乡村振兴背景下农民工返乡创业意愿及影响因素研究——以镇雄县为例

□魏国艳

（云南农业大学经济管理学院，云南 昆明 650500）

党的二十大的成功召开总结了我国过去5 年所取得的历史成绩，完成脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，同时指明我国未来发展方向是实现中国式现代化。我国是一个农业大国，农村发展滞后严重影响我国实现现代化，所以要实现国家现代化必须坚持农业农村优先发展，农村要想发展人才是关键，但人才却是农村最缺乏的。文章根据昭通市镇雄县2018—2021 年常住人口和户籍人口总数进行分析，数据表明，每年有将近40 多万人口大量外流。

镇雄县人口大量外流有2 个方面的原因。一方面，是产业结构单一，吸纳人员少产生大量剩余劳动力、收入低、乡村环境差、人多地少等“推”的作用。另一方面，是发达地区收入高，基础设施完备等“拉”的作用。所以要想实现农村现代化，必须吸引大量优秀的农民工返回农村，但是要想吸引优秀的农民工回流，必须调整农村产业结构，延长产业链，加快乡村农地整治，改善农村基础设施。

1 镇雄县农民工返乡创业现状

1.1 返乡创业政策

镇雄县“333”创业贷款扶持专项行动优化营商环境，激励优秀人才回归。此项扶持政策对象为镇雄籍县外企业经营管理者、高校毕业生、返乡务工者、退役军人等优秀人才，针对符合条件的返乡创业者给予每户3 万元的创业贷款扶持，每年扶持1 000 户；由县财政全额贴息3 年，个人不承担贷款利息；从发放贷款的第二年起，在上年度的扶持对象中，按不超过50%的比例，对经营状况好、创造岗位多、带动效果强、能按时还贷的优秀返乡创业者每户给予3 万元奖补[1]，为镇雄县想要返乡创业的农民工给予很大政策支持，也为镇雄县产业的发展提供了大量的人才和资金。从当初离开家乡去到广东、浙江等沿海发达城市务工，到如今积累一定资金之后返乡参与家乡的现代化建设，一批批敢闯敢拼的返乡创业大军为家乡的建设添砖加瓦。

1.2 返乡创业趋势

镇雄县是云南省人口数量最多的大县，总人口有170 多万人，赴省外务工人数超40 万人。农民工通过外出务工，获得了更多的知识，丰富了眼界，转变了思想观念，积累一定的资金后，他们希望回乡创业带动家乡发展，但资金有限、贷款途径单一等因素制约了其返乡创业的步伐。随着乡村振兴战略实施，在国家政策大力支持下很多人开始返乡创业。据统计，截至2022 年，镇雄县返乡创业人员达13 457 人，目前已发放贷款751 户共2 253 万元，辐射带动了2 200 余人就业[2]。

1.3 返乡创业形式

由于每个农民工所擅长的领域不同，因此返乡创业的形式也是多种多样的。

一是竹产业吸引农民工。镇雄县全年四季分明、降水充沛、湿气偏高，非常适宜竹类生长，全县竹产业种类丰富，加之政府的大力支持，因此很多返乡农民选择发展竹子行业。

二是镇雄以纺织服装产业为主导，布局纺织服装产业园建设，推进镇雄县建设了纺织服装产业园（易迁后扶产业园）、镇雄县县城产城融合纺织服装产业园，打造滇川黔接合部承接产业转移示范区、滇东北产城融合及易迁后扶产业园。园区设立可提供大量就业岗位，解决约3 万名劳动力就业问题。

三是返乡农民工利用积累的资金以及知识，在政府大力扶持下建立农民种养殖专业合作社，发展肉牛产业和加工业带领村民脱贫致富。

2 镇雄县农民工返乡创业存在的问题

2.1 农村产业所吸纳人员有限

一方面，镇雄县人多地少，大部分农村以小农户种植业为主，新型现代化产业少，经济发展缓慢。另一方面，以小规模的生产经营方式为主，适合当地的特色产业不多、产品深加工及品牌效应缺乏、产业链未能形成，导致对劳动力吸纳能力不足，经济效益低。传统农业产业和生产方式不能留住农村人才，需要进行农业产业结构调整和优化升级才能适应农村人才的发展需要[3]。

镇雄县农村产业没有形成一定规模，对人才的吸收能力很差，缺少农业人才，导致农村产业发展缓慢，形成恶性循环。

2.2 农地规模分散化和破碎化

一是地块比较分散。因为多山地和田埂不适宜大规模进行农业生产，所以规模化难度大。

二是开发大面积的荒山，成本高。镇雄虽然人口众多，但外出务工人员也非常多，很多山地大面积荒废。对于一些平坦地区的土地以及马路周围的土地，家里老人和妇女有能力进行耕植，通常情况下他们不愿意进行土地流转。

三是思想意识落后。有的农村老人思想比较迂腐，即便让土地撂荒，也不愿意把土地流转给其他人，导致镇雄县土地流转形成规模化发展十分困难，进而导致人员返乡回乡后创业、就业也十分困难。

2.3 农村生活条件限制人才回乡

生活条件主要是指物质条件、医疗水平和基础设施的建设。

一是物质条件差。镇雄县以种植第一产业为主，收入水平不高，生活压力大。

二是养老保险、医疗水平落后。村里的老人生病一般要到县里才会有医院接收。

三是教育水平滞后。在农村上学的小孩子，教育质量和环境都比较差并且路程较远。习惯城市生活的人回到这里很难适应。镇雄县较差的农村生活条件制约了农民工返乡创业，导致城乡差距不断加大。

2.4 返乡创业人员创业能力受限

有一部分返乡农民工存在自己创业领域与外出务工所做的行业出入较大，所以缺少一些懂经营以及会农业技术的人才，返乡创业过程中会遇到很多困难。还有一部分返乡农民工较为谨慎地从事传统种植业和服务业，不愿意从事自己不熟悉的领域，导致创业模式较为单一。

一方面，返乡农民工由于长期在外地务工，对家乡就业创业政策缺少全面认识，导致农民工返乡后不能充分了解相关扶持政策降低其创业负担和创业风险。另一方面，镇雄县政府工作人员对相关返乡扶贫政策宣传没有落实到位，很多农民工难以通过合理的途径获得政府政策补贴，导致返乡创业人员创业能力受限，从而降低其创业积极性。

3 镇雄县农民工返乡创业影响因素分析

3.1 现实条件

一是我国经济快速发展。镇雄县发展有了很大进步，农村基础设施、通信设施、物流等条件逐步完善。

二是国家土地制度改变，实现三权分置[4]。土地的流转让很多外出务工人员看到创业的机会，在外务工多年的农民积累一定的资金和技术之后回到家乡可以承包土地进行规模化经营。

三是国家政策大力支持。对于现在返乡创业者，国家给予大量的贷款政策、就业补贴、农机购置补贴，农村医保、社保得到优化升级，同时还对农民进行职业技能培训，让想干事、能干事的农民真正干成事。

四是信息化、网络化有助于延长产业链。以前的农民是小农户生产，一般满足家庭基本消费之后，剩余拿去市场进行交换，但由于处于市场最低端不能及时获取信息生产市场所需的东西，因此所获得的利润最低。如今越来越多的农民工返乡，他们以国家政策为导向，借助互联网的发展势头，以多年来进城务工所接触的新知识、获得的新技能为基础，掀起了返乡创业热潮，也为农村物流带来新的发展机遇[5]。

3.2 经济效益驱动

一是很多离开家乡进城务工的农民工，其实除了少部分有能力的人可以真正融入城市生活，大部分农民工都是生活在城市最底层，居住在城市边缘，做着最脏、最累的工作，有时候遇到工厂裁员不得不返回家乡。

二是自习近平总书记提出乡村振兴战略以来，国家出台了很多惠农政策，也激励着农民工返回家乡。

三是生活水平不断提高，人们对生活水平的要求已经不仅仅是吃饱，而是要吃好、吃得开心、吃得舒心。因此，给重新返回农村的人员提供了一个巨大的创业平台。

3.3 实现价值和乡土情结

对于“80 后”的“农二代”来说，当时出门打工是由于生活所迫，为了给家庭更好的生活水平，不得不离乡外出打工。但是随着时代的发展农村不断改善，在外面积累了一定经验和资金的“农二代”返回家乡参与家乡建设，由于他们有着前沿的眼光能对市场进行很好的把控，能够抓住机会让自己生活的村子富裕起来并实现自己的人生价值。对于那些在外面只能打一些零工没有稳定工作的农民工来说，随着年龄越来越大，城市的压力使他们不得不返回家乡[6]。

4 镇雄县农民工返乡创业的对策

4.1 延长产业链，实现三产融合发展

一是通过创办农业企业、家庭农场、合作社等方式，提高农民组织化程度以及管理水平。以龙头企业引领、合作社牵头的方式对接市场，缓解小农户与市场信息不对称的弊端，解决农户生产规模扩大之后的市场销售问题，降低农户经营风险。

二是镇雄县政府应坚持紧紧围绕“1+1+N”（把竹子作为“一县一业”，生猪作为主导产业重点发展，因地制宜发展肉牛、辣椒、魔芋、果蔬等特色种养产业）产业发展总体布局，实行“龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农户”等经营模式，实行生产、加工、销售一体化，将小农户融入现代化生产体系，有利于提高小农户组织化程度。

三是镇雄县可以通过“三产融合”逐步形成链条完整、功能多样、业态丰富、收益可观的移民后扶产业新格局，逐步提高移民产业项目的竞争力，增加移民收入，使返乡农民工享受延伸产业链所带来的增值。

4.2 加快农村农地整治，提倡土地经营入股

镇雄县可以借鉴一些发达国家的经验，在尊重农民意愿的前提下，推行土地集中承包，破解以前土地碎片化或者分散化问题，推广高标准农田建设，在一定程度上提高外出务工人口土地承包的价格，促进土地经营权流转和适度经营规模，打破现在流转困难和租金过高的困境，为返乡农民工从事现代化农业提供了有利条件。镇雄县改变当前的土地承包方式，让土地流转起来，让返回到农村的人员可以更好地利用土地进行规模化管理，还可以让当地农民以土地经营入股的方式参与到家庭农场、合作社中，进行股息分红，增加农户的经营性收入。

4.3 完善人才返乡的生活条件

镇雄县要想吸引更多的农民工返乡创业，需要从以下方面进行改善。

一是增强人才返乡的经济和政策激励。提高返乡农民工的福利待遇，让他们获得与城市同等的工资待遇和医疗保障。

二是放宽农村人才认定、评审和晋升条件，让农民不再是接受新事物慢的象征，而是一种真正的职业，提高社会认同感，赋予农村人才更大的发展空间。

三是加大对返乡农民工的补贴力度，着力破解乡村振兴对人才的需求和人才返乡现实之间的悖论。

四是提高乡村公共服务水平。增加乡村医生，提高农村的医疗水平，使农村看病更加便捷。同时开办成人教育，农村成人教育的发展能够促进成人综合素质的提高，推动该领域内经济的进一步发展，提高教师教学质量，满足各乡镇对于教育的需求[7]。完善基础设施建设，实现村村通公路，增设太阳能路灯，提高村民的幸福感[8]。

4.4 丰富农民工返乡创业的服务内容

一是镇雄县人民政府对于农民工返乡创业培训内容不能太宽泛，而是要对农民所需要的技术进行针对性培训。在培训之前进行充分的市场调研，了解市场需要，才能更好地使创业项目与市场有效衔接，降低创业的风险。培训后要进行跟踪指导服务，反馈一些返乡农民学习成果，以便后期改正[9]。

二是镇雄县政府部门以及各村委会工作人员要对有关农民工返乡创业政策进行宣传。在镇雄县人民政府相关网站上公布政策，同时也可以利用村委会大喇叭进行政策宣传，使宣传的覆盖面更加广泛，使更多人了解到政府对于农民工返乡创业的支持力度，使创业者更好地了解相关政策，提高创业的信心。

三是将创业理论培训与创业实务相结合，在设计创业理论培训活动的基础上，镇雄县人民政府应该组织返乡创业农民工到优秀企业、孵化基地进行参观，了解创业的主要阶段、孵化体系以及初创企业的运营情况。

5 结束语

要想实现乡村振兴，每个地方都要因地制宜采取适合该地区的措施，才能促进当地经济发展，不能一味搬照抄其他地方已有的成功经验，这样可能会出现本末倒置的情况，不仅无法促进当地经济发展，还浪费了大量的人力和物力。文章通过调研昭通市镇雄县，在了解当地农民工返乡情况之后，分析农民工返乡的影响因素，并提出解决措施，希望能在一定程度上有利于镇雄县吸引到合适的人才，促进该地区的经济发展。