乡村振兴视域下乡村人才队伍建设问题及对策

郭利宏

摘 要：为政之要，唯在得人，莫先用人。乡村是中国经济社会发展的基础，乡村治理是国家治理的基础保障。乡村治理水平的高低直接影响着国家治理现代化的实现，也影响着党执政根基的巩固和农民群众利益的维护。本文在充分调研的基础上试图找出各县区在乡村治理过程中存在的共性问题加以分析，全面论述在乡村振兴背景下如何加快选拔、培养、造就一批乡村治理人才队伍，更好的解决乡村问题、完善乡村治理、实现乡村振兴。

关键词：乡村振兴；人才

一、乡村治理人才队伍建设普遍面临的困境

一是现有人才缺乏。从乡村人才个体特征看，年龄偏老、学历和职称偏低。从乡村人才分布情况看，多集中在经济较强、交通便利的乡村，偏远乡村人才相对较少。受固有观念影响，很多大学毕业生都希望在城市工作，认为农村落后，造成农村有学历、有知识的年轻技术人才缺乏，专业技术人才总数量远远不能满足农村经济发展的需要，出现农民有创业想法和资金，但缺少技术支撑的局面和实用专业人才分布不平衡的现象，尤其在较偏僻的农村，这种现象更为普遍。而本地成长起来的一些“土专家”主要靠自己的实践经验，掌握一些实用技术，有专业技术职称的人才并不多。

二是引进人才困难。虽然近几年来农村在基础设施、经济、教育、文化、社会管理等等其他各方面上有了翻天覆地的变化，但这种发展速度，和城市相比起来，差距依然很大。由于农村资源要素活力不足，人才成长空间小、待遇低，医疗、教育、交通等方面条件相对落后，绝大多数人认为乡村条件艰苦、工作任务重、工作压力大，不愿到乡村干事创业，乡村对人才的吸引力、吸附力不够，造成外地人才引不进、本地人才留不住。

三是人才外流严重。 国家重视高校人才扎根于乡村发展，培养和磨炼一批国家发展的后备人才队伍，鼓励高校毕业生以“三支一扶”“大学生村官”“特岗教师”等形式参加乡村发展，并且提供了优厚的待遇条件，在地方政府的配合下，众多毕业生也积极响应，每年有大量的人才进入乡村。但是当服务期满，由于生活需求、个人家庭事业、职位晋升、收入水平等方面因素，一些基层大学生选择离开乡村，这就造成为人才的流失。一些单位为了保住人才提供优厚的条件，最终仍不能留下这批优秀人才，乡村只不过是这些大学生谋求更高发展的跳板，虽然乡村为每一年培训大学生付出巨大的人力、物力，最终仍是面临人才外流的局面。

四是人才扶持力度不够。由于全市乡村产业发展缓慢、不集群、产业链条较短、不完整、配套服务不完善，在乡村人才培训及基地建设方面资金投入不足，且乡村人才发展所需的扶持政策、激励保障政策力度仍然不够，影响了引进人才和留住人才，出现了人才在基层出现“干不长、呆不久”的困境，也影响了乡村人才示范引领作用的有效发挥。

二、对策措施

（一）持续巩固脱贫攻坚成效

驰而不息巩固脱贫攻坚现有成效，通过在脱贫攻坚与乡村振兴五年过渡期的努力，对标对表乡村振兴相关要求巩固脱贫攻坚成效，发展农业、建设农村、富裕农民，以自身实力提升吸引力，改变农业产业及人口面临的基础性问题。

（二）加强人才干部队伍建设

办好农村的事情，村民是主体，干部是关键。乡村振兴干部队伍是乡村振兴工作的直接推动者、组织者、实践者，是推动党的“三农”政策落地生根的中坚力量。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，对干部的能力水平和专业素质提出了更高要求。

首先要选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记，健全从乡镇事业人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。

其次优化提升村党组织带头人队伍。注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员里培养选拔村党组织书记，选好带头人在农村基层党组织的领导下在进一步发挥党员引领作用。比如张家口赤城县，该县坚持发展党员向农村倾斜、农村发展党员以优秀青年和致富带头人为主的原则，近5年来，每年农村新发展党员中高中以上文化程度占比达48.6%，农村党员队伍结构和素质得到进一步优化和提升，积极鼓励引导农村党员参加实用技术培训，带头发展产业；强化教育管理立足岗位作示范，实行党员和致富带头人“双向培育”模式，着力把农民党员培养成有文化、懂技术、会经营、能创业的新型农民，目前已从致富带头人队伍中累计发展党员623名，使党员成为发展农村经济、调整产业结构、带领群众致富、推进乡村振兴的中坚力量。

（三）加快培养农业农村科技人才

培养农业农村科技创新人才。强化人才培养与项目、平台结合机制，把人才培养作为科技计划和创新平台建设的重要内容。要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培养，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及实用型人才培养力度。要注重学用结合，依托农业院校、科研单位、职业教育、技能培训等平台，强化乡村人才理论结合实践能力，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。

培养农业农村科技推广人才。深化农技推广体系改革，完善公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划、基層农技人员素质提升工程，开展能干、能讲、能写的基层农技推广人员培训，提升基层农技推广队伍素质能力。引导科研院所、高等学校开展专家服务基层活动，派驻研究生深入农村开展实用技术研究和推广服务工作。大力开展农村科技教育培训，推动基层科技科普人才成长。2023年，张家口市科学技术局围绕县域特色产业发展精准施策，以“一县一团”方式，依托河北农业大学、河北北方学院、市农科院、市农业技术推广站等有关单位，向18个县（区）选派18个科技特派团，选派650名科技特派员实现对接1970个脱贫村科技服务全覆盖，第一季度，全市选派的科技特派员共开展科技培训、技术指导等科技服务活动213场次、5800多人次，引进示范新技术新成果55项，培养本地技术骨干70人。这种方式进一步强化科技与产业发展有效对接，优化科技创新布局，培育科技创新主体，形成以市场为导向，企业、高校、科研院所协同创新，服务乡村振兴的产学研合作机制。

（四）强化乡村人才振兴组织保障

加强组织领导。各级党委和政府要将乡村人才振兴作为实施乡村振兴战略的重要任务，建立党委统一领导、组织部门指导、党委农村工作部门统筹协调、相关部门分工负责的乡村人才振兴工作联席会议制度，把乡村人才振兴纳入人才工作目标责任制考核和乡村振兴实绩考核。加强农村工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，将干部培养向一线倾斜，选优配强涉农部门领导班子和市县分管乡村振兴的领导干部，注重提拔使用政治过硬、实绩突出的农村工作干部。

强化政策保障。加大乡村人才振兴财政投入保障，积极引导工商资本投资乡村事业，支持涉农企业加大乡村人力资本开发投入。农村集体经营性建设用地和复垦腾退建设用地指标注重支持各类乡村人才发展新产业新业态。鼓励各类金融机构创新产品和服务，为乡村振兴提供金融支持。完善农业信贷担保体系建设，创新开发担保产品，扩大农业信贷担保业务规模，缓解新型农业经营主体融资难、融资贵问题。推动农业保险高质量发展，探索推广收入类保险、“保险+”等创新试点，发挥资本市场服务乡村振兴作用。

搭建人才载体。依托现代农业产业园、农业科技园区、农村创业创新园区、加工园区、电商园、物流园等，配套创业服务功能，新建、提升、拓展、整合一批县域返乡入乡创业园。完善科技成果转化、人才奖补等政策，引进培养高级经营管理人才、高层次专业技术人才和高技能人才。推进龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体高质量建设，培养一批农业产业化带头人。设立县乡两级乡村人才服务绿色通道，为乡村人才提供政策咨询、职称评审、项目申报、融资对接、业务办理等服务。