退休“五四三”服务传递敬老温度——访宁波市委组织部副部长，宁波市人力资源和社会保障局党组书记、局长叶苗

▍文／本刊编辑部

2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是浙江省实施“八八战略”20 周年，宁波市聚焦群众在人社领域的急难愁盼问题，通过政务服务的系统集成、优化效能，建立推广企业职工退休“五四三”服务模式，让退休“一件事”无忧办、有关爱。近日，记者就如何推动人人享有更加公平更高质量的全生命周期社会保障，采访了宁波市委组织部副部长，宁波市人力资源和社会保障局党组书记、局长叶苗。

提供均衡可及、优质共享、有温度的经办服务

▍记者：企业职工退休手续办理一直都是群众心中的“麻烦事”。2023年，宁波市创新推出企业职工退休“五四三”服务模式，请问这是在什么样的背景下提出的？又是基于什么样的发展理念？

▍叶苗：在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，宁波市委、市政府高度重视社会保障体系建设与发展。多年来，在人力资源社会保障部、浙江省人社厅的关心指导下，宁波市人社部门坚持以人民为中心，做到“见红旗就扛、有民需就应”，推进社会保险提质、扩面、增量，夯实民生之本、助力共富先行，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

民心是最大政治，决定事业兴衰成败。基层公共服务一头连着党和政府，一头连着群众，民生无小事。面对量大面广的企业退休人员，我们创新推出“五四三”服务模式，用具体行动贯彻落实以人民为中心的思想。

近年来，我们积极推进社保服务就近办、线上办、快速办、跑零次，面向中老年群体，在大力推行适老化服务、退休“一件事”的基础上，聚焦企业职工办退休事前、事中、事后全链条，落实公共服务“七优享”工程、全省人社系统尽心耐心暖心“三心”服务行动要求，系统整合资源、拉长服务链条，深化企业职工退休“一事联办”。

▍本刊记者采访宁波市委组织部副部长，宁波市人力资源和社会保障局党组书记、局长叶苗（左）。

在落实企业职工退休“五四三”服务模式过程中，我们立足经办模式转型升级、推进服务共建信息共享，深化业务协同，让数据多跑路、群众多安心，提高了公信力，优化了营商环境，为广大企业、退休人员提供均衡可及、优质共享、有温度的经办服务。

▍记者：“五四三”服务模式着眼于构建有温度的社保，解决了什么样的难题？有什么亮点特色？

▍叶苗：一是提前一年“上门审”，退休条件早确认。面向下一年退休人数20 人以上的企业单位，提前上门预审一年内达到退休年龄职工的退休资格，破解退休时携带档案多次往返、到龄匆忙补、等待时间长等难题，提升服务企业质效。

二是提前半年“随心办”，到龄办理更安心。社保经办机构设立专门接待室，实时受理审核距退休年龄6 个月内参保人员的退休事项，对视同缴费年限、预审退休条件、养老待遇资格确认等开展提前办，消除参保人员的顾虑。

三是多重场景“一卡通”，同号换卡更便捷。依托7 家社保卡发卡银行的791 个服务网点，实现社保卡“同号换卡”服务，解决参保人换卡又换号的麻烦。此外，凭社保卡可享受长三角地区门诊治疗、就医结算一卡通服务，全国327个城市公交出行“一卡通乘”便利，畅游全市111 家文旅景区，享受全市500多家社保卡“特约商户”专属优惠等服务，深受广大退休人员欢迎。

发挥部门合力凝聚多方资源

▍记者：企业职工退休“五四三”服务模式大大减少了群众跑腿，节省了群众办事时间。宁波市是如何整合服务资源，完成业务流程改造的？

▍叶苗：“五四三”服务模式是一项系统工程，业务链条达15 个事项，整个服务模式落地还需要其他职能部门的全力参与和积极配合。为此，我们主要做了以下几方面的工作。

一是建立工作机制，统一工作步调。宁波市社保中心牵头，社保卡和鉴定中心、养老保险处、行政审批处参与，市县联动、群策群力，明确责任分工、建立协调机制，形成工作合力。

二是优化业务流程，提升业务效率。针对办理退休手续涉及的相关业务,如基本养老保险、医疗保险、住房公积金等,进行流程梳理和重构,最大程度简化材料,实现业务流程简单高效。

三是依托数字赋能，构建共享平台。依托全国统筹信息系统，推动业务数据互联互通，做到受理单一次性提交,各部门后台直接调用,避免材料重复提交,大幅提高办事效率。

四是加强业务培训，提高服务能力。各县（市、区）组织多轮专题培训，市局层面建立条线业务指导机制，全天协助解决各地服务中的难点堵点，确保业务服务“不打烊”。

▍记者：为丰富企业退休人员的生活，宁波市提出敬老助老“三乐享三便捷”的理念，该如何更好地满足老年人多层次、高品质的生活需求？

▍叶苗：近年来，宁波市人社部门以“接得住、管得好”为导向，积极探索退管平台建设,在此基础上今年又提出“三乐享三便捷”理念，推进老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为，具体做法包括：

一是确保待遇按时发放。宁波市长期以来一直将确保企业退休人员养老金按时足额发放作为重中之重，做到不拖一天、不漏一人、不欠一分。

二是拓展服务覆盖半径。建立起市、县、乡、村四级管理服务机构，基本实现机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”,形成二级政府、三级管理、四级服务的社会化管理服务体系，退管服务机构基本覆盖所有乡镇（街道）、村（社区）。

三是搭平台助老有所乐。建设企业退休人员活动文化品牌，鼓励自管小组创新特色载体，深化志愿服务孵化机制，建立“邻里学、邻里情、邻里帮、邻里乐、邻里颂”老龄生活圈，做到社会化管理服务延伸至单元、楼道，管理服务横向到边、纵向到底。

四是送温暖促老有所依。在春节、元旦、重阳节等重大节日，深入农村、社区、敬老院走访慰问高龄、特困、空巢、受灾老年人，全面落实老人住院和身故两项慰问制度。

积极探路社保公共服务再扩充再升级

▍记者：宁波市实施退休“五四三”服务模式至今，效果如何？在实践过程中，还存在什么样的问题？

▍叶苗：“五四三”服务模式实施以来，宁波市人社部门着力推进流程革新、服务优化、数据共享，减材料、简环节、缩时间、提效率，主要表现在两方面：

一方面，退休办理更便捷，提升企业体验感。为助力优化提升营商环境、构建务实亲民的服务型政府，从企业需求出发，靠前、主动、集成、精准服务，基本覆盖全市所有重点企业，“上门审、随心办”服务退休人员6000 余人次，“退休一件事”一窗受理申请、一体返还结果，办退休从“最多跑11 次、交40 份材料、最长145 天”变为“最多跑一次、仅13 份材料、30 天内办结”，办事周期缩短至原先的五分之一左右。

另一方面，适老服务更暖心，增强群众满意度。聚焦退休事中、事后环节，为企业退休人员提供贴心服务，精准发送“智配达”“知晓早”短信提醒超7万条，企业退休人员社会化管理服务超140 万人。依托社保卡，为74.8 万余人发放养老金，办理“同号换卡”业务4.7万笔。

当然，现有“五四三”服务模式也存在完善的空间，例如“上门审、随心办”普惠性有待提高、基层服务企业经办力量还不够强等。同时，我们还将密切关注社情民意，积极主动回应企业群众诉求，持续改进优化服务举措，把好事做好做实。

▍记者：下一步，宁波市对退休“五四三”服务模式有何新的思考？

▍叶苗：接下来，我们将加大服务型机构的建设，深挖企业职工需求，在15 个服务事项的基础上进行再扩充再升级，进一步深化线上线下一体化业务办理模式，依托经办转型推进服务提质增效，为社保公共服务均等化、待遇同城化、省域一体化积极探路，为全面优化提升营商环境、打造中国式现代化市域样板贡献宁波人社力量。