预算管理一体化背景下科研事业单位会计基础工作规范化的思考∗

黄 莺

（中国热带农业科学院，海南海口 571101）

随着预算管理一体化建设的持续深入，预算管理一体化系统与科研事业单位业务逐渐融合，会计基础工作涌现出许多新情况和新问题。此时加强会计基础工作规范化管理，不断研究新情况、及时解决新问题，能够增强会计信息的科学性、可靠性和可比性，提升财务管理水平，充分发挥会计服务和提高科研经费管理效益的作用，为科研事业单位稳定健康发展夯实经济基础。

1 会计基础工作的解读

1.1 基本概念

会计基础工作是指为会计管理活动服务的所有最初始、最基本工作的总称[1]。它的内涵和外延无论是从横向对比还是从纵向对比，都不是一成不变的。从横向关系看，每个经济实体由于内部管理需求和会计机构职能定位的不同，对会计基础工作都有着各自的理解和定义；从纵向关系看，随着我国市场经济持续深入和科技更新迭代，会计基础工作的范围一直随着时间在不断动态调整、延展扩充。

1.2 具体内容

会计基础工作的内容涵盖范围非常广泛，大到单位整个财务管理组织框架构建，小至具体每个会计业务的实务操作要求，大体上可以概括为四个方面27项内容，如图1所示。

2 会计基础工作规范化的重要性

2.1 有利于提升会计人员工作能力和素质

按照会计基础工作规范化的要求，会计人员应当具备三个方面的条件：一是必要的专业知识和技能，二是熟悉国家有关法律法规，三是遵守职业道德[2]。与此同时，会计人员还应当参加会计业务培训，不管是从自身工作需求考虑还是迫于外在竞争压力，都会调动会计人员工作学习的积极性，完成“普通人员”到“专业人才”的蜕变，最终实现财务管理水平的整体稳步发展。

2.2 有利于提高科研资金管理效率

为了适应科研经费管理的新要求，在规范会计基础工作的过程中，针对科研经费管理的薄弱环节查缺补漏，比如及时更新完善会计管理制度、精简优化报销流程、改进会计服务方式等，为科研工作者提供更专业、迅捷的会计服务工作，发挥会计基础性服务作用，使会计基础工作真正成为助力科技发展的重要推手[3]。

图1 会计基础工作的主要内容

2.3 有利于提供准确有效的经济决策依据

会计信息是单位经济管理决策的重要基础数据来源，会计基础工作作为它的运行载体，每个环节都必须严格按照法定要求执行。只要其中一个环节出现失误，会计信息必然无法准确、完整、真实地反映单位实际情况，直接影响单位内部和外部的会计资料使用者对信息的及时掌控和资料准确性的高效利用[4]。加强会计基础工作规范化建设，才能为单位管理者提供高质量、更精准的参考信息，引导单位朝着正确的发展方向前进。

2.4 有利于真正发挥会计监督职能

在实施开展规范化会计基础工作的过程中，会计人员恪守职业道德，以国家财经法规为准绳，编织成一张张“过滤网”，将一切违法违纪行为阻挡在法网之外。通过全面梳理会计基础工作流程，将监督职能嵌入每一个基础工作步骤中，实时监控、层层把关，有效净化单位经济环境，减少经济损失，维护经济活动健康有序运行。

3 会计基础工作规范化面临的挑战

3.1 会计人员面临的挑战

新时代经济越发展，会计基础工作的重要性就越凸现，对会计人员综合素质的要求也会越高[5]。随着预算管理一体化全面推进与运行，新的会计理论和实操知识包含原理、流程、方法、技术等都在蓬勃发展，它们的产生具有无限性，然而会计人员的生命、智力都是有限的，易受各种因素的影响，两者之间的冲突在所难免。因此，会计人员如何在有限的时间和条件基础上快速提升自身职业素质以满足预算管理一体化发展的需求成为了一个亟待解决的难题。

3.2 会计核算面临的挑战

（1）填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务报表作为会计核算的三大业务都将在预算管理一体化系统中统一实施完成。科研事业单位需要在系统中重新设置会计科目，明确哪些会计科目必须保留和新增，同时将不需要的会计科目删除。虽然政府会计制度提供了科目设置的方向和依据，但在实际操作过程中，既要满足科研事业单位个性化和多元化业务发展的需求，又要确保会计核算内容符合实际情况，这无疑是个极大的挑战[6]。

（2）预算管理一体化系统对会计核算的各项实务工作都进行了科学、明确的部署，统一规范了管理流程及规则。当前科研事业单位会计核算水平与预算管理一体化发展提出的目标任务相比，还存在较大差距，实际运行中产生的很多尚未明确的会计核算问题仍有待共同探讨和研究。

（3）会计核算和预算编制之间缺乏有效衔接，信息难以在线协同，导致资金实际支出情况与预算不符，一些科研事业单位对预算的全过程管理认识不够，缺乏规范的预算调整与调剂程序和制度，这些问题如果不能及时解决，它们就会成为预算管理一体化建设道路上的绊脚石。

3.3 内部会计管理制度面临的挑战

预算管理一体化建设涉及众多会计管理工作，从根本上改变了预算执行和会计核算等业务的实施载体，并且将业务流程进行了规范和优化，为科研事业单位会计基础工作规范化指明了正确的发展方向。要清醒地意识到，科研事业单位会计管理体系尚未及时进行更新改进，会计制度建设严重滞后于预算管理一体化，两者步调不一致，落后的会计制度终将拖垮会计基础工作规范化的进程。如果没有健全的内部会计管理制度加以指引，会计基础工作很快会陷入无章可循、无据可依、无法可遵的困境，因此迫切需要根据预算管理一体化的目标和要求重新完善一套健全的内部会计管理制度。

3.4 会计信息化建设面临的挑战

预算管理一体化依托信息化平台构建一个全新的预算管理体制，对科研事业单位的会计信息化建设提出了更高层次的要求。由于预算管理一体化系统技术标准的复杂性，再加上各科研事业单位现行的财务系统版本都不一致，预算管理一体化系统和财务系统在数据标准格式、逻辑库表等方面都存在差异，无法直接完成两个系统的有效对接，还得通过开发第三方新系统或升级改造旧系统来进行会计数据的转换和传输，甚至部分单位可能要完全弃用之前惯用的系统，在新旧系统更替期间将会经历一段痛苦的适应期和磨合期[7]。在此期间，会计信息化不仅要应对工作量倍增的情况，还要确保新旧系统间数据传输的安全性和完整性。

4 实现会计基础工作规范化的应对措施

4.1 提升会计人员学习积极性和效率

首先，得让会计人员的学习态度从“要我学”转变为“我要学”，这个可以从内外两个方面着手：一是完善单位内部会计人员激励机制，拓宽会计岗位晋升渠道[8]。前进的动力有了，会计人员自然充满干劲，自觉往前冲。二是从外部引入“新鲜血液”，激活财务队伍。从社会招聘一些优秀的会计综合性人才，用新生力量带动产生“鲶鱼效应”，刺激会计人员活跃起来积极参与竞争。其次，加大培训力度，创新学习教育方式。重点围绕知识更新，争取让会计人员短期内熟悉掌握其中变化的内容，快速提高会计人员职业素质和业务技能。升级培训形式，调整传统“填鸭式”的授课方法，比如可以考虑知识竞赛、有奖竞猜、围炉煮茶等其他学习形式。鼓励会计人员“走出去”，到行业标杆单位去交流参观学习。

4.2 规范完善会计科目等基础工作

（1）科研事业单位设置会计科目，应遵循以下原则：一是统一性原则。会计科目的设置统一按照财政部2017 年印发的《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》的规定执行[9]。二是适用性原则。会计科目的设置既要适应本单位经济业务的特点，又要符合国家预算管理一体化的要求。三是简明性原则。会计科目宜简洁易懂、一目了然，忌复杂繁琐、晦涩不明。四是前瞻性原则。立足现实，面向未来，提前谋划布局，充分考虑单位未来发展战略需求，将会计科目与预算管理一体化进行匹配，促进“科研经费管理—会计基础工作—预算管理一体化”三者融合创新。

（2）抓住机遇，利用预算管理一体化平台，打破科研和财务之间的信息藩篱，第一时间了解和掌握项目基本信息、预算状况、执行进度等各种信息，及时对每笔资金收入支出进行记录和审核，进一步提高会计人员对资金管理及核算工作的效率，实现会计核算水平的提升。

（3）提高对预算管理一体化的认知，彻底转变观念，重视预算对会计核算的全局管控作用。在会计基础工作中，所有收支必须以预算为指导，充分发挥预算在会计管理中的全局引领作用，科学有效开展科研事业单位会计核算工作。

4.3 建立健全内部会计管理体系

科研事业单位应坚持以预算管理一体化目标为导向，结合自身发展现实情况，通过全面梳理单位内部不同组织机构的权责利关系，实时修复或整改存在的漏洞，打造一个标准化、科学化、特色化的财务管控体系。再者，在建设会计管理体系的过程中应当加强对会计制度的改革力度，重新评估单位内部会计业务流程、管理办法等规章制度，深入实际反复调研，及时找出其中的隐患和不足，裨补阙漏，确保会计管理制度全面覆盖会计基础工作的各项活动，能够为会计基础工作规范化管理提供强而有力的制度保障，提升科研事业单位会计服务水平。

4.4 增强会计信息化的认识

对于会计信息化，认识以下两点：第一，目前科研事业单位会计信息化建设取得了很大的进步，但与我国经济发展和自身的实际需求之间仍存在较大的差距。第二，会计信息化建设是一场“持久战”，没法一步到位，它需要投入无数的资源和人力，不断升级、更新和改造。简言之，会计信息化的道路阻且长，不畏将来，砥砺前行，未来可期[10]。思想摆正了，接着还需从网络、软件和硬件三个方面综合改良会计信息化的实施基础：一是改善网络状况，提升网络运行速度，加强网络安全管理；二是选购能满足自身基本需求的软件，在条件允许的情况下最好量身定制一款专业的财务软件；三是加快设备升级换代，强化硬件设施，确保会计信息化建设的物质基础。

5 结语

预算管理一体化正以星火燎原之势在全国推广实施，与会计基础工作碰撞出绚烂的火花，其间产生的巨大能量刺激会计基础工作焕发出新的生机活力。会计人员作为经济改革浪潮的“弄潮儿”，应该顺势而为，借助预算管理一体化这股东风，扬帆起航、乘风破浪，加速会计基础工作规范化管理进程，促进会计基础工作从规范化进入智能化、科学化、精细化管理的新时代。