英国“印太战略”的动因、进展及其对中国的影响

徐金金　沈熳纯

摘要：英国“印太战略”旨在实现“全球英国”愿景、与西方国家保持战略一致并应对中国崛起的“挑战”。在该战略指引下，英国在“印太”积极拓展双边与多边战略合作，加强区域经贸合作，推进军事基地建设与军事合作。但英国“印太战略”的未来发展仍存在诸多局限。政策资源与经济资源的缺乏，以及英国与欧洲国家对于“印太”的分歧都将限制英国“印太”战略的进一步发展。英国“印太战略”加剧了区域紧张局势，不利于中英关系的良性发展，但两国仍存在合作空间。中国应做好危机管理，同时拓展互利共赢空间，加强中英两国在经贸、科技及全球治理领域的合作。

关键词：英国；印太战略；中英关系

中图分类号：D815     文献标志码：A      文章编号：1672-0768（2023）05-0031-07

近年，印太地区逐渐成为各国关注的焦点，它是世界经济增长的引擎，占全球GDP的40%［ 1 ］ 66。到2050年，全球50%以上的国内生产总值（GDP）都将在印太地区产生［ 2 ］。现有文献就美日印等国的“印太战略”进行了广泛研究，试图挖掘“印太”对于各国的战略意义，但对英国“印太”战略的研究仍然不足。英国自“脱欧”以来，积极介入“印太”事务构建“全球英国”，试图塑造其在印太地区的大国形象。2021年3月16日，英国发布《竞争时代的全球英国：安全、国防、发展与外交政策综合评估》（以下简称《综合评估报告》），对脱欧后的英国全球政策进行重新定位，阐述了英国的“印太战略”框架。同年3月22日，英国国防部发布《竞争时代的防务报告》，报告强调“印太地区对于全球繁荣与安全的重要性将不断提升”［ 3 ］。同年9月，英国与美国和澳大利亚建立三边安全伙伴关系（AUKUS），三国宣布将开展国防技术合作，加强在印太地区的军事部署。在这一框架下，英美两国将协助澳大利亚建造至少8艘核潜艇。2022年8月，出席东盟外长年度会议的英国亚洲事务国务大臣米林（Amanda  Milling）披露，英国将在印太平洋地区投入5亿英镑，以深化与东南亚的安全和经济联系。英国于2021年8月成为东盟对华伙伴，这被认为是英国“印太倾斜”（the  UKs  tilt towards  the  Indo-Pacific）的重要内容。当前，英国保守党新党首特拉斯已就任英国首相，她在竞选期间对中国在全球日益增长的影响力表示担忧，主张对中国采取强硬的态度，并呼吁建立“全球北约”。这无疑将影响英国未来的对华政策。那么，该如何看待英国的“印太战略”？这对中英关系有何影响？本文将对英国“印太战略”的缘起、战略考量、新进展与面临的挑战进行分析，并探讨英国“印太战略”对中国的可能影响及中国的应对策略。

一、英国“印太战略”的缘起及战略考量

历史上，英国战略重心在“印太”与欧洲之间反复徘徊，其“印太”角色也经历多次转变。在英帝国时期，英国曾是该地区的主导性力量，而在第二次世界大战结束后，它则不得不放弃区域主导权。

随着英帝国的衰落，英国战略重心开始由“印太”转向欧洲，逐渐失去印太地区的主导地位。1965年，为减轻自身防务负担，英国推出“印太战略”，试图通过多边合作维护其在该地区的影响力。1968年，英国时任首相哈罗德·威尔逊宣布英国将永久撤军于“苏伊士东部”。此后，英国逐渐削减其在印太地区的军事投入，美国取代英国成为该地区的主导力量。1971年，英国与澳大利亚、新西兰、马来西亚和新加坡签订《五国联防协议》（Five-Power   Defence   Arrangements），共同控制关键海上通道，这進一步削弱了英国的区域影响力。1973年，英国加入欧共体，发展英美特殊关系和欧洲伙伴关系成为其对外政策的重心。

至21世纪，随着全球经济和政治形势变化，英国对外战略重心开始由欧洲回归“印太”。2008年，全球金融危机使英国开始重视“印太”。2016年，“脱欧”公投加速了英国扩大全球战略视野的趋势。时任英国外交大臣鲍里斯·约翰逊在英国智库国际战略研究所（IISS）主办的麦纳麦对话会（Manama  Dialogue）上表示，英国希望“积极参与和致力于印太地区”。

2021年3月，英国在《综合评估报告》中提出“印太战略”框架。该报告34次提及印太地区，标志着英国“印太战略”基本成型，表明其将从经济、安全以及价值观的角度发挥影响力。

事实上，英国“印太战略”的产生受到三大现实背景的推动：

第一，英国传统的“三环外交”构想表明英国不会放弃印太地区。二战后，丘吉尔首次提出“三环外交”，企图通过英国在与美国、英联邦和联合的欧洲这三个环节中的特殊联系，充当三者的联结点和纽带，以维护英国的传统利益和大国地位。当前，英国与美国及欧洲的关系缺乏新的发展空间，将重心转移至英联邦国家是其寻求新发展空间的需要。同时，近期提出的“全球英国”概念也被认为是对“三环外交”的呼应［ 4 ］。

第二，全球战略重心转向印太地区推动英国战略回归“印太”。印太地区经济蓬勃发展，地缘政治经济影响力不断攀升。就人口而言，印太地区拥有世界上人口最多的两个国家——中国和印度。就经济而言，印太地区拥有世界上第二和第三大经济体——中国和日本。“印太”为英国提供了重大发展机遇。英国“脱欧”后，过往的联盟和优先事项均难以维持。《综合评估报告》显示“我们离开欧盟提供了一个独特的机会来重新考虑我们国内和外交政策的许多方面”，“我们必须做出更多的工作来适应我们周围世界的重大变化，包括印度洋—太平洋地区日益重要的变化”［ 1 ］ 11。而英国正面临与亚太地区分离的风险，因此需寻求“更微妙”的外交政策，以加深其与亚洲和印度洋—太平洋地区的联系，获取经济利益和政治利益。

第三，英国“脱欧”造成的经贸损失需要通过转向“印太”进行弥补。“脱欧”使英国失去过去与欧盟之间达成的协议，给英国经济带来较大冲击。2021年5月，英国国家统计局数据显示，英欧货物贸易额在2021年年初大幅下滑，较2020年第四季度下降20.3%，与非欧盟国家间贸易额只下降不到0.4%。与2018年第一季度相比，2021年第一季度英国与欧盟国家的货物贸易总额下降了23.1%，与非欧盟国家的货物贸易下降了0.8%。从2020年第四季度到2021年第一季度，英国与欧盟国家的货物贸易总额（不包括贵金属）下降了20.3%。同期，与非欧盟国家的货物贸易总额下降了0.4%。2021年第一季度，来自非欧盟国家的货物贸易总额超过了欧盟国家［ 5 ］。这反映出英国脱欧的经济影响超出预期。而印太地区所具备的经济发展活力将成为英国贸易发展的重要机遇。印太地区已经占到英国全球贸易额的17.5%和外来直接投资的10%，约翰逊政府表示将采取更多的努力，包括开启新的贸易协定谈判，进一步加强与“印太”的经贸合作［ 1 ］ 66。

通过分析英国官方文件，可以看出英国推出“印太战略”有以下战略考量：一是为了实现“全球英国”远景，英国试图把印太地区作为其发展跳板；二是英国需要与西方各国保持战略协同；三是英国需要应对中国崛起带来的“挑战”。

第一，英国“印太战略”旨在实现“全球英国”愿景。“全球英国”意味着英国在全球范围内扩展自身利益，与世界各国建立联系，塑造开放性经济。《综合评估报告》指出，“全球化英国未来的成功需要我们了解英国优势的性质和范围，以及英国将给世界带来什么”，当更多地参与印太地区的活动时，英国将适应“印太”区域的力量平衡，尊重其他国家的利益，寻求与东盟（ASEAN）及全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等现有机制的合作［ 1 ］ 14。

第二，西方各国陆续推出“印太战略”，而英国需与西方各国的战略保持一致。首先，英国“进军印太”是对美国“印太战略”布局的支持、配合和补充。约翰逊指出，“对英国公民来说，没有什么比我们与美国的关系更有价值”［ 1 ］ 6。为维护英美“特殊关系”，英国出台“印太战略”成为必然。其次，新冠疫情更使英国认识到印太地区与其息息相关。随着日本、美国、澳大利亚等国开始加速印太地区地缘融合，英国出台“印太战略”是意料之举。

第三，英国“印太战略”旨在应对中国崛起。随着中国实力的增强与国际地位的攀升，英国约翰逊政府认为，“中国军事现代化的巨大影响力以及在‘印太地区和其他地区日益增强的国际自信，对英国利益构成与日俱增的威胁”［ 1 ］ 29。崛起的中国成为当今世界最重要的地缘政治因素，是英国需面对的“复杂且系统的挑战”。特别是在疫情爆发后，英国发现其供应链严重依赖中国，中英经贸联系与英国的安全利益密切相关。这促使英国积极融入“印太”从而更好地应对中国崛起带来的“机遇和挑战”。

二、英国“印太战略”新进展及其局限

自英国提出“印太战略”以来，英国逐渐介入印太地区的各项事务，并取得了一定进展，主要表现在战略、经济与军事三方面：

第一，战略上，加强双边与多边合作，深化“印太地区”外交纽带。英国在印太地区的战略合作包括双边和多边两个方面。英国重视与各国在“印太”展开战略合作，稳步发展双边关系。2021年，英国时任首相约翰逊利用英国当年举办G7峰会的机会，邀请印度、韩国和澳大利亚加入该集团，表明英国正努力改善与该地区关键行动方的外交接触。2021年5月，英国与印度就“2030全面战略伙伴关系路线图”达成一致，双方承诺在此战略合作框架下深化各领域的合作。2022年2月，英澳两国领导人在电话会议中同意在国防、安全、气候和贸易等方面采取新措施，以便双方在印太地区展开更加密切的合作。2022年3月，英国副国家安全顾问戴维·夸里（David  Quarrey）与美国印太协调员库尔特·坎贝尔（Kurt  Campbell）就“印太问题”展开了高级别磋商。双方强调，决心扩大和深化两国在该地区的联盟与合作，欢迎大西洋和太平洋沿岸的盟国和伙伴之间日益加强协调［ 6 ］。2022年4月，英国首相约翰逊访问印度，与印度总理莫迪举行了会晤。双方讨论了英国脱欧后的贸易协定、投资和绿色能源问题。

同时，英国也积极参与印太地区的多边合作。2021年6月，英国开始谈判加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。2021年8月5日，英国正式成为东盟25年来首个对话伙伴，并将该节点视为英国向印太地区倾斜的里程碑时刻。2022年8月，英国与东盟发布了《英国东盟对话伙伴关系行动计划（2022—2026）》，涉及政治安全、经济和社会文化等全方位的合作。

此外，英国还致力于将西方各国的同盟关系延展至印太地区。《综合评估报告》指出，英国将在印太地区与法国、德国等欧洲盟友建立密切合作关系［ 1 ］ 66。2021年7月26日，英法两国达成新的《海上安全条约》，双方外长和防长共同探讨了新兴技术、欧洲安全以及在印太地区的合作。

第二，经济上，携手重点合作对象，填充“印太战略”经贸板块。英国积极推进印太地区的经贸合作。印度作为印太地区大国，是英国在印太地區的重要经贸合作伙伴。《综合评估报告》指出，“英国和印度的关系已非常牢固，但在未来十年，我们仍寻求在我们共同利益的范围内提升我们的合作，以进一步发展彼此的经济关系”，“我们的愿景是重振贸易和投资，植根于科技，支持英国和印度的经济增长；加强防务合作，在现有两年一次的部长级防务对话的基础上，建立一个更安全的印度洋地区；提升英国和印度在应对气候变化、清洁能源和全球健康等全球挑战方面的领导力。我们将在实现这一愿景上迈出重要一步，届时我们将与印度加强贸易伙伴关系，作为未来达成全面贸易协定的开始。”［ 1 ］ 62新冠疫情期间，印度向英国出口了大量基本药物与印度疫苗，彰显了英印伙伴关系的“坚固韧性”。2022年1月12日，英国国际贸易大臣安妮-玛丽·特里威廉（Anne-Marie  Trevelyan）访问新德里，正式启动与印度的自由贸易协定谈判，双方决定在2035年把英印总贸易额提高至280亿英镑。2022年1月13日，英国官方发布的《英印自由贸易协定：英国的战略方针》指出，英印自贸协定有助于英国通过贸易手段向印太地区倾斜。2022年1月28日，英印双方结束了《印度—英国自由贸易协定》（FTA）的首轮谈判。在此次谈判过程中，双方技术专家就26个政策领域进行讨论，为后续进展奠定了基础。

英国还与新加坡、澳大利亚签署了全新的贸易协定，填充了英国“印太战略”的经贸板块。2021年12月17日，英国与澳大利亚正式签署英澳自由贸易的最终协议。这是英国与发达经济体谈判达成的第一个全新协议，是英国进入“印太”的“门户”，它推进了英国加入《全面进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的目标。2022年2月25日，英国新加坡签署了《英国—新加坡数字经济协议》（DEA），该协议涵盖了数字化服务和商品贸易等领域。这将“为英国加入CPTPP助力，为英国企业带来更大机遇”。

中英经贸合作也是英国“印太战略”的重要内容。2021年3月30日，英国在发布《综合评估报告》后又发布了“中国繁荣基金计划”（China  Prosperity  Fund  Programme）政策文件，该计划旨在为中英合作应对重大全球挑战提供资金支持，促进双方经济增长，创造商业机会。2021年11月5日，在中国商务部例行发布会上，商务部新闻发言人束珏婷表示，中国已成为英国最大的进口来源地。英国是中国在欧洲的第二大直接投资目的地、第二大外资来源地。从双边贸易额来看，2019年，中英两国货物贸易额达862.7亿美元，中国是英国在全球第三大货物贸易伙伴，英国是中国在欧洲第三大货物贸易伙伴。2020年，在疫情蔓延和国际贸易持续低迷的情况下，中英货物贸易额增至924亿美元。2021年1月至9月，中英双边贸易额超过800亿美元，中国自英进口和对英出口增幅均超过25%，中国对英投资超过20亿美元，同比翻了两番［ 7 ］。

英国也积极拓展与东盟的经济贸易合作。2020年，东盟和英国之间的双边贸易额为338亿英镑，比新冠肺炎疫情之前的2019年贸易额下降了16.5%［ 8 ］。虽存在一定下降，但前几年的历史性增长使英国对双方未来的合作仍持积极态度。英国与东盟在截至2021年第一季度末的四个季度中，双方贸易总额为323亿英镑。英国与东盟之间的贸易潜力将在英国国内创造大量的就业机会，带动英国经济的良性发展。为支持《2025年东盟互联互通总体规划（MPAC）》，英国通过1900万英镑的经济改革方案，约翰逊政府表示英国期待与东盟开展更深入的合作。

第三，安全上，推进军事基地建设与军事合作，发展印太地区军事力量。英国重视印太地区的军事基地建设与军事合作。英国在印太地区主要有四个军事基地：一是“文莱要塞”（英军驻守）；二是新加坡北部三巴旺码头（英国海军维修和后勤保障机构）；三是印度洋中心迪戈加西亚岛（美英联合运营的军事综合体）；四是尼泊尔廓尔喀（军事招募基地）［ 9 ］。通过建成横跨巴林—阿曼—迪戈加西亚—新加坡—文莱的海军基地链，英国海军在印太地区的巡航常态化和持续作战能力将获得保障［ 2 ］。

英国持续推进与“印太”区域国家的军事安全合作。一是航母战斗群参与印太地区的军事演习，二是参与构建印太地区的军事安全框架。

首先，约翰逊政府增加了航母战斗群参与印太地区军事演习的频次。2021年7月，英国“里士满”号皇家海军舰艇进入泰国领海，与泰国皇家海军举行海上军事演习，这是英国航母战斗群与东盟国家的首次接触。同月，英国“伊丽莎白女王”号航母打击群与印度海军举行联合军演，演习总兵力达4500人。同年8月，该航母战斗群在菲律宾海与来自美国、澳大利亚、法国、日本、新西兰和韩国的部队举行了一系列军事演习。2021年9月，英国皇家海军舰艇“斯佩”号和“添马”号也被部署至印太地区。2021年10月，英国航母战斗群与新加坡海军在南海进行军事演习，英国驻新加坡高级专员卡拉·欧文（Kara  Owen）表示，“新加坡是英国参与该地区事务的长期合作伙伴和支持者，伊丽莎白女王号的访问证明了我们密切而持久的双边关系”。2021年10月21日至27日，英国还与印度举行了名为“康坎沙克提2021”的海陆空三军联合军事演习。

其次，英国积极参与建构印太地区的军事安全框架。2021年9月15日，英国、美国和澳大利亚达成三方防务与安全伙伴关系（AUKUS）。英国约翰逊政府认为，三方是天然盟友，即使地理上是分离的，但利益和价值观是共享的，借助该联盟将更好地维护三方在印太地区的共同利益，促使彼此达成更加亲密的关系，成就新的国防伙伴关系［ 10 ］。2022年1月21日，英澳两国举行自新冠疫情爆发以来首次外长和防长“2+2”会谈，双方重点讨论了印太地区的地缘政治挑战，还对乌克兰局势表示关切，并同意通过AKUKS伙伴关系加强英美澳三方合作，共同维护印太地区的安全。

2022年8月，英国发布的新版《国家海洋安全战略》再次强调了建设印太地区军事力量的重要性。该战略指出，在2021年，英国航母打击群（Carrier Strike  Group，CSG）在“印太”頻繁参与防御演习，英国已将皇家海军最新、最环保的两艘军舰永久派遣至印太地区。从2023年起还将部署一个沿海反应小组（Littoral  Response  Group），并在未来十年晚些时候部署一艘31型护卫舰（Type 31 Frigate），以通过增加在印太地区的海上存在来支持“航行自由”［ 11 ］。

英国约翰逊政府试图通过“印太战略”加强与印太地区的战略合作，拓展经贸合作，持续推进军事安全合作。但英国“印太战略”的未来发展仍存在诸多局限。

第一，政策资源的缺失限制英国“印太战略”的推进实施。当前支撑英国“印太战略”的官方文件《综合评估报告》本身存在不连贯、力量不足和过于理想的问题，难以促进“印太战略”具体文件的出台［ 12 ］。同时，英国政府对政策的谨慎也加剧政策出台的困难。在疫情背景下，英国政府与国民之间的信任出现危机，约翰逊政府对于外交政策制定表现得尤为谨慎。英国政府虽希望有一个平衡的“全亚洲”政策，并与一些“印太”国家优先展开合作，但英国政府与各国领导人的会议要点却常被指责缺乏具体可行的实施计划［ 13 ］。

第二，新冠疫情的冲击使英国缺乏经济资源支撑其“印太战略”。疫情应对不力加重英国经济萧条且恢复速度缓慢。2021年第四季度的国内生产总值仍比疫情前（2019年第四季度）的水平低0.4%［ 13 ］。英国最近的生产率增长和投资记录在G7国家中最差，且伴随着持续增长的财政赤字［ 14 ］。这限制了英国在短期内投入经济资源推进其“印太战略”。

第三，英国与欧洲各国在印太地区的竞争大于合作，加大了英国“印太战略”实施的困难程度。在“后脱欧时代”，英国更加独立，也更加脆弱。英国摆脱欧盟所获得的独立性，因过于依赖美国而减弱，进而导致欧洲盟友质疑英国作为合作伙伴的价值与诚意［ 15 ］。2021年9月15日，英美澳宣布建立三边安全伙伴关系（AUKUS），澳大利亚单方面撕毁与法国的潜艇采购协议并宣布与美国和英国达成一项新的采购协议。法国对此极为不满，认为该协议严重损害其经济利益。此外，英国与欧盟国家的供应链深度融合，英国企业严重依赖欧盟进口。而英国“脱欧”将造成双方的信任危机与未知风险，加剧英国供应链的脆弱性［ 7 ］，阻碍彼此在印太地区的合作。

当前，受性丑闻及民众生活成本飙升的影响，保守党民调不佳。特拉斯首相急需提升自身影响力，挽救保守党支持率。这些因素都会使特拉斯政府更加重视解决国内问题，因而在印太地区很难有实质性作为。

三、英国“印太战略”对中国的影响

对华政策是英国“印太战略”的重要内容。“印太战略”给中英关系造成了一定的负面影响，但两国仍存在合作空间。

一方面，英国“印太战略”加剧了区域紧张局势，不利于中英关系的良性发展。英国提出民主10倡议（Democracy  10  Initiative），试图建立包括印度在内的10个民主国家的俱乐部，结成制衡中国的联盟，减少对中国的供应链依赖。英国政府无理打压我国企业，宣布禁止购买华为的5G设备，在2027年之前清除所有华为5G设备。此外，英国还以“航行自由”为借口插手我国南海事务，将“伊丽莎白女王”号航母驶入南海水域，造成区域局势紧张。英国始终认为，中英两国的核心价值观存在差异，“中国，与英国的价值观不同，这一事实给英国和其盟友带来了挑战”［ 1 ］ 62。自将战略重心转向“印太”以来，英国试图通过打造“印太秩序”，从文化价值观上，贬低中国特色社会主义价值观。英国政府以涉港问题干涉中国内政，以涉疆问题抹黑中国。英国的“冷战思维”给中英关系带来了消极影响。

另一方面，中英两国在经贸、科技与全球治理领域仍存在合作空间。中英两国均存在合作意向，共同期盼达成更多的经贸往来并在全球治理上展开合作。约翰逊政府认为，“在应对大流行病防备、生物多样性和气候变化等全球挑战方面，中国是一个越来越重要的合作伙伴。我们将继续追求双方积极经济关系，包括加深贸易联系和增加更多中国在英国的投资”［ 1 ］ 22。2021年10月29日上午，习近平主席與英国首相约翰逊通电话。习近平强调，中英贸易投资克服疫情影响逆势增长，再次证明中英合作互利共赢。中方欢迎英方对华出口更多优质产品，拓展医疗卫生、绿色发展、数字经济、金融、创新等领域合作。约翰逊表示，两国在全球公共卫生、世界经济复苏、伊朗核、反恐等许多重要问题上都拥有共识和共同利益。英方愿同中方深化经贸、教育、清洁能源等领域合作，欢迎中国企业赴英投资合作，愿为中方企业提供开放的营商环境。英方愿同中方共同努力，推动英中关系取得更大发展。2021年11月25日，英国中国商会连续第二年对外发布《2021英国中资企业发展报告》。英国驻华贸易使节吴侨文表示，中英两国在绿色技术合作及产业链投资方面需求互补、合作潜力巨大，在氢能、漂浮式海上风电等新技术领域的研发合作也大有可为。同时，英国抱有成为全球科技领导者的愿望，而中国在人工智能、医疗保健以及其他生物技术和工程领域都逐渐超越其他国家。在科技发展这一方面，中国的实力有目共睹，英国为实现自身科技大国的理想，考虑与中国的合作是必然之需。

实际上，中英关系不仅关系到两国，而且对国际多边机构和全球治理也具有重要影响。中国和英国都是联合国安理会的主要经济体和常任理事国。过往已有的合作表明，中英双方存在合作共赢的可能，双方完全脱钩是不现实、不理智的。

自1949年中华人民共和国成立以来，英国已经意识到中国是大国，不应该被孤立。实际上，中英关系一直在引领中西方国家的关系。在西方主要国家中，英国是第一个承认中华人民共和国的国家，第一个加入亚洲基础设施投资银行（亚投行）的国家，第一个以中国货币发行主权债券的国家，第一个任命“一带一路”合作特使的国家。中英建交50年来，两国关系不断深化。我国与英国建立了高于其他所有欧洲国家的全面战略伙伴关系。近年来，中英两国贸易不断增长。2021年，中国成为英国最大的进口来源地，双边贸易额超过1000亿美元。中英金融合作也迅速发展。中国与英国合作，使伦敦成为全球最大的离岸人民币交易中心。中英两国之所以进行密切的经济和金融合作，是因为双方都认识到对方的重要性。从过去50年中英大使级外交关系中，双方都认识到，两国虽然政治制度不同，但可以和平共处，实现互利共赢。中英两国有能力、共同向世界提供公共产品，包括应对气候危机、打击国际恐怖主义、维护地区和平与稳定等。

当前，中英关系面临诸多挑战。随着美国将中国视为战略竞争对手，俄罗斯与西方的关系转向对抗，世界格局存在较大不确定性。2022年5月美国拜登总统上任后的首次亚洲之行，发出了一个信号，即美国正在团结其在亚太地区的盟友遏制中国。在欧洲，俄乌冲突爆发后，美国联合欧洲制裁俄罗斯。中国和英国应该加强对话与合作，世界陷入对抗状态不符合任何一方的利益。

2021年10月29日，习近平主席在与英国首相约翰逊通话时指出，“当前新冠肺炎疫情起伏反复，世界经济艰难复苏，中英关系机遇和挑战并存”。对于英国“印太战略”可能造成的负面影响，中国应提前预判，做好危机管理，同时拓展合作空间。英国试图联合印太地区国家以及西方各国制衡中国，从而限制中国的发展。中国应继续巩固双边和多边合作。在疫情期间，中国利用多种国际平台分享抗疫经验，助力疫情防控国际合作。2021年9月16日，中国正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），表明我国对多边贸易合作的坚定信心。2021年12月29日，中国国务院发布《中国的出口管制》白皮书，表明我国将“通过国际协调合作和多边机制，妥善解决分歧和争端，使各国成为相互信任、平等合作的伙伴”。中国应在斗争中寻求合作，搁置分歧，求同存异，明确中英双方处于非零和博弈之中，一方面加强自身的建设，另一方面在经贸、科技及全球治理领域积极拓展合作空间，实现互利共赢。

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［責任编辑：陈丽华］

收稿日期：2022-08-10

基金项目：国家社科基金重点项目“美国政治生态变化和两党对华政策比较研究”（22AGJ011）

作者简介：徐金金（1984-），男，江西衢州人，南昌大学公共政策与管理学院讲师，博士，主要从事美国外交、中美关系研究；

沈熳纯（2000-），女，广东潮州人，南昌大学公共政策与管理学院研究助理，主要从事中英关系研究。