乡村振兴背景下推进基层乡村建设工作的策略研究

叶洪妹

摘要：乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。文章概述了在乡村振兴背景下坂面镇推进乡村建设的总体进展，该镇通过人才策略、产业策略、设施策略和治理策略进行乡村建设并取得成效，但是在乡村振兴过程中面临人口外流、产业结构单一、基础设施与公共服务滞后、治理模式有待创新的问题，并提出相应的解决措施，以期扎实推进坂面镇乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平。

关键词：乡村振兴；人才策略；产业策略；乡村建设

文章编号：1674-7437（2023）04-0095-03      中国图书分类号：D422.6       文章标识码：A

党的二十大报告指出，“全面推进乡村振兴”“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”[1]全面推进乡村振兴不只是简单的物质建设，而是涉及到乡村文化、教育、卫生、社会治理等多方面的内容。

坂面镇是典型的山区乡镇，位于福建省中部，历史上，因得天独厚的自然条件和丰富的文化传统发展成为经济和文化繁荣的地区。但随着乡村的人口外流和经济结构的转变，面临着一系列的发展困境。为了应对这些挑战，坂面镇牢牢抓住乡村发展契机，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，扎实有序做好产业发展、乡村建设、党建引领重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农村迈出新步伐。

1   坂面镇鄉村建设工作的现状

坂面镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极响应国家乡村振兴战略的号召，结合本地实际情况，制定了一系列科学、务实的振兴规划与措施。按照“茶香酒醇鱼羊鲜、稻烟菌竹果蔬美”的产业振兴之路，重点打造“红色之旅、稻丰茶香”“生态之旅、鱼鲜景美”两条乡村振兴示范线。在乡村振兴的过程中，不仅要注重加强硬件建设，还应重视软实力的培育，才能取得显著的效果，也为乡村的持续、健康发展奠定了坚实的基础。首先，明确产业振兴的方向，通过引导和支持，重点扶持了一批特色农产品，如茶叶、芦柑、油茶、黑木耳、烟叶及水稻制种，并逐步形成了完善的产业链。同时，积极探索农业与旅游、文化的融合，推出了一系列乡村旅游产品和项目，吸引了大量游客。其次，重视基础设施建设和公共服务提升，大力改善农村人居环境。新修和改建的道路、桥梁使得乡村交通更加便利；新建的文化广场、活动中心、步道、医疗服务站等公共设施，极大地提高了农民的生活质量。此外还注重乡村治理和人才培养，通过高素质人才培养，提高农民的技能和素养，鼓励其参与乡村的治理和建设。与此同时，与高校、科研机构开展合作，吸引更多的专业人才和技术力量参与到乡村振兴的工作中。

2   坂面镇乡村建设工作的具体措施及其成效

2.1   工作机制：治理与组织不断完善

在乡村建设的工作中，坂面镇党委政府尤其重视完善工作机制和加强组织治理。专门设立了乡村振兴领导小组，这一决策团队肩负着统筹、规划和执行乡村振兴工作的各项任务[2]。领导小组下设多个工作组，分别负责不同的领域，如产业振兴、基础设施建设、文化和旅游发展等，确保各项任务能够有序、高效地进行。

除内部组织结构的优化，党委政府也重视与外部组织的合作。通过与研究机构、企业和社会团体的紧密沟通与合作，形成了全方位、多层次的协同工作机制。这种模式不仅提高了工作效率，还确保了政策制定的科学性和实施的公正性。此外，通过听取基层和村民的意见和建议、定期组织乡村座谈会和调研活动等方式及时了解基层的实际需求和问题，并有针对性地对工作策略进行调整和完善。双向沟通的工作机制，使得乡村振兴的工作更加贴近实际，更具可实施性。

2.2   产业振兴：推动产业结构的调整

始终牢记习近平总书记所说的要举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足[3]。结合市场需求，抓点推线促面，积极开展“稻丰茶香红色之旅，鱼鲜景美生态之旅”，推进闽湖闽心湾生态文化休闲旅游、湖畔民宿，有效带动周边村民发展民宿旅游，开展红色研学、党性教育等活动，成为了乡村经济新的增长点。

镇党委政府依托当地的自然资源和文化传统，有针对性地推进产业结构的调整和优化。一是大力扶持当地的特色农产品发展，如茶叶、芦柑、油茶、黑木耳、烟叶逐步成为乡镇的经济支柱。与此同时，为了确保产业发展的可持续性，通过与高校和研究机构的合作，不断引进现代农业技术，提高农产品的质量和附加值。坂面镇的农产品获得了多项国家和省级的质量认证，进一步提升了市场竞争力。二是培育重点企业，发挥项目带动作用。利用良好的纺织业基础，进一步发展工业，有效推进产业振兴，带动周边群众就业。

2.3   农村建设：完善基础设施建设

基础设施建设的完善程度不仅是影响农民生活质量的根本，更是决定乡村经济发展潜力的关键因素[4]。一方面投入大量资金用于乡村道路和桥梁的建设和维护，使得乡村的交通条件得到了显著改善。总投资3 250万元的古大线、上青线、集镇白改黑、大演大桥等民生项目全面开工建设，特别是古大线的开工解决了当地多年交通不便的问题。另一方面是持续深化“河湖长制”，创建“幸福河”，推进城乡供水一体化项目，修复水毁工程、完善景区路灯项目、生态步道等，城乡面貌得到有效改善。

2.4   示范带动：促进文化繁荣

文化振兴是乡村振兴的题中应有之义，对乡村振兴具有引领和推动作用，镇党委政府将文化振兴作为推动乡村振兴的重要手段，大力推广乡村文化，丰富农民的精神生活，利用其独特的魅力，吸引游客，促进当地经济发展。

坂面镇的文化资源丰富，有着深厚的历史和文化传统。为了更好地发掘和利用这些资源，一是将文化资源与农业产业相结合，开展一系列文化活动和项目，举办“红茶文化节”，做好本土特色文化的传承与保护；举办“红色坂面 茶酒飘香”文艺晚会和“印象坂面”书画诗文摄影艺术展，提升乡镇文化软实力。二是为了保护和传承当地的非物质文化遗产，加强对非物质文化遗产的保护工作。通过组织培训班，培养非遗传承人，确保宝贵的文化遗产得到传承和发扬。三是坂面镇的文化工作不仅仅停留在保护和展示的层面，更注重将文化转化为实际的经济价值，通过与文化企业和机构的合作，成功地将当地的文化产品推向市场。

3   坂面镇乡村建设工作中面临的主要问题和挑战

3.1   人才外流与人口老龄化

在乡村振兴推进过程中，人口外流和老龄化是一个显著的问题[5]。随着城市化的加速和工业化的进程，许多年轻的劳动力到城市寻找更多的工作机会，乡村地区人口逐渐减少。这种人口流失现象使得乡村青壮年劳动力流失，空心化严重。这不仅给乡村的经济发展带来挑战，也给乡村的日常管理和社会福利提供带来了压力。

3.2   产业结构单一与增长潜力不足

坂面镇产业结构相对单一，主要依赖农业。产业结构的单一性意味着乡村经济容易受到如价格波动、气候变化等市场风险的影响。此外，由于技术和资本的限制，乡村经济的增长潜力受到了一定的制约，难以形成新的经济增长点。

3.3   基础设施与公共服务滞后

坂面镇乡村的基础设施建设与城市相比，存在明显的差距[6]。例如，部分乡村地区的道路、桥梁、供水设施仍然不够完善。此外，乡村的医疗、教育和其它公共服务资源也相对缺乏，乡村居民无法享受到与城市居民相同的公共服务。

3.4   治理模式与机制创新不足

如何更好地调动乡村居民的治理积极性，建立有效的决策和执行机制，确保乡村资源得到合理的利用，都是坂面镇在乡村治理中需要面对和解决的问题，需要更多地借鉴先进的治理经验和模式。

4   推进乡村建设工作的科学策略与建议

4.1   加强人才引进与人才培训

在乡村振兴计划中，人才策略占据了至关重要的地位。人才不仅是推动乡村发展的基础力量，也是构建乡村建设长效机制的关键[7]。

镇党委政府应积极探索与各大高等教育机構的合作模式，通过产教结合的方式推动乡村振兴人才培训基地的建设。不仅能为乡村培养专业技术人才和管理人才，还能通过实地教学和实践，提高学生对乡村建设的认识和参与热情。还有利于实现人才的有效供应和需求的精准匹配，减少人才浪费和流失。此外，还应积极吸引乡贤和城市的优秀人才回乡创业。制定出台一系列激励政策和支持措施吸引人才回流，包括但不限于贷款支持、税收优惠、住房补贴等。这些优惠政策不仅能减轻创业人才的经济负担，也能激发其创业热情和活力，从而进一步推动乡村社会的全面发展。

在吸引和培养人才的同时，还应重视在职人员的继续教育和职业发展。通过组织各种培训课程和实践活动，提高在职人员的业务能力和服务水平。尤其是对乡村基层干部和关键岗位人员，应给予更多的培训和晋升机会，确保他们能够胜任乡村复杂、多元的工作需求。

4.2   产业多元发展与完善产业链

在现代经济背景下，产业转型和升级是乡村振兴道路上的关键点，单一的农业生产模式已经很难满足乡村的经济发展需求。因此，构建多元化、结构合理的产业体系在乡村建设中具有重要意义。

继续发展传统农业是基础，但与此同时，应积极寻找与其它产业融合的机会。农旅融合不仅可以吸引游客来到乡村，体验田园生活，还能为农产品提供直接销售平台。农文融合则是通过挖掘乡村的文化价值，创造出一系列与乡村文化相关的产品和服务，如手工艺品、传统表演等。农商融合主要是通过与商业机构的合作，将农产品转化为加工产品，如进行农产品深加工、品牌打造等。此外，还需要进一步引导企业，完善产业链，实现良性循环，确保农产品从生产到销售的每一个环节都能衔接畅通。这需要加大对农产品加工、物流和销售等关键环节的投资。尤其是在农产品加工环节，可以通过引入先进的加工技术和设备，提高加工效率，增加农产品的附加值。此外，为了确保农业生产的效率和质量，还应积极引入现代化的农业技术和管理模式。这包括但不限于智能农业、生态农业、精准农业，这些新技术和模式不仅可以提高农产品的产量和质量，还能满足消费者对农产品要求日益提高的市场需求。

4.3   完善基础设施，提高公共服务水平

基础设施和公共服务不仅是乡村经济健康增长的物质保障，更是提高乡村居民生活水平和幸福感的重要手段。

对于基础设施而言，坂面镇已经在道路、桥梁、水利等领域进行了一系列的投资和建设，但仍需持续努力。现代化的、便捷的交通网络可以使乡村与外部世界更紧密地联系在一起，为农产品销售、人才流动和信息交流提供便利。同时，便利的交通与完善的基础设施条件和服务能力可以大大提高乡村居民的生活水平，还能为乡村的产业发展和现代化提供必要的支持。

除了物质基础设施，公共服务的提升也至关重要。镇党委政府可以与城市的教育机构合作，引入更先进的教育理念和资源，为乡村儿童提供更好的教育机会。医疗服务的完善则关系到乡村居民的健康和生命安全。增加对基层医疗的投入，提高医疗服务的质量和覆盖范围也是推动乡村建设的重要举措。此外，文化和娱乐作为乡村居民精神生活的重要组成部分，也应得到足够的重视。通过组织各种文化活动和演出，可以丰富乡村居民的精神文化生活，提高其生活满意度。

4.4   引导乡村居民参与乡村治理

有效的乡村治理不仅可以维护乡村的稳定，而且可以确保乡村的可持续发展。可以引导乡村居民主动参与到乡村治理中，成为政策制定和执行的主体，为乡村的发展提出宝贵的建议和意見。这种参与式的治理模式，不仅能确保政策的公正性和有效性，还能提高乡村居民的政策满意度和执行效率。

除了内部治理，还应意识到与外部机构的合作在乡村治理中的重要性。无论是社会组织还是企业，都可以为乡村的发展提供必要的支持和资源。应该积极寻找与社会机构的合作机会，形成乡村治理的协同效应，只有这样，乡村才能真正实现和谐、稳定、健康的发展。

5   结束语

实施乡村振兴战略，不仅仅是经济发展的需求，更是对农村传统文化的传承与保护。坂面镇通过精心策划和实施各种策略，已经取得了显著的成果，为其它乡村提供了宝贵的经验和借鉴。实践证明，乡村振兴不是一个简单的任务，它需要长期的努力、细致的规划和坚定的决心，但只要坚持正确的方向，充分调动各方的积极性，乡村振兴终将实现。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]李瑶.乡村人才振兴赋能农业农村现代化建设的路径探索[J].山西农经，2023（15）：13-15+20.

[3]求是网.新时代新征程加快建设农业强国的战略部署[EB/OL].（2023-03-16）[2023-03-16].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=176051-1813994325144&wfr=spider&for=pc.

[4]宗世功.乡村振兴战略下“三农”发展探讨[J].农机市场，2023（08）：71-72.

[5]罗啊飞，郑风云.新征程上推动乡村人才振兴的实践探究——以贵州省凤冈县“乡村掌墨师”为例[J].南方农机，2023，54（18）：105-108+160.

[6]于文静，严赋憬，韩佳诺.全面推进乡村振兴 加快建设农业强国[N].新华每日电讯，2023-02-14（3）.

[7]伏晓春.借乡村振兴之力，促乡村文化发展[J].文化产业，2023（22）：40-42.