农民专业合作社助推乡村振兴的路径研究

杨帆

摘要：进入新发展阶段，“三农”工作重心已转向全面推进乡村振兴，而农民专业合作社作为参与和助力乡村振兴战略的重要组织载体，在全面推进乡村振兴中发挥的作用不容忽视。文章以漾濞县农民专业合作社为例，在分析农民专业合作社助力乡村振兴的重要性的基础上，阐述了漾濞县农民专业合作社助推乡村振兴的现状以及存在的问题，从壮大经营规模、加大资金扶持力度、加强高素质专业人才队伍培养、健全制度体系等方面提出对策建议，以期为漾濞县农民专业合作社助推乡村振兴提供借鉴参考。

关键词：漾濞县；农民专业合作社；乡村振兴

一、引言

党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。民族要复兴，乡村必振兴。现如今，脱贫攻坚已经取得全面胜利，全面建成小康社会如期实现，“三农”工作的中心已转向乡村振兴。农民的组织方式是影响乡村发展的关键因素之一。农民专业合作社作为农村的一种新型经济组织，为全面推进乡村振兴提供了重要的载体，也给农民增产增收带来了新希望。近年来，漾濞县供销、农业、市管、林业等相关部门依托当地具有特色优势的农产品和主导的农业产业，出台相应的政策措施，积极推进农民专业合作社的发展，不断加大对农村农业发展的新技术、新成果的推广力度，拓宽农民增收致富渠道，提高农民收入，为推进农业产业化发展打下了良好的基础。但是，当今世界处于百年未有之大变局，为了更好适应发展需要，农民专业合作社在新形势下也面临着许多新的问题和挑战，因此，深入探究漾濞县农民专业合作社存在的问题，提出针对性的对策建议，对促进漾濞县乡村全面振兴具有重要的实践意义。

二、深刻认识农民专业合作社助力乡村振兴的重要性

（一）农民专业合作社是促进乡村全面振兴的重要载体

党的十九大首次提出乡村振兴战略，强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。全面推进乡村振兴离不开一个强有力的经济组织。农民合作社以农民为主体、以服务为宗旨，是促进小农户和现代农业发展有机衔接的重要组织载体，合作社作为农民群众的组织者，是衔接小农户和大市场的桥梁纽带，大大调动了农民参与的积极性，为乡村振兴战略的实施发挥了重要作用。现如今，农民专业合作社为推动现代农业建设贡献了重要力量。作为新型农业经营主体，农民专业合作社利用自身发展优势，通过带动农民发展产业，积极发挥在基层治理改善、公共服务完善、民族文化传承等方面的功能，为实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略目标创造了有利条件。农民专业合作社既作为参与乡村振兴的主体，又作为实施乡村振兴战略的载体，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起到了促进作用，为缓解“三农”发展不平衡不充分问题提供了重要途徑。

（二）农民专业合作社是增强农业农村内生发展动力的有力举措

实现产业振兴是乡村振兴的首要任务。产业作为乡村振兴的重要经济基础，是解决农民脱贫问题的根本举措，是推动农村经济发展的直接动力，没有产业支撑的乡村振兴是空洞的、不可持续的。农民专业合作社是推进农业产业化经营，是农业实现规范化、专业化、产业化和集约化发展、促进农民增收致富的重要举措，是推进产业振兴进而促进乡村振兴的新引擎。农民专业合作社通过集聚个体农户，组织带动群众发展，使农民在复杂多变的大市场上占据主体地位，在一定程度上将市场变化的主导权掌握在自己手中，以便于更好提升农民群众应对市场中面临危机和风险的能力，结合本土特色资源优势，为农民增收搭建平台，解决产业发展中“愁销路、愁管理、愁技术”的难题，有效推进了农民增收和农业产业发展，对于激发农业农村发展新动能，构建农业产业体系具有深远的影响。

（三）农民专业合作社是提升农民队伍素质的平台支撑

中央关于实施乡村振兴战略的意见中明确提出，要坚持农民主体地位，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。实现农业农村现代化离不开科技的进步以及高素质农业人才的支撑。在现代农业生产中农业人才是关键。只有充分发挥农业人才在现代农业生产中的基础作用，才能让农业发展更具活力和创造力。与此同时，现代科技对农业的现代化发展也同样有着很重要的作用，对农业生产效率的提升有着很大的贡献，但科学技术的应用，同样需要依靠人来实现。因此，要实现农业现代化发展，就必须要做好对高素质农民的培育。农民专业合作社通过采取课堂理论讲授、现场观摩、科学示范等方式，解决农民实际生产经营中遇到的问题，不仅提高了农民的生产经营水平、综合素质以及经营管理能力，而且促进了农业科技新成果的推广应用。农民专业合作社为培养造就一支懂农业科学知识、农业技术技能、农业产业经营管理的“三农”工作高素质农民队伍，实现乡村全面振兴的人才保障提供了重要的平台支撑。

三、漾濞县农民专业合作社助推乡村振兴的现状

漾濞县地处大理州中部，点苍山之西。全县面积1860平方公里，辖4镇5乡65个村委会和1个社区，有彝、汉、白、回等13个民族。漾濞是中国核桃的第一故乡，是世界核桃的重要起源地，核桃种植历史已逾三千年。漾濞县物产丰富，主要包括大泡核桃、中草药材、优质软米、糖心苹果、黑山羊、裂腹鱼等。2021年全县核桃综合产值达20.35亿元，并成功入选首批“全国木本油料特色区域示范县”，被列为2021年度云南省“一县一业”示范县。

近年来，漾濞县农民专业合作社无论从数量、规模，还是从就业人员、效益等都有大幅度提升，各项发展也在稳步推进。合作社覆盖面广，漾濞县9个乡镇都组建了包含农、林、牧、渔业等与农民生产生活息息相关的多个领域的农民专业合作社。截至2022年3月31日，漾濞县共有专业合作社（含联合社）75家，其中，有10家被评为州级示范社，4家被评为省级示范社。半数以上合作社社员都有核桃种植产业，将种植、生产、加工、销售及流通等集于一体且已形成相对规模的合作社有5家。随着合作社市场影响力和竞争优势的不断提升，漾濞县农民专业合作社已发展成为打造“漾濞核桃战略品牌”“漾濞古树核桃”“漾濞特色农产品”“漾濞野生蜂蜜”、鸡枞油等独具特色的地方农产品和知名品牌的有效推手。如由漾濞县供销社、箐口核桃专业合作社、富恒种植业农民专业合作社、漾濞兴农核桃种植销售专业合作社、瓦窑紫心核桃农民专业合作社等多家农民专业合作社于2015年10月组建的大理源古漾濞核桃专业合作社联合社，以打造和推介漾濞古树核桃品牌及销售云南农特产品为己任，已获得州级、省级及国家级示范社荣誉称号，成员社集发明专利8项，融合州内外、省内外合作客商近10家，2017年实施“古树核桃果权义卖”的项目，将光明村22棵古树核桃2年果实采摘权以“拍卖+宣传+爱心+扶贫+旅游”的模式在上海进行义拍，为当地百姓及核桃种植户增收20余万元；实施项目2个，各成员社合计完成电商线上销售达2亿多元。与此同时，漾濞县农民专业合作社持续在规范化建设、示范社创建，村级基层社新建、薄弱基层社改造等方面发力，切实改善和提升了合作社的综合实力。2022年1月至10月，漾濞县规范农民专业合作社3家，创建农民专业合作社省级示范社1家，新建村级基层社4家，改造升级薄弱基层社1家，创建基层社示范社1个，改造升级农村综合服务社4个。

漾濞县农民专业合作社发展模式主要有以下几种：一是通过以“合作社+农户”或“合作社+基地+农户”的形式，由农村能人带动农民群众发展致富的产业化经营模式，其中农村能人包括在农村发展中发挥中坚力量的农村种植养殖大户、致富带头人等。该模式通过农村能人牵头组建农民专业合作社，主要是帮助农民群众解决在农业生产技术、经营管理以及农产品销售等方面的难题，从而更好吸引农户积极参与并帮助其发展。如漾濞县箐口农民专业合作社。二是龙头企业带动的发展模式。主要是通过实行“公司+合作社（+基地）+农户”的产业化经营的发展模式，该模式是由在核桃及农产品加工等生产技术、市场销售等方面发挥作用优势明显的龙头企业，带头组建农民专业合作社来带动其他农户发展。此类合作社实现了农户与公司的双向盈利，充分发挥了桥梁作用，它不仅提高了合作社社员的收入，还保证了公司的原材料有稳定来源。因为有稳定的销售渠道，且依靠龙头企业的资金优势，同时还采取一系列优惠措施让社员获得更大的效益，农户参与的积极性得到极大提高。三是村党组织领办的发展模式。主要由村党支部带动组建，实行“村党组织+合作社+农户+基地”的产业化经营的发展模式。此类合作社由村集体经济的注入，由村党组织的直接领导，无论从经济还是市场都比其他合作社有更多的资源、人才等优势。如平坡弓鱼养殖合作社、龙潭己路河专业合作社、顺濞瓦窑紫心核桃专业合作社。该模式不仅扩大了社员数量，而且还扩大了社会影响力，更多的是吸纳了农村中老年人中不能向外输出劳动力的有关人员。四是供销领办型。主要由供销社带动组建，实行“供销+合作社+公司+农户+基地”模式。该模式便于规范、集中、管理、宣传，县供销社以参股的形式注入部分资金用以激励专业合作社的发展，同时提供相应的政策指导，但不参与市场经营。县供销社主要对加盟的合作社进行业务指导和政策服务。

2021年，漾濞县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实有效。严格落实“四个不摘”要求，抓实“一平台、三机制”，健全完善农户与合作社、合作社与龙头企业、集体经济与企业（合作社）“三绑定”机制，扎实开展“四个专项行动”，对73户241人重点监测对象实行“一户一策”精准帮扶，坚决守住防止返贫致贫底线；争取到涉农整合、上海市对口支援、中央单位定点帮扶等资金1.94亿元，沪滇协作、中央单位定点帮扶项目扎实有序推进；开展职业技能培训2320人，“点对点”省外转移就业218人，就近就地务工7617人，开发乡村公益性岗位540个，脱贫攻坚成果持续巩固。代表云南省接受国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估。以试点示范为引领，以项目建设为抓手，全面推进乡村振兴，借鉴光明村“五五模式”、脉地村甘屯红色旅游等乡村振兴试点经验，加快推进1个示范乡镇、13个精品示范村、65个美丽村庄建设，平坡村被评为省级美丽村庄，箐口村、高发村被评为州级美丽村庄。

四、漾濞县农民专业合作社助推乡村振兴存在的问题

虽然农民专业合作社的发展在全面推进乡村振兴的进程中，取得了一定的成效，但应注意到漾濞县的农民专业合作社发展起步较晚，基础较为薄弱。现阶段，漾濞县农民专业合作社在助推乡村振兴的过程中还存在以下几个方面的问题。

（一）经营规模较小，发展不平衡

近年来，漾濞县积极响应相关政策，组织广大农民广泛参与，其农民专业合作社保持稳步增长，取得了较好发展，但还存在合作社规模较小，发展程度参差不齐的问题。目前，较多合作社注册资本相对较少，经济实力不强，还存在名义社员及家庭合作社的现象。合作社中具有一定市场优势，发挥作用明显的，上规模的合作社所占比重较低，各个合作社发展水平不均衡，很难形成规模化效益，应对市场风险的能力还不足，在助推乡村振兴的过程中发挥其竞争优势作用还不够。

（二）融资困难，政府扶持力度不够

随着乡村振兴战略的有效实施和稳步推进，农村经济得到迅速发展，对资金的需求也随之增加。而合作社的规模化发展需要大量的资金投入和政府扶持，原来以社员集资的方式已无法满足其融资需求。尽管政府已经出台了相应的金融政策，不断加大扶持力度，但具体投入到产业发展的资金还不能满足推动乡村振兴的需要。另外，农民专业合作社有其特殊性，由于受到不同客观条件的制约，例如合作社大多受缺少有效抵押物、收益慢、信用评价困难等因素的影响，较难从银行获得贷款资金，造成资金短缺，融资困难，阻碍了合作社的高质量发展。

（三）经营水平不高，专业人才不足

大多合作社的参与者基本是农民，农民的文化水平又普遍不高。合作社更多的还是依靠其内部人员进行经营管理，但他们的经营管理能力相对薄弱，缺乏先进的相关文化知识、技术水平不高，对农业合作经济的认识和把握还不够深入，对农村的发展没有长远的规划思考，无法进行科学的管理和生产，难以适应合作社产业化规模化的高质量发展。随着乡村振兴战略的不断推进以及市场竞争的日益加剧，合作社更加需要有懂管理、懂技术的专业人才。但现如今相比于城市来说，农村发展相对落后，大多懂农村技术的人才不愿留在农村发展，农村人力资本流失严重。因此，在实施乡村振兴戰略的过程中，高素质专业化人才欠缺问题也是制约农民专业合作社高质量发展的重要因素。

（四）制度体系不健全，内部运作不规范

为了提高农民专业合作社的发展质量以及规范内部运作，需要完善的制度体系作为保障。目前，在农民专业合作社制度体系建设方面还存在一些问题。首先，合作社还需要对财务管理、风险防范、资金积累等方面的相关内部管理制度进行补充完善，进一步加强公开透明力度。其次，缺乏民主管理和正常监督，监督体系没有发挥作用。不少农民专业合作社组织结构不健全，相关章程的内容与执行均不规范，只写不做，流于形式，没有真正发挥理事会、监督机制的功能与作用。最后，法律体系不完备，尽管国家已出台《农民专业合作社法》，并于2017年进行修订完善来保障农民专业合作社的发展，但就具体实施效果来看，应用执行效率不高，一些政策措施，比如在构建新型互联网直播销售渠道、信贷资金支持、整合生产要素等方面还有所欠缺，难以适应现阶段农民专业合作社的实际发展需要。

五、漾濞县农民专业合作社助推乡村振兴的实施路径

农民专业合作社在绘制乡村振兴的蓝图中发挥着重要作用，乡村要实现全面振兴，离不开农民专业合作社的有效助力。现如今农民专业合作社必须更加注重高质量发展，只有不断提升自身发展的综合能力，认真选择适应当前形势发展需要的路径，才能更好推进乡村全面振兴。为此，漾濞县农民专业合作社的发展应注重从以下几个方面发力，充分发挥各项优势，推动乡村振兴战略的有效实施。

（一）壮大经营规模，缩小发展差距

为了在市场竞争中占据极大优势，提升农民专业合作社应对风险的能力，农民专业合作社必须持续壮大经营规模，改善小规模经营的现状，才能更好发挥全面推进乡村振兴的作用。一方面，要注重培养农民的合作意识，以增加合作社的社员数量及注册资本金。在这个过程中，我们应该注重教育引导农民认识到在农业发展中加强合作的重要性，增强农民合作的意识；要注重对农民的技能培训，通过积极开展专业化的技能培训，有益于帮助农民获得先进高效的农业发展技术，促进产业的专业化技术化、发展，让更多农民获益，带动更多农民加入合作社；还可以让致富能手带头发展，进而积极引导持观望态度的农民积极加入合作组织，不断壮大社员集体，为乡村振兴战略的实施打下坚实的基础。另一方面，要注重的是对合作社内生动力的发展，不断优化提升合作社的内部结构。例如，针对合作社销路不畅的问题，可以加强与电商企业、物流企业的合作，从而激发合作社全面发展的潜力，形成规模化效益，进一步增强其发展的经济实力，使农民专业合作社在乡村振兴战略实施过程中的优势进一步凸显。

（二）搭建融资平台，加大资金扶持力度

针对合作社融资难的问题，要解决好合作社信用评价困难的问题，建立健全农民专业合作社的信用评价体系，以保障其更容易获得资金支持。合作社要结合自身的发展特点，积极与银行等金融机构对接，探索建立专门的信用评价体系，金融机构要以良好的信用评价体系为基础，进一步简化贷款手续，放宽信贷条件，以缓解合作社融资难问题。另外，农民专业合作社的发展需要政府给予更多的关注和资金、技术等方面的扶持。例如，政府可以在农业发展技术培训、相应的税收减免、减少贷款利息等方面为合作社提供相关政策和资金的倾斜。同时，为了保证相关扶持政策落地落实以及相关资金得到充分有效的利用，还要加大对政府政策扶持情况的公开力度，以保证乡村振兴的有序推进。

（三）提高经营水平，培养高素质专业人才队伍

习近平总书记强调：“人才振兴是乡村振兴的基础”。农民专业合作社经营水平的提高，需要高素质专业人才队伍的支持，合作社也只有充分发挥好专业化人才队伍优势，注重相关人力资本保障，才能更好地服务于乡村振兴。首先，合作社需要加强自身队伍建设，在提高自身能力素质上下功夫。合作社要积极借鉴和学习先进经验，努力搭建促进农业产业规模化发展的技术平台，对社员开展有针对性、多元化的技能培训，不断提升合作社社员的农业技术水平。例如通过聘请相关专家到现场提供具体的业务技术指导，组织开展专题讲座，送出去进行参观学习等方式，对合作社的社员进行系统培养，整体提升合作社的生产经营能力，逐步为乡村振兴提供更多的专业人才智力支撑。其次，加强与高校科研院所合作，引進优秀专业人才。合作社应积极注重与高校科研院所沟通交流，根据农民群众在种植养殖、农业产业发展、农业生产经营等方面存在的难题，邀请知名专家学者为农户作详细的讲解与辅导，帮助农民专业合作社的科学技术水平得到有效提高。同时，还应通过研究出台完善相关的人才激励政策措施，不断吸纳懂管理、懂技术、懂营销等方面知识和技能的高层次人才积极投身到农民专业合作社中，推进合作社高质量发展，助推乡村振兴战略的深入实施。

（四）健全制度体系，规范内部运作

要保证实施好乡村振兴战略，离不开农民专业合作社规范化的制度体系建设。首先，建立健全财务管理、民主议事决策、收益分配、资金积累、风险防范等相关制度，确保农民专业合作社财务、社务持续公开透明，为合作社内部的规范运作、社员增收保驾护航。其次，确保监督机制落到实处。要不断完善监督体系，应探索成立相应的监督管理机构，建立相应考评机制，针对农民专业合作社在设立、生产经营、财务管理、收益分配、风险防控等方面的制度执行情况进行考核和评估，以对合作社的发展情况进行全面了解，保证合作社的运行公平公正以及相应的制度得到严格落实。最后，健全相关法律体系。相关部门要加大对《农民专业合作社法》的宣传普及力度，让更多社员了解和熟悉相应法律知识，以便更好地应用到实际生产经营中。同时，还要结合当前的实际需要，全面梳理现有的法律政策体系，根据最新的中央一号文件要求，进一步修订和完善相关法律制度和政策体系，细化相关措施，为农民专业合作社的健康良好发展提供强有力的法律保障。

六、结语

农民专业合作社以自愿联合的形式充分调动了农民参与的积极性和主动性，通过集聚个体农户的强大合力，进一步促进了农业产业化规范化经营，为农民增收致富提供了渠道，并且还向社员提供多种形式的技能培训，有效解决农民在实际生产经营中遇到的问题，不断增强农民的经营管理能力，对推进乡村全面振兴，实现农业农村现代化目标起到了良好的促进作用。总而言之，农民专业合作社是促进乡村全面振兴的重要载体，是增强农业农村内生发展动力的有力举措，是提升农民队伍素质的平台支撑。现如今，漾濞县农民专业合作社在助推乡村振兴方面取得了一定成效，合作社充分利用自身优势，特别是在现阶段，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面发挥了显著的作用。但是，漾濞县农民专业合作社在助推乡村振兴的过程中还存在经营规模较小、发展不平衡、融资困难、政府扶持力度不够、经营水平不高、专业人才不足、制度体系不健全，内部运作不规范等问题，需要进一步壮大经营规模、缩小发展差距、搭建融资平台、加大资金扶持力度、提高经营水平、加强高素质专业人才队伍培养、健全制度体系，规范内部运作，从而才能更好地为漾濞县的乡村振兴发展蓄势赋能。

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（作者单位：中共漾濞县委党校）