促动国家经济治理体系和治理能力现代化建设的分析

王宏伟

摘 要：在《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主義制度 推进国家治理体系和能力现代化若干重大问题的决定》中明确了对国家经济治理体系和治理能力的现代化部署细则，对社会主义基本经济制度进行了高度概括，提出了一系列基本经济制度，从而为国家经济治理体系夯实了法律基础。本文从实际角度出发，对促动国家经济治理体系和治理能力现代化建设的若干方案予以详细分析和阐述。

关键词：经济治理；体系；能力；现代化；建设；方案

我党十九届四中全会中，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和能力现代化若干重大问题的决定》获得通过，决定中对我国经济治理体系和治理能力现代化建设工作予以全面化、系统化、常态化部署，理论创新之处尽显，对当前社会主义现代化建设的远大目标拥有巨大指导作用。当前时期，我们要以社会主义基本经济制度作为核心，牢固好国家经济治理体系基础，之后使国家发展规划和财政政策、货币政策等协调一致，从而全面提升国家经济治理水平。

一、关于国家治理现代化的分析

早在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，就将推动国家治理体系和治理能力现代化建设上升到全面深化改革总目标层面来看待，之后我党十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和能力现代化若干重大问题的决定》又对相关任务予以细化。2014年时，习近平主席在《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》的文章中，对国家治理体系和治理能力的含义予以阐述：国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。

国家治理体系关乎着国家和民族的发展，是一套紧密相连、相互协调的国家制度，囊括了政治法律法规和经济法律法规等，国家治理能力是国家治理主体使用国家制度管理社会多元事务的一种能力。国家治理体系和国家治理能力，这两者之间是相辅相成的关系，前者是基础，后者是目标。

二、促动国家经济治理体系和治理能力现代化建设的方案分析

（一）遵循基本经济制度，牢固国家经济治理体系基础

第一，维系公有制主体、多种所有制一同发展的格局。当前时期，务必要将公有制作为主体，并且重视多种所有制经济一同发展，这样的所有制结构才能促进国内经济平稳发展。保障农村基本经营制度至关重要，因为这是我党践行三农方针政策的前提，同时也是达成乡村振兴目标的制度基础。首先，土地归农民所有，此为发展农村基本经营制度的先决条件；其次，集体土地承办经营的法定主体是千万户农民家庭；最后，保障土地承包关系稳定性、长期性，最大限度上保障农民土地承包经营权限。

第二，优化新时期社会主义收入分配制度。在《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和能力现代化若干重大问题的决定》中，明确了按劳分配为主、多种分配为辅的制度，创设了初次分配、二次分配、三次分配的全新局面。明确提出了要增加劳动者报酬，尤其是战斗在劳动一线的人员报酬，并且增加首次分配中的劳动报酬比例，彰显按劳分配原则。关于土地要素，19年8月份国家修订了《土地管理法》，农村宅基地制度改革步伐不断加快，农民收入得到提升，所以将“土地”纳入分配之列，满足了农村土地改革需求，基于收入分配制度角度，助力乡村振兴。“知识、数据”在社会生产中的作用日渐凸显出来，所以要借助科技的力量来推动各行各业发展。除了政府以税收形式、社会保障形式、转移支付形式等实施再分配，企业、社会机构在再分配中也起到了巨大作用，所以务必要对社会机构和企业为主体所从事的慈善事业加以重视，使其发挥出收入分配作用。

第三，优化社会主义市场经济体制。要促动要素市场制度建设，同时兼顾资本市场基础制度建设，但二者有一定差异性，因为各自目标和所面临的问题各异。要素市场所涉内容繁琐，各要素特点间的差异明显，制度建设任务相对来说比较复杂，一定要主动进行推进，而资本市场制度建设虽然成效明显，但基础制度是弱项，要在基础制度建设上下足功夫。振兴实体经济体制机制方面和完善城乡融合发展体制机制方面以及促进区域协调发展机制方面的建设要注重三点：首先是注重经济优质发展，涵盖产业结构优化内容和城乡结构优化内容以及区域结构优化内容，推动国民经济结构的全方位升级；其次是若想达到上述目标，仅凭借建立健全几项制度是不可行的，一定要多元制度一同显效，所以机制设计务必灵活且具体；再有就是优化制度政策，政府要对农业、农村的发展加以重视，并注重国家粮食安全，对当前制度和政策予以优化，“菜篮子”、“米袋子”工程建设不容有失，最为重要的是对地方政府粮食、蔬菜供应能力以及供应效果进行考核。

（二）国家发展规划和财政政策、货币政策等协调发展，全面强化国家经济治理成效

首先，优化国家重大发展战略以及中长期经济社会发展规划制度。其一，要使国家重大战略方针以及中长期发展规划等发挥出作用，对财政、货币政策的宏观调控手段进行全面引导和统筹协调，让财政政策手段和货币政策手段以及产业政策手段等齐头并进、松紧适宜、一同发力，尤其是公共预算期间要深度体现国家重大战略方针以及国家中长期发展规划的具体要求；其二，要深度优化整体规划和专项规划、国家规划和地区规划等的指导效果以及支撑作用，专项规划制定、区域规划制定、地方规划制定，这三者都要基于国家整体规划纲领来操作，并且为整体规划做支撑，不同地区，尤其是临近省市彼此间的规划务必协调以及相互有效衔接，以最大限度上提升社会经济效益为最终目标；其三，对重大战略方针以及中长期发展规划的研究、编制、执行、评价等工作的管理制度予以优化，从而淋漓尽致地体现出党中央、党委的指导思想，能够反映出民众对美好生活的渴望和追求。

其次，完善财政政策，优化财政预算制度。第一，在优化财政预算制度方面，要遵循“标准科学、公开透明、强力约束”的基本原则，国家预算编制、预算执行、预算监督等制度都要建立健全，《预算法实施条例》要尽快出台，之后在此基础上让《预算法》可以得到有效执行。还有就是要提升预算绩效管理力度，并且要提升预算透明程度，让预算公开成为提升预算监督水平、处理预算软约束矛盾的“利器”，创设优质预算公布结构体系以及完整的回应机制，让人民代表大会和监察机关以及广大人民群众进行预算实施全程的监督；第二，做好中央和地方财政事权和支出责任归属，最为重要的就是要对地方主体税种加以确定，从而有效的对地方政府债务规模加以控制，接着是优化转移支付制度，基于此去减少专项支付支付比例，进一步拓宽一般性转移支付范畴，通过优化转移支付制度来填补地区财力不均的缺憾，推动各地区之间的协调、平稳发展，达成公共服务均等化运作目标。

三、结束语

社会主义现代化建设离不开经济的推动，国家经济治理体系和治理能力现代化建设是大势所趋，期间一定要遵循基本经济制度，牢固国家经济治理体系基础，之后促进国家发展规划和财政政策、货币政策的协调发展，全面强化国家经济治理成效，让国家经济治理迈上新台阶，促进社会主义各项事业的建设与发展。

参考文献：

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