农村集体经济抱团发展模式研究

许慧 潘洁妤 陆一笑 张杭苇 钟祎晨

摘要：中国特色农村新型集体经济是我国农业发展中出现的一种重要生产组织形式。湖州南浔区组建“强村公司”，以抱团模式谋发展为浙江省村集体经济发展提供了样板经验。基于此，文章以南浔“强村公司”为例，在共同富裕和乡村振兴背景下，深入研究抱团发展的模式，为实现村集体高质量发展提供借鉴经验。

关键词：乡村振兴；新型农村集体经济；抱团模式

文章编号：1674-7437（2023）04-0043-03       中国图书分类号：F323.89       文章标识码：A

党的十九大报告提出要“深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济”，充分表明了发展壮大村级集体经济是决胜全面小康、实施乡村振兴战略的重要举措。但在促进集体经济发展，助力共同富裕实现的探索过程中，仍然存在着新型农村集体经济发展规模不大、定位不明、质量不高等问题。对此，学者们进行了广泛地研究，并提出构建新型农村集体经济。在实践中，村集体以抱团模式共同组建“强村公司”，采取公司化运营，由村民参股，共享收益，有效促进了集体经济的发展。

1   抱团模式发展背景

1.1   国家政策指引

2020年，湖州市南浔区农业农村局发布关于向社会征求《关于推进村级强村公司的三年培育方案（征求意见稿）》[1]意见建议的公告；2023年，浙江省农业农村厅等10部门出台《关于促进强村公司健康发展的指导意见（试行）》[2]的通知，旨在贯彻落实党的二十大关于发展新型农村集体经济的决策部署，增强村集体经济造血功能，提升强村公司联村带农致富能力，有效控制强村公司发展中的风险问题，推动其健康发展。

1.2   农村集体经济发展现状

随着我国国民收入的稳步增长以及农业现代化进程的不断加快，国内“三农”问题得到初步改善，国内农民群体生活水平进一步提升。但与此同时，我国居民收入差距仍在扩大，脱贫群体拥有的收入和消费能力远不如富裕群体。为此，共同富裕的呼声愈加响亮，而其中最需要突破的关键点仍然在农村。党的二十大报告再次强调，发展新型农村集体经济，这既是巩固和完善农村基本经营制度的要求，也是实现农村农民共同富裕的关键，然而当前新型农村集体经济的整体发展仍较为薄弱，仍存在着新型农村集体经济发展规模不大、定位不明、质量不高等问题。为了推动农村集体经济高质量发展，新型农村集体经济创新发展与改革势在必行。

1.3   南浔区发展变化

“强村公司”是南浔区在深入实施集体经济三年强村计划的基础上，于2019年探索推出的强村富民新举措。虽是“草台班子”，但市场化运作过程中，“强村公司”积极谋划实施各类发展项目，主动寻求新的商机和增长点，努力让更多村集体的“腰包”鼓起来，为乡村振兴注入强劲动力。截至2022年7月，该区已组建29家“强村公司”，注册资本4.5亿，211个行政村实现村村入股，经营范围涵盖工业平台、农业服务、农旅融合等多个领域。2022年度，已实现经营利润5 695万元，村均增收超26万元，有效推动集体经济从“保底型”向“发展型”转变。“南浔区全面推行‘强村公司持续壮大村集体经济”案例成功入选浙江省共同富裕示范区“典型案例清单”，以抱团模式谋发展为浙江省村集体经济发展提供了样板经验。

2   南浔“强村公司”抱团发展模式的研究

2.1   理论基础

2.1.1   关于抱团发展的研究

一是关于“抱团发展”形成原因的研究。黄良浩、傅小勇（2018）[3]从村集体的自身条件出发，认为薄弱村地理位置偏远，发展条件较差，且缺乏专业人才。要解决这些问题，关键还要靠体制机制创新。村集体经济“飞地”抱团发展成为因应之策、应时之举。冯丹萌（2020）[4]从集体经济发展的外在资源考虑，认为一些有产业基础的村庄缺乏资金支持和对外平台的联系，难以启动项目，且现有的产业链还处于初级状态，不够健全。然而，企业凭借自身法人地位能够与市场相联系，拥有资金、项目和渠道支持，能有效改善薄弱村集体的经济效益。

二是关于“抱团发展”的内涵研究。罗靓文（2015）[5]认为，国家在保障农民土地承包权的前提下，将土地的经营权从农民的承包经营权中分离出来，然后将经营权统一交给村集体管理，以此实现了农业的规模化效益。朱炳宇（2021）[6]认为，区域抱团发展是基于全面协调发展与可持续理念。首先，要识别出具有发展潜力的空间，凭借邻近区域地理位置相近，文化相融，语言相通等优势，促进经济结构和产业结构的战略性调整。

三是关于“抱团发展”的优势研究。罗靓文（2015）[5]认为，在产权明晰的基础上，让农民平等自愿地建立合作关系，为重建新型的农村共同体奠定了一定的基础。冯丹萌（2020）[4]认为，通过村村联合可以提升集体经济薄弱村的资金支撑、资源共享、信息传导和人才吸收等方面能力，让强村的成功经验和成熟模式在弱村“无缝对接”。在人才引进方面，马抗美（2020）[7]认为，“抱团引才”变“单打独斗”为“抱团出击”，成为优化区域人才资源配置，加速区域人才有效集聚的现实需要。

2.1.2   关于新型集体经济的研究

一是关于新型农村集体经济概念的研究。卢福营（2006）[8]提出“经营村庄”概念：将现代科层制结构应用于按照以派系为核心的差序格局組织的村庄。通过这种制度结构，使得村庄转变为具有法人地位的经济主体，以市场化经营模式促进村集体资产的利用。高鸣（2021）[9]等人提出新型农村集体经济是遵循归属清晰、权责明确等现代产权制度要求的，以农民为主体，相关利益方紧密联合，实行以按劳分配为主和按生产要素分配相结合的，以股份经济合作社为主的一种经济形态。王思斌（2021）[10]借鉴“政企统合” 概念提出“村企统合”，让农村通过股份制改革成立农村集体经济组织，并与现代企业合作共同组建公司，以市场化运作模式盘活村庄资源，实现资产增值和收益增加。

二是关于新型农村集体经济发展路径的研究。赵意焕（2021）[11]认为，新型农村集体经济在不改变土地集体所有的情况下，突出市场化运作模式。王兆乾（2020）[12]强调了政府对农村集体经济的政策引导、加强政府对农村集体经济的扶持力度以及凝聚协同联动的发展合力等，有效探索了如何实现政集体经济发展迈上新台阶。李豪（2019）[13]也提出强化观念引领导向、完善机制体制、推进服务型政府建设、加强生产要素供给、加强基础建设等多方面的对策，优化农村集体经济发展中的政府职能。

三是关于新型农村集体经济的职能的研究。胡伟斌（2020）[14]提出，形成“政治、经济、自治”三大功能合为一体的治理结构，使得各治理主体各司其职。同时，党组织要发挥指引作用，村庄要切实强化公共服务质量并规范化内部管理，股份制经济合作社重点是营造优质的生产经营环境，助力当地社区的发展。宋天骐（2020）[15]提出，新型农村集体经济下股东的财产责任与收益相互关联，并且由于公司董事等通常由村集体成员担任，运营集体资产所产生的损益将直接影响到村集体成员的自身收益。因此，这样的运营模式，使得财产责任和经营责任相互关联对经营者起到激励和约束作用，让公司朝着可持续的方向发展。

2.2   抱团模式的机制分析

2.2.1   抱团组建形式

“强村公司”按照“产权清晰、收益归村”的原则，采取强村自办、村企联办、跨村联办三种途径组建。一是对资源禀赋较好、经济资源较为丰富的村，鼓励村集体以独资形式成立公司。二是推行以强带弱，由实力较强的村集体带头，联合实力较弱的村集体，共同组建公司，协同发展。三是实行弱村抱团，相较于各村单独发展，弱村联合，整合资源，能发挥集聚效应。通过抱团模式组建“强村公司”，能够有效整合各村分散化资源，发挥规模经济效力，并畅通优势资源的商业价值转化路径。抱团模式改变了过去各村集体“单打独斗”的局面，实现各村抱团发展，激发了乡村资源的活力，增加各村集体经营收入。同时，“强村公司”的发展壮大，还能解决农村剩余劳动力问题，让广大村民参与到公司的日常运营之中，增强村民的获得感。

2.2.2   政府政策支持

“强村公司”从2019年的试点阶段，到2020年的全面推广阶段，再到打造强村富民集团化发展2.0版本，取得的发展成就离不开政府的政策支持与指导。首先，在发展初期，政府提出“强村公司”的三年培育方案，实现村集体经济造血功能提升。政府落实了一批政策，在土地保障、金融借贷、税收优惠等方面给予支持。在打造强村富民集团化发展2.0版本实施方案中，政府更注重“强村公司”发展质量的提升。一是提升规模集聚，充分发挥集团龙头效应，做大富农增收“蛋糕”；二是引领产业升级，切实增强产业发展活力，打造全产业链，并增加产业链的附加值。

2.2.3   特色产业发展

将“强村公司”做强做大，获得持续发展的生命力，因地制宜，挖掘各村集体的特色资源至关重要。南浔区善琏镇的15个行政村组建湖州南浔湖笔小镇新农村发展有限公司，主要投资建设太阳能光伏发电项目。在善琏镇小微园屋顶，延展着蓝色光伏板，屋顶下，数百台纺织机器在清洁能源驱动下加速运转，源源不断地把光能转化为电能，让屋顶生“金”。在练市镇，湖州练美农业发展有限公司在成立初期主攻红美人种植农业，发展过程中进一步打造“橘园生草、草喂湖羊、羊粪肥橘”的生态循环种养模式，通过构建生态系统模式，将各类资源有效地利用。

3   经验总结

3.1   政策支持，出台培育政策

为扶持“强村公司”的发展，南浔区政府实行三年培育期，在启动资金、土地指标、项目承接等方面加大支持力度。首先在土地保障方面，不仅落实村级留用地政策，还安排当年未结算的节余土地指标有偿调剂收益入股“强村公司”。其次，在金融支持方面，发动南浔区银行党委与乡镇党委结对共建，给予村集体发展的惠农贷，并由区财政给予贴息补助，发挥政府政策的帮助。再者，在经营业务方面，为了保证公司的保底收益，将各镇街和国企的公共财政投入的绿化养护、河道保洁、物业管理、小微企业园建设等17类项目交给“强村公司”。最后，在技术支持方面，举办“强村公司”负责人培训班，邀请高校教授、律师事务所、会计师事务所资深从业人员，围绕财务审计制度、公司治理等内容，有针对性地开展业务辅导和政策解读。

3.2   抱团模式，带动集体致富

曾经，受地理位置差异、资源分布不均等客观因素制约，村集体经济出现“强者更强，弱者更弱”的局面，仅靠一个村庄带动整体富裕十分困难。而通过以强带弱、弱村抱团，可以有效带动村产规模化、产业化发展，实现“村村成股东、村村有分红”。同时，一项项经营性活动的不断开展，让收益持续增加。两年来，通过“强村公司”模式的发展经营，该区已实现全区行政村投资入股全覆盖，激活了村集体增收的“一池春水”。

3.3   因地制宜，结合地区优势

“强村公司”因地制宜地执行新政策，结合地区优势发展。在解决农村剩余劳动力就业的问题上，积极谋划实施各类发展项目，相关南浔区政府在资金提供、土地供给、项目扶持等方面给予支持。结合当地的优质资源和优势产业，积极探索农创服务、农旅结合等特色产业，深入挖掘资源背后的价值，避免农村发展的同质化现象，提高村集體成员的收益。同时，探索强村富农“三增”模式，为其他地区提供借鉴。积极探索多元化增收模式，为集体经济发展提供新思路。

4   结束语

在共同富裕的政策导向下，我国新型农村集体经济不断发展壮大。如何创新发展农村集体经济、明确“强村公司”范围和发展重点、突出内部健康规范运行是亟待解决的重要问题，也是全面推进乡村振兴战略以及现代化的重要途径。南浔的“强村公司”发展模式，有利于对我国农村集体经济的发展提供新思路，总结模式并将其推广，助推实现共同富裕目标。

参考文献：

[1]南浔区人民政府.关于向社会征求《关于推进村级强村公司的三年培育方案（征求意见稿）》意见建议的公告[EB/OL].（2020-03-02）[2020-03-02].http：//www.nanxun.gov.cn/art/2020/3/2/art_1229518464_1637685.html.

[2]浙江省人民政府.《浙江省农业农村厅等10部门关于促进强村公司健康发展的指导意见（试行）》政策解读[EB/OL].（2023-06-30）[2023-06-30].https：//www.zj.gov.cn/art/2023/6/30/art_1229667749_2482118.html.

[3]黄良浩，傅小勇.村集体经济“飞地”抱团发展：实施乡村振兴战略的一个有效抓手——嘉善县村集体经济“飞地”抱团发展的做法和启示[J].政策瞭望，2018（03）：29-31.

[4]冯丹萌.农村集体经济“抱团发展”的浙江探索[J].农村经营管理，2020（07）：20-21.

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