宁波无忧退休美好遇见

2023-11-13 09:44邹萃

中国社会保障 2023年8期

▍文·图／本刊记者邹萃

因海而生、凭海而兴，宁波的城市之名，蕴含着“海定波宁”的美好寓意。此次人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心与《中国社会保障》杂志社组成的调研组到浙江省宁波市调研，是为宁波市推行的企业职工退休“五四三”服务模式而来，即智达无忧“五提前”、一事联办“四到位”、敬老助老“三乐享三便捷”。调研所到之处，皆是青山绿水的诗画美景，恬静优美的宜居环境让人气定神闲，而这种气定神闲，在宁波的退休老人身上体现得更是淋漓尽致，也让“五四三”服务模式的框架在我的脑海渐渐清晰。

企业提前审：打通退休前链路

7 月6 日下午2 点，烈日灼灼。我们来到了宁波金田铜业（集团）股份有限公司。5 名大汗淋漓的“社银背包客”也如约而至——为集团下半年即将退休的职工提供上门预审服务，人员包括江北区社保中心主任丁于、副主任胡能君和叶乾，甬城农商银行工作人员沈芸芸和任鹏程，每个人随身的黑色背包里有着各种资料汇总单、申请表，银行工作人员还携带了社保卡制卡设备等。

宁波金田铜业（集团）股份有限公司人力资源部门业务负责人早已拿着厚厚一摞人事档案材料等在会议室，一见面便熟稔地招呼大家坐下。胡能君从包里拿出企业职工退休上门预审记录单，查看需要审核的30 多名即将退休的职工信息。

▍宁波市镇海区政务服务中心人社窗口正在有序办理业务。

“我们提前向江北区社保中心提出预审申请，预约好时间，他们就会上门来审查档案。”该业务负责人介绍。

“根据企业提供的人员名单，我们在来之前就会在信息系统里调取他们的社保信息，汇总成一份记录单，上门审查时会对参保职工档案材料进行逐人逐项审核。”胡能君说。

“我们对当年度即将退休职工的档案进行集中审查，对有基本养老保险视同缴费年限的职工进行预审，对关键档案资料缺失、档案出生年月和身份证出生年月不一致等问题，提前告知，避免出现‘拎着档案来回跑、到龄匆忙补、等待时间长’等情况，为企业和职工完善补充档案材料留足时间。”丁于补充道。

“提前‘上门审’是今年宁波市人社局新推出的退休‘五四三’服务中的一项。年退休人数超20 人的企业，可向人社部门提出申请，提前上门预审一年内达到法定退休年龄职工的档案资料，集中完成职工档案材料审查。当然，20 人只是概数，一般情况下，企业若是有这样的需求，即便达不到20 人，我们也会尽力满足。”宁波市人社局党组成员、市社保中心主任林建国说。

7 月4 日，在镇海石化建安工程股份有限公司，我们有幸见到了全国五一劳动奖章获得者、浙江省“首席技师”——范丽锋。范丽锋不仅是技工届翘楚，如今还身担重任，是公司人力资源部部长。提及提前上门审，他感受颇深：“企业2023 年共有51 名退休人员，原先办理退休业务时，当月10 号左右，由公司经办人携带退休人员人事档案、联办表及身份证复印件去镇海区社保中心办理退休，若遇到一些问题还需后期提交材料，社保窗口办理完之后还要转到医保窗口办理。‘五四三’服务模式推出后，人社部门工作人员会提前与我们对接当年退休人员信息，我们准备好全年退休人员的档案后，与镇海区社保中心对接好时间，他们会上门集中审批，如有问题，我们有充足的时间完善材料，实在太省心了。”

个人随心办：到龄办理不劳神

“你们的服务非常细心，及时帮我解决了工龄问题，没有耽误我办理退休，我要给你们点赞！”近日，刚办好退休手续的孔师傅高兴地向江北区社保中心的工作人员汪彬致谢。

汪彬依然清晰地记着收到孔师傅退休资料的那一幕：孔师傅于今年7 月份到龄退休，街道便提前受理并上报了他的退休资料。汪彬在审查孔师傅的档案时，发现其档案资料与登记的视同缴费年限有出入。根据几份留存的档案来看，孔师傅的视同缴费年限可能要超过这个年限，但是缺少一份关键的佐证资料——孔师傅当年退伍分配工作的介绍信。汪彬第一时间联系孔师傅本人，积极为他想办法，找到了这一份资料，视同缴费年限得以重新核定。

近年来，由于参保人员跨区甚至跨省流动大，退休人员在办理退休手续时，其职工档案、养老保险关系转移等材料需要补充完善，为此造成延误养老金领取的情况时有发生。“在人力资源社会保障部社保中心、省人社厅的业务指导下，宁波市人社局推出了‘随心办’服务，参保人员在临近退休年龄的半年内，可选定合适的时间，提前申请办理养老保险关系转移、多重养老保险关系处理、视同缴费年限核定、退休条件预审等服务事项。”林建国说。

宁波市社保中心保险关系处工作人员崔芝薇为我讲述了一件颇为曲折的退休案例。50 岁的周时菊就职于宁波市中石化宁波工程有限公司，上世纪90年代曾在四川省蓬溪县一家陶瓷厂工作1年多，但该单位早已注销。2003年3月，周时菊曾向四川省蓬溪县社保经办机构申请，但当时无法查询到相关缴费记录。获悉宁波市人社局推出了“随心办”服务新举措后，周时菊于今年3 月，即退休前2 个月，到宁波市社保中心办理退休相关事项预审。

经工作人员查阅档案、仔细审核，发现周时菊1995 年至1996 年曾有工作经历，但缺失相对应的缴费信息。“于是，我们主动联系了四川省蓬溪县社保经办机构，通过对公发函、查阅台账等，帮她找回19 个月的社保缴费明细并录入系统，成功为其办理退休手续。”宁波市社保中心保险关系处副处长刘达说。

“‘随心办’通过提前预审档案，做到问题早发现、早解决，为参保人扫清了社保账户转移、退休资格认定等障碍，让企业和个人早准备、早安心。”宁波市社保中心副主任叶丹说。

而当月即将达到退休年龄的参保人员，都能收到这样一条点对点发送的“办退休”温馨提醒短信：“您将达到退休待遇领取年龄，请及时向参保地人社部门办理待遇申领手续。”这是宁波市人社局提供的精准定位达到法定退休年龄、可领取基本养老金人员，并发送温馨提示的“智配达”服务。

宁波市镇海区则在提供“智配达”服务的基础上，进一步细化退休待办人员的到龄提醒业务，镇海区社保中心主任俞红介绍：“每月初，我们会将本辖区户籍个体劳动者名单分发至相应镇（街道），督促基层服务机构做好一对一退休申报服务。每月中下旬根据月初退休名单筛选出未办理退休手续人员，对个体劳动者再次进行电话提醒。”

另外，临退休人员还可以提早测待遇，即通过“浙里办”移动互联网应用程序（App）实时查阅个人社保信息，提前预测养老金水平。人社部门在正式审核办结退休手续后，当日还会推送养老金具体金额的提醒信息，待遇金额“知晓早”让老百姓提前做到“心里有数”。

“提前一年‘上门审’、提前半年‘随心办’、精准提示‘智配达’、养老待遇‘提早测’、待遇金额‘知晓早’，构成了宁波企业职工退休智达无忧‘五提前’，服务效能、服务质量大幅跃升，群众满意度和幸福感也大大提高。”林建国总结。

“一件事”联办：精简退休办理流程

7 月7 日，宁波市社保中心受理服务处副处长俞安向我演示了企业职工退休“一件事”联办的全过程。“我们要保证一次收件‘打包到位’，一次性完成‘一件事’联办事项准确选定、申请材料完整收取。现在办退休已经变‘最多跑11 次、交40 份材料’为‘只需跑1 次、最多仅需13 份材料’，减少了环节，节省了时间。”俞安说。只见他打开浙江省“一网通办”智慧大厅工作台，通过办事人身份认证，进入政务服务中心的常用事项办理，点击“企业职工退休一件事联办”选项，可以根据参保人员个人情况选择办理业务类型，包括正常退休资格确认、特殊工种提前退休核准、病退（退职）核准、视同缴费年限核定等人社退休事项；基本医疗保险视同缴费年限核定、在职转退休等医保退休事项；住房公积金账户封存、离休退休提取住房公积金等公积金事项。

“我们会按照业务逻辑流程，在宁波市人社局行政审批处、工伤保险处、劳动能力鉴定委员会、社保中心内部流转，畅通前后环节对接，确保各个联办事项流转审核到位。在完成退休审核业务后，我们还会依托大数据局业务中台准确及时推送退休审核信息，同时向医保、公积金部门发起跨部门联动，完成退休医保待遇审核和公积金当月封存，数据推送联动到位，将办理时间从原先的3 个月左右压缩至1 个月左右。”刘达说。

各部门分流程分时段办结后，宁波市社保中心会将退休人员基本养老金核定表、企业退休人员联系单、社会保障卡服务指南、老年活动宣传册等材料，一并通过邮寄的方式准时送达到位，并同步登记新增退休人员居住地址信息，实时推送给全市各乡镇（街道）、村（社区），实现退休人员纳入社会化管理服务无感登记、不漏一人。

“一窗受理、业务审核、实时联办、表单送达‘四到位’，变企业跑、群众跑为‘数据跑’，退休办理实现了无感办、无忧办。”叶丹说。

社会化管理：乐享夕阳生活

7 月4 日，在鄞州区云龙镇文化中心，一场热闹非凡的“社保惠民乐享宁波”集市拉开帷幕。剪发、洗眼镜、保健、金融服务等社保卡特约商户的摊位林立，剪纸、泥人、竹编等非遗技艺展示精彩纷呈，吸引了镇上9 个村庄的200 多名退休人员前来。

▍7月6日，“社银背包客”为宁波金田铜业集团提供退休“上门审”服务。

同时，“惠民惠生活·幸福到万家”主题文艺汇演也在文体中心的演播大厅火热进行。台上，活灵活现的舞狮表演赢得了满堂喝彩，主持人时不时穿插社保问题进行有奖抢答，“全国人力资源社会保障服务热线电话号码是什么？”主持人的话音刚落，台下齐刷刷伸出几十只手，老人们积极踊跃，几乎要将答案一起喊出口。

70 多岁的钱国妹是前徐村村民，遇到我们时掩饰不住心中的兴奋：“前几天，村里的社保专员通知这个活动的时候，我立马就报名了，村里来了10个人，我今天剪了头发、量了血压，还看了演出，心满意足。”

“每年我们都会举办几次针对退休人员的大型活动，比如趣味运动会、夏季游园会、红色电影展等，同时结合‘五四三’服务、领取待遇资格认证等内容，提供面对面的政策咨询和讲解，还会为他们建立健康档案、提供健康体检，让群众乐享咨询服务、健康管理、趣味文娱。”云龙镇便民服务中心主任水燕儿说。

问及退休人员纳入社区管理工作，“目前宁波已经实现了机构、人员、经费、场地、制度、工作‘六个到位’，从2022 年起，全市企业退休人员日常社会化管理服务经费标准统一为每人每月10 元，所需资金由企业退休人员社会化管理地同级财政保障，全年投入社会化服务资金超过1.6 亿元。”林建国说。

相较于人气爆棚的云龙镇文艺活动，7 月5 日，在慈溪市坎墩街道橡树湾社区，我们又看到了一幅宁静致远的美好画面。走进社区，一座极具造型感的图书馆吸引了我们的目光，室内宽敞明亮，旋转楼梯被一张张“书脊图”贴满，流光溢彩。在这里，不少退休人员都在静静地看书，我们不忍打扰，退了出来。

在橡树湾社区退管服务室，从事艺术创作30 余年的浙江省美术家协会会员黄金良老师正在点评：“今天这幅以端午节为创作契机的粽子图，画作构图饱满、造型准确，美中不足的是浓淡墨色弱了一些。”接受点评的“学生”频频点头，似有颇多领会。这是一名退休人员，她告诉我：“我退休两三年了，对国画一直很感兴趣，跟着黄老师从零基础开始学，每次上课都是性情的陶冶，非常享受。”

除了国画课堂，橡树湾社区还同时开设有掐丝珐琅课、古琴艺术课、摄影采风行、阅读分享会等各种各样的活动，“我通过前期摸排，了解到社区内有不少退休人员都对艺术课堂感兴趣，由此我便发动身边资源到处寻访专业老师，例如黄金良老师，就是我在无意中看到他的一幅画后，辗转找到他的。”为了丰富退休人员生活，橡树湾社区党总支书记高勇可谓用心至极。

更让我们感到惊叹的是，橡树湾社区还成立了一个 “清水湾诗社”，诗社内的49 名成员几乎都是社区退休人员，其中不乏中国作家协会会员、浙江省诗词楹联会员、慈溪市诗词协会理事等。我打开一本封面秀丽的诗刊，不经意读到一篇“社会保险造福人间”的诗词——“社会保险温暖人间，温暖着你、温暖着我；伴随人生、照亮前程，双手托起美好的明天。”看到作者陶建明，一下让我想起这是朋友圈中热爱写作的慈溪市人社局工作人员，如今已经退休，就住在橡树湾社区。

“有一种春天叫橡树湾，有一种治理叫橡树湾，有一种服务叫橡树湾，有一种幸福叫橡树湾。我希望对所有退休老人而言，无论走到哪里，橡树湾成为他们内心的牵挂，是记忆深处最美丽的乡愁。”高勇道出了自己的心声。

志愿者服务：让退休生活不褪色

7 月4 日，我来到江北区慈湖人家社区。这是江北区最大的农村安置社区，各类退休人员有3200 多人，60 岁以上的老年人有2400 多人。如何更好地为老服务、传承慈孝？宁波市社保部门动足了脑筋。叶丹介绍：“比如，帮助退休人员办理领取社保待遇资格认证、开通社保卡手机银行；对接社保卡银行服务网点，优化老年人业务办理绿色通道，让老年人同号换卡、轻松无忧；实现刷社保卡畅享327 个城市公交出行，70 周岁以上老年人可免费乘坐全市公交、借阅图书，畅游111家A级景区（博物馆）。”

慈湖人家社区党委书记林伊娟对社保的便捷服务表示满意，她说：“养老金按时到账、便捷发放，社区老年人规划起退休生活就更起劲了，自发组建了腰鼓队、扇子队、舞蹈队、合唱队、太极拳队等十几支队伍，还积极加入志愿者队伍，目前在册的老年志愿者人数超过200 人。”

在社区养老与卫生健康工作室，80多岁的居民张阿姨正在咨询用药，“坐诊医生”也是社区居民——70 多岁的徐大龙和80 多岁的朱书海。徐大龙说起话来中气十足：“我们退休前分别是慈城中心卫生院院长和慈城半浦卫生院院长，退休了想发挥余热，跟其他4 名退休老医生组成了银辉志愿服务队，每周一三五来这里为社区居民，尤其是为退休老人提供健康咨询服务。”

位于海曙区月湖街道迎凤社区的紫薇小区，通过居民自治，焕发出了新的生机。7月6日，在小区居民自治服务站，一群八九十岁的老人在志愿者的引导下正在上“开心宝贝学堂”，他们一边唱歌，一边做拍手操，快乐得好像一群小朋友。

一旁的邻舍家美食团队正在忙碌地做着蛋黄酥，称重、制作小剂子、包油酥、刷蛋黄液、放入烤箱，步骤有条不紊。“这几个退休阿姨，凌晨两点多就忙碌起来了，揉面，做油酥，熬绿豆汤……就为了等那些‘开心宝贝们’下课，送给他们当伴手礼。”社区党委书记蒋玲爱说。

邻舍家美食团队，简称“美团”，是一支由平均年龄在60 岁左右的退休阿姨组成的志愿者队伍，共19 名成员。自筹、互助、分享是“美团”的特色，团队承接了“社区邻里节”的美食制作，元宵节做汤圆、立夏做松花蛋、中秋节做月饼，为小区居民制作美味糕点，对行动不便的老年人还上门送去美食。

一身亮丽的红裙搭配珍珠项链，让林雅芬看起来神采奕奕。在紫薇小区居住多年，如今林雅芬是小区合唱团的团长，她告诉我们：“社区组建了美食团、腰鼓队、环境保护组、夜间巡逻组等，成员都是退休人员志愿者。社区每个月还会开展便民服务，配钥匙、修伞、磨刀、理发等，也为一些不方便出门的老年人提供上门服务。”