海南自由贸易港建设背景下科研院所构建党建工作新模式的思路与对策

徐惠敏，李余霞

（中国热带农业科学院环境与植物保护研究所，海南海口 571101）

党建引领是新时期新征程科研院所做好各项工作的根本保障。科研院所必须全面贯彻习近平总书记考察海南时的一系列重要指示精神，“坚持党的领导不动摇，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，始终坚持正确政治方向”[1]，并适应新形势新变化新要求，积极探索和创新党建工作新模式，为做好各项工作奠定坚实的思想基础和政治保障。文章在借鉴党建引领现行成功做法与典型经验的基础上，研究提出了在海南自由贸易港建设背景下创新科研院所党建工作新模式的基本思路，剖析了创新党建工作新模式面临的矛盾与问题，并提出了相关对策建议，以期为提升党建水平和推进海南自由贸易港高质量发展提供参考。

1 科研院所构建党建工作新模式的思路

1.1 新模式是现行成功模式的继承与发展

党建工作是指党所从事的自我完善与自我改进的一切活动，包括党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等[2]。党建工作模式是指党建工作实践过程中为达到一定目的和效果所采取的工作思路、工作方式方法和手段。目前科研院所党建工作主要围绕着“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日、党员发展等内容开展。党建工作新模式，必须吸收这些成功的做法与经验，在此基础上，根据海南自由贸易港建设特殊背景，以及所带来的新变化新要求，采用切实有效的工作思路和方式方法，采取有针对性的工作措施开展党建工作，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用，增强党员队伍的凝聚力和战斗力，继续对科研院所高质量发展发挥强有力的推动作用。

1.2 党建工作新模应体现新思路新内容新方法

（1）新思路。面对海南自由贸易港建设的新形势，科研院所必须适应新变化和新要求，密切结合自身实际情况，解放思想，勇于探索，大胆创新，以新思维、新担当、新作为来开展党建工作，着力强化党组织的政治引领、思想引领、组织引领，走有科研院所特色的党建之路。

（2）新内容。在海南自由贸易港建设进程中，面对新挑战和新矛盾，科研院所需要构建科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，拓宽新形势下服务群众、凝聚人心的途径和方法，增强服务群众的能力。

（3）新方法。改进工作方式方法，适应科研院所的管理体制和治理模式变化，规范党组织工作程序，健全党组织的工作制度和工作机制，保证党组织职能作用的有效发挥。

1.3 党建工作新模式要具有鲜明的时代特征

（1）科学性。党建工作新模式坚持科学规范的原则，科研院所要结合当前海南自由贸易港建设下的党建工作实践，围绕当前的目标任务和面临的矛盾问题，推进党建工作不断科学化、规范化。

（2）开放性。党建工作新模式坚持兼容开放的理念，科研院所参与海南自由贸易港建设过程中，要防止封闭意识、虚化思维，进一步解放思想、更新观念、拓展思路，调整做法，探索“开放式”党建工作新模式，凸显推动工作方式的多元性、包容性[3]。

（3）创新性。党建工作新模式坚持创新的思维，随着海南自由贸易港建设不断深入，科研院所要与时俱进地推进制度创新、机制创新和管理创新，提高党建工作质量和效率，使党建工作在探索创新中发展，保持旺盛的生机与活力。

（4）实践性。党建工作新模式坚持与业务工作有机融合，科研院所通过将党建工作新思路、新内容、新形式融入到党的各项事业中，积极构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，推动党建工作与业务工作深度融合，更好地推进单位事业发展。

1.4 构建党建工作新模式的重大意义

党建引领是一切工作的基石。在海南自由贸易港建设背景下，科研院所构建党建工作新模式有着重大意义。

（1）党建工作新模式是提高单位党建工作质量和巩固党建成果的关键措施。研究和探索党建工作新模式，实现党建工作的观念创新、方法创新和机制创新，才能最大限度地获得党的建设的最佳效果，扩大党建工作影响力。

（2）党建工作新模式是调动科研院所内生力量的重要手段。做好党建工作是科研院所的光荣传统，也是我国科研院所的独特优势。在新形势新要求新征程中，党建工作新模式能够更好激发创新活力，确保科研院所以饱满的精神状态进行高水平的科技创新。

（3）党建工作新模式是解决党组织存在突出问题的重要方法。当前，党组织建设所处的环境、背景以及面临的形势与任务都发生了深刻变化，需要采取有效措施从思想上、组织上、作风上加强自身建设，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

2 构建党建工作新模式面临的困难与问题

2.1 对新形势新变化新要求的研究有待深化

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。海南自由贸易港建设，对海南的经济社会产生了深刻影响，党建工作的环境与条件也出现了新变化。做好党建工作，必须对新形势新变化进行深入研究，全面科学掌握新特点新要求，构建党建工作新模式、推进党建引领才能做到有的放矢。但是，当前一些科研院所对海南自由贸易港建设所带的变化研究得不深不透，与新形势新要求不相适应。主要表现在以下三个方面。

（1）科研院所科技创新能力不适应海南高质量发展的要求。国家支持海南布局建设一批重大科研基础设施和条件平台，打造空间科技创新战略高地，但是有的科研院所研发投入不足，自主创新能力不强，科技成果转化率低，离科技创新战略高地还有很大的差距。

（2）科技管理体制创新不够。科研院所创新主体结构和学科布局还不够完善，学科布局交叉重复现象较为严重，大而不强的问题依旧存在，基础研究仍然薄弱,基础性、前瞻性研究储备不够，关键核心技术攻关力度不足，“卡脖子”问题依然没有解决。

（3）科研院所人才队伍国际化程度偏低。据了解，某科研院所的专业技术人员中具有博士学位的仅占26%，在海外获得学位或者拥有博士后经历的更少，优秀青年人才培养尚未形成规模效应，良好的科技创新生态还没有完全形成。这与海南自由贸易港建设要求的创新人才培养支持机制、构建更加开放的引才机制有相当大的距离。科研院所亟需符合海南自由贸易港要求的顶层设计，不断优化和调整学科布局，明确职责定位和发展方向，激发人才活力，提升科技创新能力，培育有利于人才集聚和事业发展的创新创业环境。

2.2 新模式的条件与方法有待强化

党建工作的好坏直接关系到科研水平的高低，科研院所高质量发展需要党建工作的引领。目前，仍有不少科研院所党建工作条件与工作手段还不适应海南自由贸易港党建工作要求，仍拘泥于传统的方式、方法和手段。比如，在工作条件上，科研院所对党建信息化重视程度不高，党建信息化平台建设投入不足、内容单调、形式单一，智慧党务建设相对滞后，未能充分利用网络媒体、新媒体等现代科学技术手段创新活动形式载体，实现大数据整合资源，实现党建管理常态化、信息化、动态化。互联网技术和信息化手段在党建工作中的应用水平仍需进一步提高。在工作方法上，科研院所没有采取灵活多样、针对性更强的方式方法来开展党建工作，还习惯于简单上下“灌输式”传达，很多党支部组织生活仍以会议形式学习文件精神，没有拓展学习渠道和学习内容，党支部标准化建设显得活力不足。科研院所要达到海南自由贸易港党建工作要求，必须在继承优良传统方式方法基础上加大创新，创新学习教育方式方法、创新党建工作体制等。

2.3 新模式重要性的认识有待提高

海南自由贸易港建设对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求，以党建工作新模式提升党建工作水平，以高质量党建引领海南自由贸易港高质量发展是科研院所必须坚持和走好的必由之路。但是，由于近些年科研院所科研状况比较好，发展比较快，这让个别科研院所没有充分认识到构建党建工作新模式的重要意义，对构建党建工作新模式的紧迫感认识不强，从而影响了单位党建工作质量。科研院所党的领导干部虽然认识到党建工作对科研院所健康发展具有重要指导作用，但有时一忙起来最先舍弃的就是党建工作，即是典型的说起来重要、抓起来次要、忙起来就可以不要的工作。他们认为党建工作政治性强，不易变通，只要不折不扣地执行好上级交代的任务即可，不需要创新，所以没有构建党建工作新模式的意识。为此，科研院所要充分认识到构建党建工作新模式的重要性，真正形成围绕科研抓党建，抓好党建促科研的良性循环，推动海南自由贸易港高质量发展。

2.4 干部职工参与新模式的积极性有待激发

为进一步探析当前海南科研院所基层党组织建设存在的问题，作者采取问卷调查和访谈的方式，以中国热带农业科学院环境与植物保护研究所干部职工为调查对象进行了实际调查。调查显示，在干部职工对思想政治工作是否关心这个问题上，66.7%的调查对象认为“不太关心”；在中层以上管理人员对职工思想政治工作的重视程度这个问题上，几乎所有调查对象认为“一般”；在改革与发展的问题上，71.78%的调查对象认为“科研院所当前最紧迫的任务是加快创新发展”。分析实际调研结果可出看出，目前干部职工更多的是在关注科研业务工作，对党建工作的重要性认识不到位，参与构建党建工作新模式的积极性和主动性还有待进一步激发。

3 构建党建工作新模式的对策建议

3.1 提高党建工作新模式的针对性和有效性

科研院所以什么样的立场、观点、方法对待海南自由贸易港建设新形势新变化，既是认识问题，更是发展问题。对新形势新变化的研究与研判首先要打造高质量的政策研究体系[4]。要紧紧围绕科教兴国战略与海南自由贸易港建设，着力开展基础性、理论性、前瞻性问题等重大问题研究。坚持政策研究和科技创新“软硬两手抓”，聚焦重点领域和关键环节[4]，深度思考如何打造科技创新战略高地，以更加开放的引才机制、更加有效的人才政策，培养优秀青年人才规模效应、培育良好的科技创新生态，推动科研院所高质量发展。

对新形势新变化的研究与研判还要运用科学的方法。一是运用内容分析法全面了解海南自由贸易港建设，提取自由贸易港建设中的重大使命、阶段目标、发展方向等知识元，揭示当前国家重点投资领域和研究布局，对内掌握国内扩大开放领域的最先进做法，对外了解国际规则重构新趋势，准确定位科研院所在海南自由贸易港建设的发展方向。二是运用情报监测分析法对世界科技发展趋势进行把握，按照时间发展脉络对科技发展的多数据源进行情报监测，揭示科技发展规律和感知科技发展变化。三是运用综合研判方法在工作中做出决策，以系统性、全面性、科学性为导向，综合集成情报监测和情报分析结果，从科技发展趋势分析和研判着手，结合专家分析法判断一个研究方向是否为科技前沿方向[5]。当然，还有历史分析法、比较分析法等，目的都是全面科学掌握新形势新变化，为科研院所科学精准的决策提供政策支撑。

3.2 提升党建引领工作的数字化水平

以大数据为代表的新一代信息技术逐渐被各行业应用，“智慧党建”作为当前党建信息化的高级形式，同时满足了党建信息化和“互联网＋”的基本要求，将现代化的工具引入党建领域，实现党建工作智慧化。智慧党建已然成为新时代加强党的建设、增强党的执政本领、提高党的建设质量的必然选择[6]。因此，科研院所必须顺应时代要求，顺应海南自由贸易港高速发展的需要，紧跟大数据时代的发展步伐，重视党建工作信息化，探索智慧党建工作新模式，推动基层党建模式转型升级。一方面科研院所可以加大资金投入力度，依托移动互联网、云计算、大数据等新媒体新技术，积极打造富有自身特色的党建工作信息平台。2017 年12 月28 日全国首个党建管理创新平台——“智慧党建大数据平台”在四川省广元市苍溪县正式上线[7]。科研院所可以借鉴这些“智慧党建”的成功实践案例，以党建工作为核心，将干部工作、基层党建工作、人才工作、党员教育管理服务工作全面整合进平台，用大数据手段提升党建工作科学化水平，形成以党建数字化推动党建科学化的良性机制。另一方面，科研院所应充分利用本地优势资源，主动搭上“互联网”快车，为科研院所基层党建注入强大生机和活力。据报道，由南海网建设运营的平台“海南党建云”于2019 年7 月1 日正式上线。海南党建云是结合海南实际打造的综合智慧党建云平台，充分利用“互联网+党建”思维，组织和整合南海网、学习强国海南学习平台等各类优质资源，集信息发布、宣传展示、工作管理、工作交流等功能为一体，提供在线缴交党费、党员管理、学习考核、个人学习报告、微党课等智慧党建服务[8]。科研院所完全可以将海南党建云这个现有资源引入到单位基层党建实践中，实现科研院所党建智能化、数字化，将数字化优势转化为党的政治优势、组织优势和推动发展优势。

3.3 提升干部职工参与的积极性与主动性

科研院所要构建党建工作新模式，使干部职工积极主动参与到党建工作新模式中来，必须要在加大宣传培训力度、提高干部职工的思想认识上下功夫。比如，要利用智慧党建加强党务公开、学习资源共享，丰富组织生活形式和活动载体，加大党建工作的时效性和针对性，增强党员的归属感和积极性，提升组织的凝聚力和向心力。构建党建工作新模式，要与单位发展结合起来，与业务工作结合起来，与干部职工的职务晋升、职称评定、工资待遇、养老保险等干部职工切身利益结合起来，才能提升干部职工参与构建党建工作新模式的积极性与主动性，提高干部职工的思想自觉和政治自觉。要让每位干部职工认识到失去党建引领的科研，就会变成为科研而科研，偏离了科研的初心和使命。科研院所的党建工作首先要保证“姓党”，保证全面贯彻党的理论和路线方针政策，据此明确职责定位、发展方向、学科领域、主要任务等，让党建工作的成效最终体现在科技创新和事业发展上，体现在干部职工的切身利益的获得感上，体现在满足人民群众对美好生活的向往上。

3.4 建立“双培养”机制

目前，海南科研院所党外高层次人才的数量和比重日益增加，已经成为科研的生力军，在科研院所自主创新、服务经济社会发展中发挥着不可或缺的作用。党建工作新模式，要成为党外高层次人才成长的平台，充分发挥其科研骨干的重要作用，同时也要关注和帮助其政治思想的成长与成熟，实现人尽其才、才尽其用、各尽所能、各得其所的和谐发展局面。一方面将党外高层次人才的培养选拔纳入科研院所干部队伍建设总体规划，建立党外高层次人才与党内干部同培养、同考察、同选拔的机制。要高度重视发展科研骨干入党，建立把科研骨干培养成党员、把党员科技人员培养成科研骨干的“双培养”机制，选拔优秀的人才作为科研带头人，推动科技创新。另一方面要关注党外高层次人才的利益诉求。要关心、尊重科研院所党外高层次人才事业追求和自我价值实现的需求，主动了解他们在工作和生活中遇到的困难和问题，加强人文关怀，尽可能提供个性化关怀与服务，对他们的利益诉求要进行及时有效回应，形成天下英才聚海南，扶摇直上九万里的新局面。

4 结语

海南自由贸易港建设背景下，科研院所必须与时俱进，不断提升和加强党建引领水平，把握大势、抢占先机，瞄准世界科技前沿，引领科技发展方向，为加快建设创新型科研院所提供坚强保障。