乡村振兴战略背景下的乡村治理方案分析

牛子圆

摘 要：历经四十多年的改革开放，尤其是党的十八大以来，国内乡村地区治理工作得到了空前的发展。但处在新时期乡村振兴时代背景下，乡村治理工作开展过程中仍存在着治理主体乏力以及治理方式落后等一系列问题，所以当务之急就是要制定出行之有效的乡村治理方案，不断去提升乡村治理质量和水平，为乡村振兴战略目标的实现奠定坚实基础。

关键词：乡村振兴；乡村治理；问题；方案；分析

党的十八大以来，国内乡村治理改革取得了一系列可喜成就，而后在党的十九大中又明确下达了乡村振兴的重要历史任务，此时的乡村治理工作可谓机遇和挑战并存。当前时期，我们一定要稳抓机遇，从容面对一切挑战，将困难化为动力，这样才能促进国内乡村地区治理工作有条不紊的开展下去。

一、乡村振兴战略背景下乡村治理工作开展过程中存在的主要问题

自党的十八大、十九大以来，共产党围绕着改善农村人居环境和农民工服务以及返乡创业、医疗卫生、义务教育、师资力量培养等，下达了一系列重要文件、部署了一系列重要举措，使得乡村治理工作翻开了崭新的篇章，但其中也存在着诸多突出问题。

（一）乡村多元治理主体的作用难以得到充分发挥

首先，一部分乡镇政府没有加强自身职能转变，职能越位和职能缺位以及职能错位的情况时有发生。很长一段时间内，政府职能上下几乎没有多大差别，基层政府和上级政府职能同构，所承担的经济建设任务过多。从理论层面去分析可知，基层乡镇政府所负责的经济调节任务和市场监管任务其实并不多，其核心职责在于为农村本地经济发展提供公共服务。尽管近些年乡镇政府经历了多次变革，本身职能也出现了一定程度的转变，但部分政府依旧保留着计划经济体制背景下的一些职能，政企不分和效率不高等问题仍然存在，这样就难以更好的为老百姓提供优质的教育服务和医疗卫生服务等。

其次，党组织和村民委员会难以在乡村治理工作中真正发挥出作用。需要注意的一点是，村级组织是目前乡村治理工作中最为直接的一类参与主体。村党支部属于是政治领导机构，而村民委员会则属于是村民自治组织，换言之，二者在乡村治理工作开展方面理应共同发挥出自身的组织领导效能。但纵观现状不难看出，一部分乡村基层党组织的核心领导作用并未发挥出来，村委会的自治作用也难以得到彰显，再就是党组织和村委会常常会因为制度设计上存在问题，以致于事务管理工作存在着严重的重叠情况，职能交叉和和职能冲突难以得到协调。

（二）乡村地区治理模式急需创新

第一，治理主体单一化。随着社会主义市场经济的飞速发展，乡村利益主体日渐增加，此时乡村社会内部矛盾也变得愈加突出，之前的治理体制难以和目前的乡村社会发展结构相互适应，因此乡村地区治理工作效果难免差强人意。

第二，传统社会资本大量流失。众所周知，乡村社会资本属于是乡村治理工作中的一股重要内生力量，其在一定程度上决定了村民的行动力，同时也会对乡村整体秩序的维持产生很大影响。随着现阶段农村人口大量外迁，加之乡村社会网络中的社会资本存量变少，这样就会导致广大农民群众参与公共事务的能力下降，如此就会使得乡村治理工作陷入困境。

第三，大数据冲击。目前，大数据已经深入到人们生产、生活的各个方面，换言之，大数据已然成为了推动社会治理体系、治理能力现代化建设的最佳技术渠道。新时期的乡村治理工作，是国家治理工作中的关键组成部分，其同样遭受着大数据的冲击，如若不及时改进落后的乡村治理理念，那么就會导致村民法治观念淡薄，最终衍生出“重人治、轻法治”的情况。

二、乡村振兴战略背景下的乡村治理方案

（一）创新治理方式

第一，优化现有的村民自治制度。正确的做法是，应根据村民委员会组织法和村民委员会选举法中的相关规定要求，深入性的去优化乡村民主选举制度，而后要将村规民约等视为广大农民群众参与民主管理的关键依托，使村务管理工作走向正轨。再就是要对村务公开制度和村民评议制度等进行建立健全，之后在此基础上通过对民主监督模式的创建，全方位、多角度的维护广大农民群众的各项权益。

第二，将法治手段和自治模式融合起来。处在乡村振兴背景下，各乡村治理主体应在法律规定下开展一系列治理工作，各类治理行为和治理手段均要和法律规范中的要求相契合。具体来说，我们应该对乡村地区法治工作重视起来，督促广大农民群众遵纪守法，及时使用法律武器进行维权。再者，我们还要充分尊重各参与主体的治理自主性，如此才能使之根据乡村社会的客观发展规律和内在发展要求等针对性选择恰到好处的治理方式，进而才能取得事半功倍的治理效果，最终打造出“法治+自治”的管理格局。

第三，注重乡村文化建设。加强乡村文化建设显得尤为关键和重要，期间需要在乡村范围内培育出良好的家风和乡风以及民风，之后最大限度上彰显出德治在乡村治理工作中的效果。其一，我们要发挥出榜样作用去加强德治力度，譬如说可以重用乡贤，由其带领人民群众提升自身综合素养；其二，我们应该充分发挥出乡村伦理和风俗民俗以及村规民约的作用，因为这些内容不仅仅是乡村治理工作的核心载体，更是乡村地区文化建设的关键手段[1]。

（二）改进治理格局

首先，加强政府职能转变。我们应该及时强化政府本身的公共服务能力，这样才能为广大农民群众提供精细化的乡村公共服务。在此期间一定要创设出基于农民群众需求为导向的公共服务决策体系，竭尽全力去实现城乡之间的均等化公共服务，如此方可有效提升群众满意度。

其次，注重党组织建设。乡村党组织是农村社会的绝对领导核心，所以我们一定要对乡村党组织建设工作重视起来，作为上级党组织，需对村级党组织加强指导，其间要秉承“择优而取”的原则去任命党支部书记，改变原党支部中的不良风气，同时还要将大学生村干部的作用充分发挥出来。

最后，推动乡村社会组织发展。各种各样的农村社会组织建设，可将组织能力弱、力量分散的农民个体组织起来，为农民个体表达利益诉求提供便捷化渠道，亦可满足大众多元化的生产、生活需求。所以说，我们可先从合作社的建设着手，由其助力农村一二三产业发展，并使之参与到乡村治理工作中来，团结全体民众，鼓励民众踊跃参与农业合作社，这样便可形成一股治理合力，切实提升乡村治理工作开展成效。

（三）加强人才建设

乡村干部选拔和培育工作不容有失，我们要选好和用好乡村党组织以及村委会中的负责人，再就是要对驻村干部和村书记以及大学生村干部的选拔、管理工作重视起来，要让这些人才有职有权，使其发挥出自身价值和作用，继而更好更优的为广大农民群众服务。再者，我们还要竭力营造出爱护干部的良好氛围，体谅村干部的不易，帮助他们处理实际问题，竭力为之创建出良好的工作条件，使之放心、大胆的去搞好乡村治理工作。

乡村经济人才和大学生以及退伍士兵、乡村教师等均是乡村地区中的精英，这些人在乡村范围内有着较强的号召力，所以说当务之急就是要采取各种激励举措，鼓励农村精英人才踊跃参与到农村产业建设和农村环境整治以及优良风俗传承等工作中来，最大限度上发挥出乡村精英在乡村治理中的作用，以达到人尽其用之目标，为乡村振兴事业的发展贡献力量。

三、结束语

综上所述，目前乡村治理工作开展中或多或少还存在着一些问题，关键点在于对治理方式进行创新、对治理格局进行改进、对人才队伍加强建设，如此方可进一步提升乡村治理工作成效，为乡村振兴目标的实现奠定坚实基础。

参考文献：

[1]于凌炜.以乡村治理现代化助推乡村振兴——基于对Z省的调研[J].安徽农业科学，2023（11）：218-221。