的，所以对于建筑行业国有企业来说，应该提高对财务人员素质建设的重视程度，采取多种方式，组织各种活动及学习，例如研讨会、培训班等方式，让他们习惯这种方式，潜移默化地培养学习能力，提高他们的业务水平。

另一方面，要提高财务人员思想认识和财务站位。首先要让财务人员认识到自己所处的建筑行业国有企业在国民经济中的重要地位，如果财务管理不到位导致企业资金出现问题，就有可能造成国有资产流失。其次还要培养财务人员的风险意识和忧患意识，要认清市场是有风险的，财务管理能够为企业规避风险提供数据方面的建议，同时学习一些国有企业财务人员履职尽责不到位给国有企业带来巨大损失的案例，加强职责教育，增强忧患意识。建筑行业国有企业可以采取业务培训与思想教育相结合的方式，采取讲座、召开座谈会、汇报思想的方式，掌握财务人员的思想状况，主动贴上去解决财务人员的现实困难，鼓励他们安心工作，向他们灌输为企业作贡献就是为国家作贡献的思想。

（三）加强预算管理、制定风险管理措施

要强化预算管理和控制。建筑行业国有企业强化预算管理和控制，首先要制定全面预算管理的组织机构，以国有企业主要领导为预算制定和管理的负责人，选择企业各部门的精干人员，组建预算制定和管理小组，建立预算制定和管理的规章制度，同时对于预算编制得出的数据结论，要提高重视程度，研究其是否存在纰漏，并积极采取应对措施，同时对于全面预算得到的数据，可以作为有说服力的参考依据。其次，加大预算的执行力度，预算计划一经制定，就必须严格执行，绝不能随意更改，如因情况特殊确需更改的，必须要经过企业主要领导审批，同时还要加强企业内部各部门之间的预算执行监督，财务部门要定期通过企业预算执行情况，确保预算执行有理有据。最后，是要建立预算考核机制，选择适合建筑行业国有企业预算使用管理的指标，采取定期或不定期的方式，对预算的管理情况进行考核，对于预算使用管理不当的人员，进行严肃问责并调整岗位，对于发现的预算执行过程中的问题，及时给予解决。

（四）加强财务管理信息化系统建设

首先，根据建筑行业国有企业的发展实际建设信息化财务系统。当前，建筑行业的国有企业受制于内部体制机制、人员、设备等因素，仍旧沿用过去的财务管理模式和办法。有的国有企业中对于账目的管理甚至还在使用人工记账的方式，不仅降低了企业财务管理的效率，也更容易出现差错，导致国有资产的不当处置。另外，有些建筑行业国有企业还与一些私营小企业一样，虽然有专门的财务管理信息系统，但是无法与其他部门实现信息共享，形成了“孤岛效应”，严重制约了建筑行业国有企业的内部运转效率。为此，建筑行业国有企业必须建设具有现代化水平的财务管理信息系统，可以学习国内财务管理能力较强的民营企业使用集账目管理、现金管理、对账、报账以及财务分析等多功能为一体的财务管理系统。同时应该注意的是，建筑行业企业最终要的就是资金流的管理，必须要做到对企业的每一笔资金都能够有效监管。例如，2021 年排行第一的民营建筑企业碧桂园，就有一套专门的资金管理系统，该系统能够对公司内部的现金和非现金业务实现垂直和综合管理，确保企业在融资、支出等方面都能够有效把控资金风险。

最后，要培养建设具有信息化素养的专业人才队伍。信息化建设离不开人才的支撑，这类人才不仅要懂得建筑行业国有企业财务管理的流程、标准、内容等，还需要具有一些有关财务管理信息化的专业知识，要勤于学习国内乃至世界范围内大型民营私企的先进财务管理信息化技术，学会结合建筑行业和国有企业的实际情况，创新一条能够适用于建筑行业国有企业的财务信息化管理系统和办法。为此，建筑行业国有企业应该从两个方面去建设和培养财务管理的信息化人才队伍，一方面，要通过开展培训，对现有的财务管理人员进行信息化财务管理知识的讲解和系统使用的培训。由于国有企业的财务管理人员大多都是合同制，相对稳定，有的员工甚至在企业工作了十年以上，这部分员工比较了解建筑行业国有企业的财务管理情况，只需要提升他们的信息化技术水平，就能够成为财务管理的人才。另一方面，要采取引进来的方式，通过社会招聘或专门聘请的方式，聘用一些高校计算机科学与技术专业，财务信息化管理等专业毕业的学生，对于这部分学生，他们具备较强的信息化技术能力，重要的是对其开展建筑行业国有企业财务管理的知识培训。只有双管齐下，才能够确保建筑行业国有企业的财务管理人员符合信息化财务管理的要求。

结语

对于一个基建大国来说，我国的建筑行业在众多产业中居于基础性和全局性的地位，不仅影响着国家的基础设施和人们的居住环境，而且还带来了大量的就业机会，对于稳定社会，造福民生具有重要的意义。建筑行业国有企业在我国的数量规模大、覆盖范围广、就业人数多，因此其健康可持续发展对于国家整体经济发展来说十分重要。要想确保建筑行业国有企业健康稳定发展，就必须从内部开始，做好财务管理，尤其是在受疫情和国家房地产政策调整的影响，建筑行业的国有企业的业绩起伏较大，只有紧盯市场发展，增强企业财务风险意识，做好建筑行业国有企业的财务管理，才能够确保国有资产保值增值，确保社会主义市场经济高质量发展。本文首先对建筑行业国有企业财务管理的内容和特点进行了介绍，在此基础上，分析了当前建筑行业国有企业财务管理面临的困境，对如何优化财务管理路径进行了探讨，旨在提高建筑行业国有企业应对市场风险的能力和企业内部的财务管理水平。