鄞州区湾底村15个月一次加装67部电梯从村民欢颜看背后的“湾底经验”

文/王博 张巍 责任编辑/杨芝

（上图）鄞州区湾底村加装电梯后的场景。

6月27日，鄞州区下应街道湾底村举行67部加装电梯项目竣工典礼。从萌生想法，到召开村民大会、敲定方案、启动加装，再到竣工交付，湾底村仅用15个月，就完成29幢住宅楼67部电梯的加装，创下了宁波市一次性加装电梯数量之最，其规模和效率在全省、全国都比较少见。

“明星村”有了“新烦恼”

40年前，湾底村还是一个“烂田推捣臼，下饭酱油汤”的贫困村。穷则思变，村委会带领村民办起村办工厂，发展集体经济，一点一滴积累集体资产。

2003年9月，时任浙江省委书记习近平到湾底村考察时指出，要把村庄整治与发展经济结合起来，走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新路子。

20年来，湾底村牢记嘱托，走出一条有湾底特色的发展之路，共获得全国农业旅游示范点等国家级荣誉18个、省级荣誉34个，村集体净资产达11.6亿元，集体年可用资金达4458万元。

随着村集体经济实力不断壮大，2005年村里建造了天宫小区，以改善村民居住环境。天宫小区共有多层住宅29幢、楼道67个、居民634户，不仅是当时周边村庄中唯一的住宅小区，也是宁波市最早建设的村民住宅小区之一。

然而，20年过去了，这个令周边村民羡慕、让城市居民赞叹不已的小区，也遭遇了房屋和基础设施老化、没有电梯上下楼的烦恼。

首开先河给予政策支持

按照原来的政策，宁波既有住宅加装电梯补助政策只针对四层以上的住宅，湾底村有10幢四层楼住宅，不在补助范围内。

鄞州区住建局多次实地调研，积极向市里争取政策，最终促成宁波市于2022年底出台既有住宅加装电梯新政，将加装楼层放宽至四层。

“落实财政补助后，我们将湾底村电梯加装项目列入鄞州区城镇老旧小区改造三年行动方案，并为湾底村争取了试点建设省首批未来乡村的机遇。这些都为湾底村加装67部电梯创造了‘天时地利’。”鄞州区住建局相关负责人表示。

行动不便的老人在乘坐加装的电梯时笑开了颜。

为帮村里争取到更多政策支持，鄞州区自然资源和规划、住建、农业农村等部门与属地街道、村里多次召开协调会，主动优化审批流程，明确整小区双三分之二以上（即占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上）业主同意、每幢楼同意的业主数达到双三分之二以上的且公示期间无异议的，以小区为单位进行申报审批，促成电梯统一加装落地。

施工环节，鄞州区住建局将基坑建设纳入旧改范畴，加强现场管理，保持基坑建设、雨污管线、弱电、电力等设施设备迁移同步进行，确保旧改和电梯加装两项工程同步推进。此举也使得涉水、电、道路、绿化等改造内容，实现“最多挖一次”，创造了15个月加装67部电梯的“湾底速度”。

“成事”背后哪些经验值得借鉴

人多、电梯多，“成事”的背后，有哪些经验值得借鉴？

统一高低楼层村民意见。在听取民意的基础上，湾底村16名村民代表组成突击队，公开加装电梯的每个环节、每笔费用，以积极宣传、问卷调查、主动沟通、答疑解惑等方式破解难题。“沟通最困难的一户人家，我们上门10次才做通工作。”突击队队员张雪萍说。

6月27日，湾底村天宫小区67部加装电梯全部竣工，投入使用。图为竣工典礼现场。

最大诚意解决资金问题。在多方努力下，湾底村加装电梯相关费用最终由财政补助、村集体补贴、村民分摊三部分组成。该小区每部电梯加装费约45万元，财政补助20万元，所在楼道的村民只需共同承担20%的费用，其余差额部分由村集体进行补贴。为不给村民增添额外负担，村里还达成意见：后续电梯维保检修等费用，均由小区公共维修基金支付，并由村集体经济补贴兜底，村民只需按比例支付电费即可。

科学设计文明施工。电梯设计方案，前前后后修改了十几稿，优化上百个细节事项。以挡光、噪声问题为例，湾底村与宁波宏大电梯有限公司反复会谈磋商，确定了“北侧安装、一楼挑空设计”的方案，电梯采用大面积的玻璃幕墙，并通过降噪技术，保证住户光照的同时，做到安全静音、美观便捷。

电梯加装期间，宁波宏大电梯有限公司还创新推出全吊装装配模式。除电梯基坑开挖外，其他诸如电梯钢井架组装、不锈钢热镀锌等，都在电梯厂里完成。此外，村里选出五名懂行的村民担任“监工”，发现防锈工艺不到位等瑕疵一律返工。施工全程由村委会、设计公司、监理公司、总包方、施工方对质量进行验收，保证每道工序检验合格后再进入下一道工序，施工质量与工程结算挂钩，确保电梯加装保质保量完成。■

编后语

加装电梯如何走得更稳更远

民以居为安。老旧小区加装电梯承载着众多居民的期盼，尤其是居住在较高楼层的老年人。宁波既有住宅加装电梯工作在省内起步较早。2018年1月，宁波市首部既有住宅加装电梯在鄞州区白鹤街道孔雀社区投用，多个部门联合开启政策“破冰”。后来，鄞州区创新推出老旧小区加装电梯“保险+服务”模式，有效解决老旧小区加装电梯投入使用后在养管安全、健康运行等方面存在的突出问题。

5年时间过去了，全市已累计加装电梯400台，惠及居民4800余户。如何让加装电梯之路走稳走好，让更多居民享受“一键直达”的幸福生活，仍有不少现实问题亟待解决。

加装电梯涉及同一栋楼各楼层业主的切身利益，最难的不在于技术，不在于资金，而是取得业主，特别是低层住户的理解和支持。针对不同楼层业主的诉求，建议由物业或主管部门搭建沟通交流的平台，让大家进行充分、有效地沟通，找到利益平衡点，推出合理的补偿模式，一步一步推动加装电梯项目顺利落地。

加装电梯是个系统工程，要想办好需多方发力。首先要充分发挥居民自治的热情，由居民自己牵头，齐心推动。在整个过程中，从筹划、申请、施工、验收到后续管理，居民、物业、主管部门、电梯公司等各方要形成合力，及时发现解决痛点难点堵点。目前，住建等相关部门开辟增设了电梯项目审批绿色通道，简化了审批程序，加快了手续办理，并结合“最多跑一次”改革，让牵头部门和包片社工替居民跑腿，进一步加快进程。居民、物业、电梯公司等，在前期准备过程中，就资金如何筹措、后期如何管理等问题，可逐一进行明确，形成长效机制和完备方案，避免让一些小问题成为大难题。

我们期待加装电梯尽快从“个例”过渡到“量产”，让更多人不再为上楼下楼犯难。■