防雷安全监管标准面临的问题及对策研究

秦健 覃彬全 林巧

【摘要】本文梳理分析了防雷安全监管标准现状和面临的问题，并结合监管工作实际提出标准体系构建程序，构建标准体系框架和清单，对提高防雷安全监管的规范性、权威性，以及运用法治思维提高防雷安全监管的能力和水平具有重要的意义。

【关键词】防雷安全；监管标准；问题对策

【DOI编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.06.001

【基金项目】重庆市气象局软科学研究项目：新形势下防雷安全行政检查规范发展研究（重点项目01）。

Research on Problems and Countermeasures of Lightning Protection Safety Supervision Standards

QIN Jian， QIN Binquan， LIN Qiao

（China MeteorologicalAdministration Economic Transformation of Climate Resources Key Laboratory/Chongqing Meteorological Safety Technology Center， Chongqing 401147， China）

Abstract： In this paper， the current situation and problems of lightning protection safety supervision standards are analyzed， and combined with the actual supervision work， the standard system construction procedure， standard system framework and list are put forward. It is of great significance to improve the standardization and authority of lightning protection safety supervision and to improve the ability and level of lightning protection safety supervision by using the rule of law.

Key words： lightning protection safety； regulatory standards； problem countermeasure

国务院“放管服”改革后，防雷安全监管方式进一步转变，由事前审批为主向注重事中事后监管转变，健全防雷监管标准体系成为当务之急。2021年，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，从立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对新时代标准化发展提出了更高的要求。随着我国经济社会的快速发展，防雷不安全因素逐渐增加，防雷安全风险不断累积，防雷安全监管存在点多面广线长的问题。目前，我国防雷安全监管标准化工作还存在顶层设计不够、配套不充分、队伍建设滞后等问题。在其他行业领域，黄少坤[1]等就标准化对特种设备安全监管的助推作用和发展方向进行了探讨；刘志强[2]等提出了行业部门消防安全标准化管理架构体系、推进措施等。

本文将根据防雷安全监管工作实际，按照《标准体系构建原则和要求》，研究构建防雷安全监管标准体系。

1.1总体概况

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，防雷安全监管标准体系发挥着规范和引领防雷行业健康发展的作用。截至2022年底，通过全国标准公共服务信息平台和工程建设标准化信息网统计，防雷标准共计363项。从标准层级来看，国家标准43项、行业标准117项、地方标准203项；从标准性质来看，推荐性国家标准349项、指导性技术文件5项、强制性标准9项；从标准属性来看，技术标准312项、管理或工作标准（以下统称管理标准）52项。在这52项管理标准中，除《防雷装置检测服务规范》（GB/T 32938—2016）为国家标准外，其他均为行业标准或地方标准。行业管理标准均为气象行业标准。

1.2监管标准颁布施行情况

2016年，中国气象局印发《防雷监管标准体系建设工作方案》，按照“突出重点，注重实效；依法履职，公正监管；急用先立，分工合作”的原则，集中上海、浙江、安徽、广东、重庆等地具有一定防雷监管工作经验和基础的气象局的资源和力量，先后颁布施行了《防雷安全检查规程》《防雷安全管理规范》《雷电防护装置检测单位质量管理体系建设规范》等标准。截至2022年底，中国气象局颁布实施了20项防雷监管标准，具体见表1。

1.3监管标准面临的问题

目前，我国虽然颁布施行了一些防雷安全监管标准，但在防雷安全监管工作中，仍然存在标准顶层设计不够、配套不充分、队伍建设滞后等问题。

1.3.1顶层设计不够

随着我国经济社会的快速发展，防雷安全监管面临新情况、新问题。我国防雷安全监管标准在一些行业领域和生产环节存在标准缺失、标准的技术要求不符合当前实际情况等问题，亟須加强标准的顶层设计，紧扣防雷安全监管的新形势新要求，聚焦空白领域，围绕高风险区域和重点场所，构建防雷安全监管标准体系。

1.3.2配套不充分

防雷安全监管标准是贯彻实施防雷相关法律法规的重要支撑、有力补充和有效配套，是对条文的细化，对具体行为的规范指导与协调统一。但在防雷安全监管实际工作中，部分政策规定因为监管标准配套不充分难以落地。例如，规定企业要建立健全防雷安全管理制度，但建立的制度种类、制度涵盖要素等方面没有具体规定，需要相应的监管标准予以明确。

1.3.3队伍建设滞后

我国实行“气象部门与地方人民政府双重领导、以气象部门为主”的领导管理体制，采取国家、省、地、县四级管理。全国现有31个省（区、市）气象局、333个市（地、州、盟）气象局、2189个县（市、区、旗）气象局。各级气象部门负有对雷电灾害防御工作的组织管理职责，主要是对油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，以及雷电易发区内的矿区、旅游景点等生产经营单位进行防雷安全监管，查处职责范围内防雷安全重点单位、防雷检测单位违法违规行为。各级气象部门普遍存在防雷安全监管标准专业人才匮乏、力量薄弱等问题，需要高度重视标准体系人才的培养和储备，支持和引导相关行业协会、企业等社会力量共同参与标准体系制修订工作，使防雷安全监管标准贴合实际，发挥效用，筑牢防雷安全防线。

2.1构建原则

2.1.1合法原则

标准体系要遵循和符合国家相关法律规定，不能违背和超越法律法规的规定。构建防雷安全监管标准体系既要实体合法，又要程序合规，将标准内容严格限定在防雷相关政策规定范围内，防止扩大范围。

2.1.2实用有效原则

开展防雷安全监管标准体系构建，就是要根据监管工作的实际情况，将监管需要的标准按其内在联系形成科学的有机整体，包括现有的和需要制定的标准，明确标准体系框架，并且要随行政检查的不断开展而动态更新和充实，避免“标准”与“实践”脱节，提高标准化的实用性和可操作性。

2.1.3可复制原则

构建防雷安全监管标准体系，对相关法律法规、规章和规范性文件进行分类整理，对监管流程进行梳理归纳和总结，制定能实际应用的标准体系，为基层气象主管机构监管工作提供支撑。

2.2构建路径

2.2.1构建思路

标准体系是推进防雷监管进一步迈向法治化、规范化、标准化的重要保障。防雷监管标准体系适用对象为防雷监管部门和监管对象。对于防雷监管部门，应聚焦监管依法行政、便捷高效要求，对监管各环节进行细化，如程序、行为、文书、装备、监督等；对于监管对象，应对防雷安全重点单位的主体责任进行细化，包含制度建设、管理人员、风险评估、隐患排查等；防雷检测机构应包含制度建设、诚信建设、检测人员能力、检测方案编制等。

2.2.2构建过程

防雷监管标准体系构建过程包括政策梳理、调研分析以及搭建框架。政策梳理主要在于查找法律、法规、规章以及规范性文件中涉及防雷监管的相关规定，梳理涉及的各方责任，为编制防雷监管标准提供法制支撑；调研分析是根据防雷监管工作实际，对照落实履行防雷安全责任要求，调研其他行业领域监管标准体系构建思路，结合政策梳理情况，分析防雷监管需编制的相应标准项目；整理分析政策梳理和调研分析成果资料，通过对防雷监管体制和运行现状充分调查与评估，搭建标准框架，框架应涵盖防雷安全监管检查服务、管理全过程。

按照GB/T 13016—2018《标准体系构建原则和要求》，结合防雷安全监管工作实际，将标准体系分为许可类、执法类、检查类和支撑类。标准体系清单见图1。

国务院“放管服”改革要求的深入推进和防雷安全监管模式的转变，给安全监管工作带来了新的挑战，提出了更高的要求。防雷安全监管涵盖油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆场所，以及雷电易发区内的矿区、旅游景点等行业领域，需要建立科学的防雷安全监管标准体系，发挥标准的基础性、引领性作用。本文分析了目前防雷安全监管标准面临的问题，并对此开展了相应的对策研究，对保障经济社会发展和人民群众生命财产安全具有现实意义。

【参考文献】

[1]黄少坤，蔡茵，张小锋.标准化助力特种设备安全监管实践研究[J].中国市场监管研究，2022（10）：28-31，54.

[2]刘志强，李星萌.关于推行行业部门消防安全标准化管理的思考[J].消防技术与产品信息，2015（8）：66-69.

[3]马建新，王永虎.基层检察机关司法标准化体系框架内容与实践运用[J].人民检察，2015（19）：52-54.

[4]邓琦，张超兰.标准化支撑市场监管对策研究[J].中国标准化，2022（2）：6-10.

【作者簡介】

秦健，男，1980年出生，高级工程师，学士，研究方向为防雷安全监管和技术。

（编辑：于淼）