新时代思想政治工作体系运行的实践特质

张毅翔　武昉

摘 要：新时代完善出“整体统一、协作共进、流程顺畅、科学高效、保障有力”的思想政治工作体系是时代之需、实践之需、现实之需，它们分别是新时代思想政治工作体系运行的系统要求、内在驱动、过程表征、规律遵循和价值归旨，规定了思想政治工作体系运行的目标指向和实践向度。新时代思想政治工作应紧紧围绕五大实践特质，加强党委统一领导，弥补工作短板缺陷，注重资源均衡分布；树立全党全社会积极协作的“大思政观”，形成思想政治工作大格局；努力消解影响体系运行的各类阻力和堵点；确保宣传教育方案、内容、方法、评测的科学性；为中国式现代化提供持续有力的政治保障、权益保障和人才保障。

关键词：新时代新征程；思想政治工作体系；实践特质；中国式现代化

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2023.03.004

中图分类号：G641文献标识码：A文章编号：1672-9749（2023）03－0022－06

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视思想政治工作，多次强调要加强思想政治工作体系建设，党的二十大报告再次强调“完善思想政治工作体系”。新时代应当完善出什么樣的思想政治工作体系，是当前必须解答的重要现实问题。当前，完善出“整体统一、协作共进、流程顺畅、科学高效、保障有力”的思想政治工作体系，是应对“两个大局”复杂局势、完成新时代新征程使命任务、保障中国式现代化目标方向的需要，对于增强思想政治工作集成效应、激发思想政治工作整体合力、提升思想政治工作实际成效、推动新时代新征程全面建设社会主义现代化国家，具有重大时代意义和现实意义。

一、整体统一：思想政治工作体系运行的系统要求

整体统一是新时代思想政治工作体系运行的最显著特征，是思想政治工作各要素围绕统一目标，相互联系而构成整体，生成总体合力。“思想政治工作体系”概念的提出，是对思想政治工作合力不足、效力不强的反思与超越，通过建构和完善“体系”，激发各构成要素功能，形成思想政治工作整体合力。当前，思想政治工作迫切要求全面系统整体地完善思想政治工作体系，适应新时代新征程提出的新使命新要求。建构和完善思想政治工作体系的最突出特点是增加系统性，增强其整体统一性，激发思想政治工作体系的整体效应，使之更有效地适应复杂外部环境变化，推进实现中国式现代化。

新时代思想政治工作体系运行的整体统一性具有深层的理论逻辑与实践逻辑。思想政治工作作为复杂实践系统，其体系构建必须遵循整体性原则。整体性是事物发展特有的属性及条件，既是事物稳定发展的表征，也是事物健康运行的条件。面对复杂外部环境的变化，系统各要素能相互协同配合，形成整体合力，通过不断的体系构建，发挥更高效的功能作用。“唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，事物及事物各要素相互影响、相互制约，整个世界是相互联系的整体，也是相互作用的系统。”^[1]事物与事物之间、事物内部各要素之间的相互影响和制约使事物成为相互联系的整体，事物各要素的相互作用使之生成新的更为强大的功能性即整体性。思想政治工作在长期实践过程中为了更好适应外部环境的影响和制约，在发展中逐渐形成整体特质。为了充分发挥功能作用，它需要遵循整体性原则，形成整体合力，形成集成效应，更好地适应环境变迁、服务社会发展。

整体不等于各部分相加之和，整体性是系统的固有属性，是各要素相互作用时涌现出的新功能。各要素简单的组合形成不了整体性，各要素相互作用才能涌现出新的性能即整体性，它不是各要素的简单机械相加。系统“通过自己的广义的内聚力即通过组成部分的相互作用来说明”^[2]，各要素各部分的相互作用形成系统的内聚力，体现为事物的整体性。思想政治工作作为一个实践过程，各个要素的相互矛盾作用促成教育的合力即内聚力，体现了思想政治工作系统的整体性。完善思想政治工作体系，正是通过创新各要素的功能作用、协调各要素的结构过程、统筹各部门的资源优势，构成思想政治工作的“体系”，激发思想政治工作的整体内聚力，生成更为强大的功能作用。

当前，思想政治工作的整体性、统一性存在一些突出问题：首先，从行业领域的实践现状看，民营企业、私营企业、新兴行业、农村等领域的思想政治工作建设相对薄弱，基层思想政治工作有待加强。这些领域思想政治工作的缺失与弱化，影响整体思想政治工作的效果。目前，党政机关、事业单位、国有企业等领域的思想政治工作体系较为健全，但新的就业组织、社会组织等缺乏实际的思想政治工作，还没有形成完整的思想政治工作体系。其次，从地域分布看，思想政治工作资源配置不均衡。城市拥有丰富的文体休闲场所，很多边远农村地区缺乏基本的文体场所，思想政治工作资源的地域分布过度不平衡。再次，从实际工作的实践及成效看，思想政治工作体系的部分要素功能发挥不足。思想政治工作是由主体、客体、内容、方法、制度等构成的整体系统，缺失其中的要素构成，便分离破坏了思想政治工作的整体统一性，削减了思想政治工作体系的整体功能。

保持思想政治工作体系运行的整体统一性，首先要加强党委的统一领导。思想政治工作是党有组织、有计划、有步骤地推进思想宣传和政治教育的工程，需要统筹规划、整体推进。思想政治工作具有很强的目标性和实践性，其内在的牵动力量在于思想政治工作领导部门的组织、规划与实施，核心领导部门的坚决领导决定了思想政治工作的最终成效。因此，各级部门要高度重视思想政治工作，充分发挥党的统一领导作用，使思想政治工作在各行业领域得到贯彻落实。其次，要弥补思想政治工作的短板。系统的整体统一性依赖系统内各要素的功能发挥，而不能依靠部分要素的发展。再次，要注重思想政治工作资源分布的均衡性，帮扶偏远农村、新兴行业、新就业组织、自由职业等领域的思想政治工作，增强对这些群体的人文关怀、理论宣传和思想教育，推进思想政治工作体系整体运行、共同发展。

二、协作共进：思想政治工作体系运行的内在驱动

协作共进是思想政治工作体系运行的现实要求，是思想政治工作各部门围绕共同目标，相互支持、相互配合、相互促进、资源共享，共同达到思想政治工作的目标任务。思想政治工作体系是庞大的复杂体系，依靠单个部门难以完成目标任务，需要在党委统一领导下，党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门和人民团体分工负责、全党全社会协作参与，共同完成思想政治工作任务目标。按照范围划分，思想政治工作的协作可分为区域协作、行业协作、部门协作等；按照协作方式划分，它可分为人员协作、资源协作、政策协作等；按照协作周期划分，它可分为长期协作、中期协作、短期协作等。通过不同地域、部门、单位、人员、方法、资源等的有机协作，共同推进思想政治工作的有效运行。

协作创造新的生产力，“这里的问题不仅是通过协作提高了个人生产力，而且是创造了一种生产力，这种生产力本身必然是集体力。”^[3]协作产生集体力，能扩延实践范围，攻克个体难以完成的工程任务。思想政治工作是庞大的工程，涉及不同领域、部门、人员，需要全体上下一盘棋，产生思想政治工作的“集体力”，共同完成思想政治工作任务。也只有通过协作共进，思想政治工作才能高效完成目标任务。单一的部门和个人难以完成复杂的思想政治工作目标，必須通过协作完成共进。马克思认为在集体力形成的同时，个体在集体协作过程中产生竞争心，从而提高工作热情和效率。在思想政治工作协作过程中，参与协作的部门和个人也在共享工作的资源信息，他们获得更多工作业绩，这些业绩又激发了他们的工作热情和自信心，推动他们的工作，从而实现集体共进中的个人进步，再推进单位的工作成效。协同共进的另一层含义是指思想政治工作与经济工作、社会工作等协作共进，产生新的治理效果，提升实际工作效率。思想政治工作作为治党治国的重要方式，在国家治理中发挥重要作用，通过与其他治理路径协作，将其有机地融入具体实践工作中，提升国家治理现代化的总体效果。

当前思想政治工作存在问题的主要原因在于各部门的协作性不够，没能形成思想政治工作的“集体力”。首先，个别单位重视经济工作与业务工作，轻视党建与思想政治工作，缺乏思想政治工作队伍，未将思想政治工作与中心工作协作起来。这些单位没意识到思想政治工作的重要性，忽略了企业文化氛围塑造和人文关怀。其次，一些单位认为思想政治工作是宣传思想工作部门的任务，不配合宣传思想工作，不组织思想政治工作，导致宣传工作部门的工作较为孤立，无法在这些单位开展思想政治工作。再次，全社会共同参与思想政治工作的协作机制尚未形成。宣传部门承担主要的思想政治工作职责，但有关部门和人民团体参与度不高。思想政治工作需要统战部门、群团组织等部门参与，共同完成思想政治工作任务。

新时代思想政治工作做到“协作共进”，需要树立全党全社会共同参与的“大思政观”，各行业各领域将思想政治工作与其他一切工作结合起来，促进各项工作的顺利开展。思想政治工作是我们党和社会主义国家的重要政治优势，它需要融入具体工作中，发挥生命线作用。其中，统战工作是典型的具体工作。中国共产党百年奋斗的重要历史经验之一就有“坚持统一战线”。“党始终坚持大团结大联合，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。”^[4]团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量，离不开广泛的思想政治工作，需要做好各民族、各团体、各行业、各阶层的思想工作，凝聚共识，形成最大同心圆。其中，思想政治工作发挥了核心纽带作用，与各项统战工作、群众工作协同共进，促进了政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐融洽。如果不将思想政治工作与统战工作、群众工作结合起来，就难以做好广泛的群众思想工作，就难以最大限度地凝聚起共同奋斗的力量。这就需要社会树立“大思政观”，各行业各领域在实际工作中共同认识到思想政治工作的纽带作用、桥梁作用、核心作用，加强协作、资源共享，共同构建全社会的思想政治工作大格局。

三、流程顺畅：思想政治工作体系运行的过程表征

流程顺畅是思想政治工作体系顺利运行的过程表现，是指思想政治工作在实践流程中，按照目标稳健推进，各个操作环节有序衔接、顺利进行。人的活动具有目的性和计划性，“历史不过是追求着自己目的的人的活动而已”^[5]。思想政治工作是实践性、计划性、目的性很强的活动，更需要精心设计工作流程，按步骤有序推进。思想政治工作的流程包括准备阶段、信息交流阶段、思想内化阶段、行为外化阶段、反馈调整阶段，如果这五个阶段执行顺畅，逐次达到了任务目标，就体现了整个过程的运行流畅。如果某一个环节或多个环节出现停滞，说明思想政治工作的过程不够顺畅，某个环节存在了阻力，影响了整个过程的作用发挥。流程顺畅也是诊断思想政治工作体系运行状况的重要依据，如果缺少某一个环节，或某一个环节效果不明显，即使表面上显现流畅，但不一定具有实际效果。

导致思想政治工作体系运行不畅的原因有很多，主要有准备不足、方法不当、工作者能力有限、意识形态及社会思潮干扰等。首先，部分单位部门未能高度重视思想政治工作的特殊地位作用，缺乏主动谋划，未全面制定长远规划、阶段性目标、具体工作方案，在准备阶段便存在很多问题，后续工作难以持续推进。其次，思想政治工作方式方法单一生硬，不被群众喜爱接受。这些方式方法未能充分贴合生活、贴合工作、贴合群众，表达方式和阐释方式不符合群众的接受心理，难以实现信息交流。群众不太理解宣传内容，导致信息交流环节和思想内化环节受阻，继而影响行为外化。再次，思想政治工作者的能力素质有待提升，影响思想政治工作整个过程的组织实施及实际效果。不少农村地区及行业部门缺少思想政治工作队伍，工作者理论不足、组织不力、工作方式生硬、积极性不高，思想政治工作进展不够顺利。有些部门领域如不少民营企业、私营企业缺乏思想政治工作队伍，没有实施思想政治工作，整个流程停滞不前。再者，当前意识形态领域的斗争形势依然严峻，各种错误观点和思潮依然存在。“拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义等错误思潮不时出现，网络舆论乱象丛生，严重影响人们思想和社会舆论环境。”^[6]网络舆论散播的碎片错误信息阻遏主流意识形态和价值观的传播，干扰人们的思想认知和理论转化，阻止信息交流互动，给思想政治工作带来较大阻力。

思想政治工作体系要想实现流程顺畅，首先需要精心筹备、精细设计、精准规划。提前设定每一步骤的实践样态和目标，保证每一环节流程的衔接，夯实每一过程环节的目标任务。注重思想内化、行为外化的实际效果，使人们真正理解、认同宣传教育的内容本义。其次，摸排影响思想政治工作体系顺畅运行的堵点和因素。根据不同行业领域思想政治工作存在的缺陷和不足，及时排除制约因素，确保思想政治工作顺畅运行。针对思想政治工作队伍不足、方法不当等原因，应配齐工作队伍，提升思想政治工作队伍的工作能力，提高思想政治工作方法的多样性和吸引力，使思想政治工作顺利推进。再次，针对网络空间错误思潮、信息对主流价值的阻隔和干扰，要净化网络空间，切断影响思想政治工作信息传递的阻扰因素。习近平总书记说：“人在哪儿，宣传思想工作的重点就在哪儿，网络空间已经成为人们生产生活的新空间，那就也应该成为我们党凝聚共识的新空间。”^[7]在数字化时代，人们的生活学习离不开网络空间，在方便人们生产生活的同时，信息茧房、算法霸权、网络虚无主义等影响人们的思维方式和价值取向，使人对主流教育内容产生逆反、抗拒心理。思想政治工作应扩展工作空间和载体，提升人们的媒介素养，加强网络引导，清扫影响人们正确思想认知的信息障碍，使网络思想政治工作体系顺畅运行。

四、科学高效：思想政治工作体系运行的规律遵循

科学高效是新时代思想政治工作体系运行的重要特征，是其功能作用充分发挥的深层原因，也是当前党的思想政治工作区别其他国家和时期思想政治工作的重要标识。思想政治工作是科学，新时代思想政治工作更加科学。新时代思想政治工作体系秉持了科学性要求，准确把握人们思想品德发展的规律和思想政治工作的规律，更高效地完成思想政治工作任务。所谓科学，是指人们在社会实践与科学研究中，准确反映客观现实和实践对象，遵循实践对象的本质和内在规律，达到预定实践目的。所谓高效，即通过科学地方案筹备与实施，提高思想政治工作的实际成效。科学认识实践对象的目的在于掌握规律，提高实践的效果。对实践对象认识越深入科学，实践改造的过程越顺畅，效果越加明显。伴随中国共产党百年思想政治工作发展，党更准确掌握了思想政治工作的规律，新时代思想政治工作取得了越来越多的显著成就。

科学把握规律是一个艰难漫长的过程，但只有掌握这一过程，人们才能科学自如地改造世界。“如果事物的表现形式和事物的本质会直接结合而为一，一切科学就都成为多余的了……”^[8]正因为现象与本质存在差异，本质往往深深隐藏在现象底部，人们才难以把握本质，导致认知实践缺乏科学性，难以实现改造世界的目的。受表象多样性的干扰与迷惑，人们难以发现复杂事物背后的规律性，不能轻易地改造客观世界。正确改造客观世界，必须尊重科学规律性，使实践活动符合事物的本质。思想政治工作若要取得预期成效，也必须遵循科学性原则，善于发掘并运用内在的运行规律，科学布局、合理创新、有序发展。

思想政治工作虽然伴随阶级社会产生而形成，经历漫长的发展历程，但人们对其本质和规律的把握还不够深刻，对不同时期的运行规律认识不够精准，对不同社会阶段和环境变化中人们思想品德发展规律的认识还不足。当前，我们对思想政治工作规律的认识还不够深刻。就理论研究而言，学者们对思想政治工作基本规律、具体规律的认识基本达成共识，形成丰富的理论成果，但对新时代历史方位下思想政治工作规律的认识还不够深刻，对新的形势下不同行业领域人们思想动态的把握不够精准。在新时代的历史方位中，人们思想政治品德发展的规律发生哪些变化？新时代思想政治工作的主要矛盾和规律是什么？未来思想政治工作发展的趋向和特征是什么？人们对诸如此类问题和规律的认识还不够深刻。不全面掌握思想政治工作的规律性，难以构建出科学高效的思想政治工作体系。就实践层面来看，思想政治工作方法单一、缺乏针对性和有效性的重要原因在于未能掌握思想政治工作规律，不能根据人们的思想发展规律开展形式多样、行之有效的方法路径。此外，部分思想政治工作者低估思想政治工作的科学性，理论储备不足，缺乏工作能力，导致工作低效，达不到思想政治教育的预期目标。

保持思想政治工作体系运行的科学高效，需要坚持实事求是，使宣传教育内容科学、教育方法科学、设计方案科学、过程评测科学。首先，要用科学的理论武装群众。既要原原本本地讲授马克思主义的立场观点方法，又要讲授马克思主义中国化时代化的最新理论成果，使人们真正理解并贯彻我国治国理政的新理念新思想新战略。其次，要提出科学的工作方法方案，将思想政治工作的要求落实到位。“要坚持实事求是、求真务实，从实际出发谋划事业和工作，使提出的点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，以创造性工作把党中央决策部署落到实处。”^[9]科学的方法和方案遵循了实际工作的发展要求和规律，因此能收到预期效果。因此，思想政治工作要根据实际情况和具体要求，创新出科学高效、符合实际规律的点子、政策、方案、方法，实现工作目标，达到预期效果。再次，加强各部门思想政治工作队伍的培训，提升理论水平和工作能力，使他们掌握思想政治工作的规律和技巧，根据具体工作对象开展灵活多样、行之有效的思想方法和工作方法，提高工作的规范性。最后，加强对思想政治工作过程及结果的科学评估，建立健全内容全面、指标合理、方法科学的思想政治工作测评体系，使“软指标”变为“硬指标”，提升思想政治工作体系本身的科学性与可靠性。思想政治工作主要是做人的思想工作，涉及范圍广、影响因素多、参与部门多，很难制定出全面彻底的评价体系，这也成为一些单位忽视思想政治工作，使之边缘化的理由。建立科学全面的思想政治工作评测体系，是督促各单位各部门做好思想政治工作的重要举措，是确保思想政治工作体系科学高效的基本条件。

五、保障有力：思想政治工作体系运行的价值归旨

保障有力是新时代思想政治工作体系运行的价值指向，是思想政治工作地位和功能的具体体现。思想政治工作在党和国家建设事业的各方面中发挥生命线作用，保障完成中心任务、弘扬社会主义核心价值观、增强民族自信心和凝聚力，推进全面建设社会主义现代化国家和中华民族伟大复兴。从功能作用上看，思想政治工作归根结底是为了保障社会发展和人的发展，通过思想教育、政治引领、舆论宣传等，帮助人们提升思想觉悟、提高道德水平、统一政治方向、汇聚能动意志，促进经济发展、社会稳定，保障党和国家各项事业的顺利进展。

新时代思想政治工作体系的运行具有更加明确的价值目标：它既保障長远的社会目标实现，又保障完成新时代新征程党的使命任务，同时又保障短期各领域设定的具体工作目标。在新时代新征程，党的使命任务是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，思想政治工作紧紧围绕这一中心任务，保障各项目标的实现。“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”^[10]思想政治工作不仅是中国式现代化的应有之义，也是保障中国式现代化的强大内在动力。首先，思想政治工作是中国式现代化的应有之义。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，要依靠思想政治工作，在全社会大力发展社会主义先进文化，加强对人们的理想信念教育，在促进物的全面丰富的同时，促进人的全面发展。人的思想政治觉悟的提高及社会精神文明的整体提升，不是自发形成的，要靠坚持不懈的思想政治工作来推进实现。思想政治工作的现代化是人的思想意识的现代化和社会精神文明现代化的重要前提，是中国式现代化的重要构成和必然要求。其次，思想政治工作是中国式现代化的强大内在动力。中国式现代化的本质要求是“坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。”^[11]思想政治工作通过思想教育和宣传工作，向人民讲深讲透中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，使人们增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过思想政治工作，人民真切认识到中国式现代化是在维护自身权益、促进社会公平正义、保障全体人民共同富裕、营造良好生态生活环境、创造美好人类世界，从而在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致，共同推进中国式现代化的目标实现。

思想政治工作如何有力地保障中国式现代化进程和中华民族伟大复兴？这是完善思想政治工作体系的实践关键。首先，思想政治工作提供政治保障。始终坚持马克思主义的指导地位，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动我们迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。习近平总书记在陕西延安和河南安阳考察时强调：“坚定正确的政治方向是延安精神的精髓……全党同志要坚持正确政治方向，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实党中央决策部署，把老一辈革命家开创的伟大事业继续推向前进。”^[12]坚定正确的政治方向，需要加强思想教育和政治引领，使广大党员群众正确认识、坚决贯彻党的路线方针政策。思想政治工作是保障正确政治方向的基础性工作，指引政治方向，激发政治担当，为中国式现代化进程提供政治引领，增强人们建设中国式现代化的责任感和使命感。其次，思想政治工作提供人民的权益保障。思想政治工作满足人们对于美好精神生活的向往，保障人民文化权益，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。思想政治工作是化解人民内部矛盾、促进社会和谐稳定的基本途径，能更好地满足人们的合法权益，使人安居乐业、幸福生活。再次，思想政治工作提供人才保障。通过思想政治工作，培养出德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养出勇于担当民族复兴大任的时代新人。要在全社会“大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，培养更多高技能人才和大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才保障。”^[13]在知识技能培训的同时，思想政治工作促进人们的品德提升、思想引领、价值涵养，保障培养出的人才为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。

新时代，完善出“整体统一、协作共进、流程顺畅、科学高效、保障有力”的思想政治工作体系是时代之需、实践之需、现实之需，是构建新时代中国特色社会主义思想政治工作的必然路径，这一体系必能全面提升新时代思想政治工作效能，保障中国特色社会主义行稳致远，推进早日建成社会主义现代化强国。

参考文献

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[12]习近平在瞻仰延安革命纪念地时强调弘扬伟大建党精神和延安精神 为实现党的二十大提出的目标任务而团结奋斗[N].人民日报，2022-10-28（2）.

[13]习近平致信祝贺首届全国职业技能大赛举办强调大力弘扬劳模精神劳动精神工匠精神 培养更多高技能人才和大国工匠[N].人民日报，2020-12-11（1）.

[责任编辑：邢炜真]