地方城市营商环境优化策略研究

摘要：优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。参照世界银行营商环境评价指标，选取了企业重视度较高的8个重点指标进行调查。结果表明，H市在政务服务效能、惠企政策落实、金融服务、要素供给等方面还需改进和提升；优化H市营商环境应聚焦精简手续环节、提高服务效能、缓解要素制约、增强企业信心等方面。

关键词：地方城市;营商环境;优化策略

中图分类号：F293        文献标志码：A      文章编号：1008-4657（2023）05-0022-05

优质的营商环境是企业赖以生存和发展的土壤，是稳定社会预期的重要保障，是政府推动经济发展的重要举措，也是应对国际大环境的全新选择［ 1 ］。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视营商环境建设。2013年11月党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出了“建设法治化营商环境”；2015年党的十八届五中全会明确了法治化、国际化、便利化的建设目标；2018年11月，时任国务院总理李克强提出支持开展第三方评估，按照国际可比、对标世界银行、中国特色原则，开展中国特色营商环境评价［ 2 ］；在2019年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上，李克强再次指出要把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措；同时，自2020年1月1日起实施的《优化营商环境条例》也顺利出台，条例重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出相应规定。近年来，随着全球化进程不断推进和经济竞争不断升级，中央和地方政府对优化营商环境工作的重视程度逐渐提高，优化营商环境已成为地方政府發展经济的首要任务。而开展营商环境评价是落实改革举措的重要抓手，是反映企业和群众获得感的重要途径，也是增强城市竞争力的重要载体。2018年国家发改委会同有关部门和地区，借鉴国际经验，初步构建了中国特色、国际可比的指标体系，并在2020年对全国地级及以上城市展开营商环境评价工作。由此可见，我国对于营商环境评价体系的构建处于初步探索阶段，国内并没有一套完整、完善、系统的地方城市营商环境的评价体系［ 3 ］。在实际评价中，由于我国地域广阔，东部、中部和西部地区在社会环境、经济总量、要素供给甚至文化水平上差异较大，使得各地区营商环境存在较大的差异［ 4 ］，世行及省域营商环境评价指标体系存在不适用性，因此很难用一套评价体系和指标对不同地区城市营商环境进行科学客观评价。地方城市作为区域性经济发展主体，功能上具有独立性和完备性，在我国经济发展中同样具有重要地位。鉴于此，本文采取案例分析法，通过文献分析和问卷调查相结合的方式，构建H市营商环境评价指标体系，坚持问题导向，结合实际情况分析深层次原因，选取企业重视度较高的8个重点指标对H市营商环境现状进行调查，从行政审批、放管服、要素制约等角度出发，提出相关优化策略，以期对企业运营决策和政府制定相关政策提供参考。

一、H市营商环境调查及结果分析

（一）调查指标体系构建

参照世界银行营商环境评价指标体系，结合H市营商环境的实际情况，基于前期有关市场主体对评价指标重视度的调查，按照科学性、可行性、可比性原则，本文选取企业开办、施工许可、获得电力、获得用水用气、财产登记、获得信贷、纳税、政务服务等企业重视度较高的8个一级指标及相关36个二级指标构建调查指标体系。

（二）调查对象及方式

调查组遵循大中小企业兼顾、工业农业商贸企业兼顾、国有民营外资企业兼顾的原则在H市选取不少于200家代表性企业，根据企业性质、规模、办理事项分类进行集中座谈，并指导企业代表填写对应的调查问卷。根据样本覆盖面和数据质量，有针对性选取一定数量的企业进行上门访谈。

（三）调查数据统计

根据调查的实际情况，将各二级指标最差的数据设为最差值，最优的数据设定为最好值。各二级指标得分采用前沿距离法计算，计算公式为：（最差值-当前值）/（最差值-最好值）×100，通过算术平均计算得到各县（市、区）二级指标最终得分。

以各县（市、区）二级指标平均得分为依据，采用百分制方式进行加权计算，得出一级指标最终得分。经计算汇总，2021年度H市营商环境总评得分如表1。

（四）调查结果分析

从表1可以看出，8个一级指标整体得分差距不大，其中得分最高的政务服务指标为81.90分，其次为施工许可指标81.83分，得分最低的企业开办指标为78.45分。

从二级指标来看，市场主体在办理企业开办、施工许可、获得电力、用水用气、财产登记、获得信贷过程中对办理手续和办理时间均不太满意，说明企业在办理上述事项时手续较复杂，耗时较多，政府相关部门的服务意识还有待加强；在和市场主体座谈中，企业对政务服务的能力、办事便利度、数据共享评价不高，说明H市在涉企政务服务效能方面还有差距。

在总体满意度评价方面，市场主体对施工许可、财产登记、纳税和获得电力等满意度较高，对企业开办、获得信贷、政务服务和用水用气的满意度较低，其中用水用气指标（79.17）满意度最低，说明H市在市场主体生产运营的要素保障方面还做得不够。

总体来看，市场主体对各县（市、区）营商环境整体评价不高。2021年H市各县市区营商环境发展不平衡、不充分的特征较明显，部分指标存在短板，需加大改进力度。

二、H市营商环境存在的主要问题

通过指标调查与访谈来看，H市在服务意识、工作效能和要素保障等方面还存在不足，优化营商环境还有较大提升空间。

（一）服务意识有待增强

从指标调查与访谈的情况来看，H市部分单位（部门）主动服务意识不强，未能切实站在企业的角度，急企业之所急，想企业之所想，真正为企业发展提供及时有效的帮助。在政策环境方面，满足于现有的政策兑现模式，未实现企业精准画像、点对点精准推送政策，企业对政策的知晓度不够，对减税降费的获得感不强。在政务环境方面，习惯线下办事、窗口办事，创新运用新技术新方法不够，推行“秒批智办”“超时默认、自助用印”“网上中介超市”及电子签名、电子印章在高频事项中的应用不够，企业办事效率不高、满意度不高。在法治和人文环境方面，支持和保护市场主体发展的服务意识不够，保障市场主体发展的主动性还不够，涉企案件办理效率还有较大提升空间。

（二）工作效能有待提升

从指标调查与访谈的情况来看，H市政务服务较以前有了较大改善，市场主体对政务服务总体评价较好，但政务服务效能还难尽人意。如有的县（市、区）网上办理不顺畅，许多事项没能实现信息共享和业务协同，以及系统兼容性不高，数据多次录入、重复提交；有的事项审批时限过长、流程繁琐。调查中有企业反映：政务服务一体化平台已成熟，网上已经上传电子材料，再到窗口提交纸质材料没有必要；政务服务平台经常更新，出现问题政务大厅工作人员又解决不了，技术支持不到位。有的政务服务网络平台一周有2～3天的维护时间，周末休息不维护，在日常工作时间进行维护，影响网上正常办理效率，额外增加了企业的办理成本；在政务服务窗口办理业务时，常常遇到工作人员业务不熟、缺乏工作责任心等问题，往往不能一次性给予满意的解答，办理人需多次往返办事窗口。一些审批事项需在不同部门办理，存在“多头跑”的情况，增加了企业办事时间和资金成本。

（三）金融支持有待发力

从指标调查与访谈的情况来看，H市在满足企业融资需求的过程中，还存在诸多短板和不足。如：企业贷款渠道单一、信贷产品匮乏、融资成本高等，同时银行抵押贷款条件苛刻，手续复杂、程序繁琐；融资担保服务机制不健全，信用体系建设滞后；以规避风险为由，银行慎贷、惜贷、拒贷现象时有发生等等。调查中有企业反映：贷款审批条件或流程未能考虑不同企业的实际情况，实事求是予以评估；办理贷款时，审批流程相当繁琐，耗时长，且成功率低；抵押贷款目前以不动产为主，且抵押贷款额度比例小；银行贷后审核太频繁，需要的资料太多。

（四）要素保障有待强化

从指标调查与访谈的情况来看，在要素保障方面，H市还存在企业招工难、用工难、留人难，专业技术人才紧缺；企业生产运营成本高，生存压力较大，尤其是劳动力密集型企业压力更大；水、电、气、热等要素供给单位（部门）在供给价格、政策落实、服务态度、审批手续等方面还需改进和提升。调查中有企业反映：燃气管道就在企业旁边，但接气价格太高，不敢接通;报装燃气太难了，前前后后跑了半年才办下来；用水开户时间长，手续繁琐，办理较慢；企业扩大规模，用电需要扩容时，困难重重，供电公司不考虑企业的实际情况等。

三、H市优化营商环境的策略

营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境永远在路上。针对H市在营商环境方面存在的现实问题，结合调查与访谈的实际情况，对H市优化营商环境提出如下几点建议。

（一）深化体制机制改革，常态化推进服务职能转变

优化营商环境必须坚定地树立“有限政府”理念，明确政府与市场之间的边界，避免政府既当裁判又充当运动员的情况［ 5 ］。一是持续深化改革。H市要坚持以问题、需求和效果为导向的理念，聚焦企业与群众反映的痛点、堵点和难点问题，采取积极的方案与措施，持续深化“放管服”改革。二是增强服务意识。各级政府和部门要多深入基层多听取企业和群众意见，多从企业和群众的实际需求出发，有针对性地协调解决问题和诉求。对于重点领域、重点产业链上的重点企业，实行各级领导驻点包联，全流程跟踪服务，做好“新时代店小二”。三是完善服务平台。按照流程简、办理快、材料少的总体要求，进一步精简办理程序，进一步压缩办理手续和时间，进一步减少不必要的证明材料，让群众和企业办事更加便捷、高效。四是构建“亲、清”政商关系。聚焦市场主体和人民群众反映强烈的突出问题，政府各部门应主动上门服务，现场解答疑惑，严厉处理执行不力、推诿扯皮、效率低下、慵懒散拖等行为，让群众满意、企业放心，努力形成“亲上加清”的新型政商关系。

（二）健全政务信息标准，进一步提升政务服务水平

一是强化政务信息互联互通。加大政务信息资源的整合，完善全市统一的电子政务服务平台，实现省、市、县三级政务服务互联互通的目标，打通数据壁垒，消除信息孤岛。二是健全和完善网上督办系统。加快推进实体政务大厅与网上服务平台的融合，采用线上办理、进度查询和结果查询一站式处理的模式，使常规行政事项网上办理得到全面推行。三是打造“综窗办理”的新模式。对涉及多部门协同办理的事项，实现“一窗式”受理，并联审批，在优化整合分散在不同部门的办事事项的同时，实现全程督办，“一站式”办结。四是制定标准化的服务指南。梳理各种颗粒化的政务服务事项，形成规范化、清晰化的清单，真正让企业和群众一看就明白，一次就办妥，最大限度地提高企业办事的便利度和满意度。

（三）强化惠企政策落实，多举措加大助企纾困力度

首先，加大政策宣传力度，解决政府与企业之间信息不对称的问题。通过线上线下的方式广泛宣传推广惠企政策，各级政府和部门要主动上门到相关企业宣传国家、省、市有关涉企政策，提高企业和群众的知晓率，让企业得到实实在在的好處，切实感受到政府的服务温度。其次，要强化政策落实力度，通过深入调查，了解企业的生产经营现状，及时为企业提供政策咨询服务，提高企业匹配政策的意识和能力，确保惠企政策得到充分应用；同时，建立企业政策兑现智慧平台，全面归集各类政策信息和企业信息，实行政策线上兑现新模式，做到企业不申报、资金及时到，确保企业招得来、留得住、见成效。再次，完善涉企政策制定程序，政府在制定涉及经济发展及企业运营等方面的政策时，应充分与辖区内不同规模、不同类型的企业进行沟通，确保政策落实顺畅有效［ 6 ］。

（四）突破要素制约瓶颈，全方位激发市场主体活力

在激发市场活力方面，政府可以通过制定或执行政策来实现本地区社会环境和投资环境的优化［ 7 ］。一是降低企业制度性交易成本。学习借鉴发达地区的成功经验，推行市场准营承诺即入制，在重点领域推行“首席服务员”，持续深化“一业一证”改革，扩大“免证明”范围，全面规范中介服务等，切实降低企业制度性交易成本。二是着力降低用能成本。探索推行用能联动报装，实行水电气报装零收费，深化电力市场化改革，开展转供电、转供水专项治理，不断降低企业用能成本。三是破解企业资金短缺瓶颈。直面企业融资难、融资贵等现实问题，创新金融产品，推广金融链长制，聚焦重点产业进行“整链授信”，整合法律、财务、咨询、金融等专业机构，建立一体化服务平台，深入推进“进企业、问需求、解难题”实践活动，为企业提供精准的专业化金融服务，切实解决企业短、小、频、急的资金需求。四是大力推进人才强市，激活人才资源。针对企业用工难、引才难、留人难的问题，出台地方性招引人才政策，建立人才离岸基地，开设“网上就业局”，推行“共享用工”，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，为地方经济发展提供坚强的人才保障和智力支持。

参考文献：

［1］洪银兴，刘伟，高培勇，等.“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”笔谈［J］.中国社会科学，2018（9）：4-73，205.

［2］韩健.天津市营商环境评价与优化途径研究［J］.天津经济，2020（8）：14-18.

［3］孙益磊.丰县营商环境建设中的问题及对策研究［D］.徐州：中国矿业大学，2021.

［4］娄成武，张国勇.基于市场主体主观感知的营商环境评估框架构建——兼评世界银行营商环境评估模式［J］.当代经济管理，2018（6）：60-68.

［5］伍俊斌.有限政府理念建构的哲学之维［J］.重庆社会科学，2005（8）：106-110.

［6］王双陆.企业营商环境优化的路径与对策［J］.现代商贸工业，2019（28）：63-64.

［7］陈伟伟，张琦.系统优化我国区域营商环境的逻辑框架和思路［J］.改革，2019（5）：70-79.

Research on the Optimization Strategy of Local Urban Business

Environment——A Survey based on H City in Hubei Province

LU  Pengcheng

Abstract：Improving the business environment means liberating productivity and improving competitiveness. According to the World Bank's business environment evaluation index， eight key indicators enterprises value are selected for investigation. The survey data show that the government service efficiency， implementation of preferential policies， financial service and factor supply need to be improved. To optimize the business environment，H City should focus on streamlining procedures， improving service efficiency， alleviating factor constraints and enhancing enterprise confidence.

Key words：Local cities；Business environment；Optimization strategy

［責任编辑：王妍］

收稿日期：2023-07-01

作者简介：鲁鹏程（1982-），男，湖北荆门人，武汉大学硕士研究生，主要从事公共政策分析研究。