高校政治监督工作质效的提升路径研究

摘  要：有序、有效开展高校政治监督工作，是推进全面从严治党、促进高校治理现代化的必然选择。新时代赋予高校政治监督以新职能、新内涵、新逻辑、新要求，强化高校政治监督工作质效成为应有之义。文章以高校政治监督特点分析为切入点，论述当前高校政治监督工作难点，探索高校政治监督工作质效的提升路径。研究表明，高校政治监督工作提质增效正面临着监督方向有失准度、监督举措有失精准、监督机制有失长效的现实困境，需要扎实推进高校政治监督具体化、精准化与常态化，不断增强政治监督效能。

关键词：高校管理；政治监督；工作质效

中图分类号：G47    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2023）25-0087-04

基金项目：2022年度江苏省教育纪检监察学会研究课题“大学生廉洁文化教育”（课题编号：JJXH20220009）。

作者简介：张慧慧（1986 —），女，硕士，江苏航运职业技术学院实习研究员，研究方向为纪检监察。

党的二十大报告深刻指出：育人的根本在于立德。我们要办好人民满意的教育，就必须全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。高校政治监督工作是提高党在高校执政能力、加强党的建设等方面的重要保障，也是推动高校坚持社会主义办学方向、确保党中央决策部署得以贯彻落实的必备条件。在全面建设社会主义现代国家的新征程中，高校担负着为党育人、为国育才的重要使命，高校的办学定位、人才培养模式、价值追求、思想觉悟等不仅关系到高校高质量、内涵式发展进程，更关乎国家、民族的前途命运。現阶段高校政治监督工作面临诸多挑战，在工作实践中也出现众多问题，唯有胸怀“国之大者”，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，聚焦问题并找准病灶、靶向治疗，方能实现高校政治监督工作的提质增效。

一、高校政治监督工作特点

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调：“要以有力政治监督保障党的二十大决策部署落实见效。”政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措，要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫。高校政治监督是夯实党的执政基础，推动高校高质量、内涵式发展的必要基础，监督重点在于“四个聚焦”，监督对象为“关键少数”，监督本质为以权力制约权力，监督要点在于全面覆盖。高校政治监督工作的特点主要体现在三大方面：其一，全面性。高校政治监督范围广泛，既包括高校教育工作者、后勤保障人员、校办企业，又囊括高校人才培养模式、专业课程实施过程、思政理论课、宣传工作、校园文化活动等。高校政治监督工作的开展与组织生活形式密切相关、与群众的社会舆论监督紧密相连，所以高校政治监督是全面性、全局性与全覆盖性的政治监督工作，重在以政治监督带动民主监督、社会监督与舆论监督，坚持“监督的再监督，检查的再检查”原则。其二，方向性。高校建设是在党的全面领导下以社会主义制度为基础开展的，坚持社会主义办学方向，以“立德树人”为根本任务，以“为党育人，为国育才”为初心使命，以加强党的领导为政治监督目标，以引领广大师生增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”为监督导向。无论外部环境如何复杂、挑战如何严峻，都必须坚持社会主义办学方向，坚定高质量、内涵式发展目标不动摇。而该目标的实现需要依靠高校政治监督工作明方向、强把关，将党的政策方针贯彻落实、“立德树人”根本任务的达成作为高校政治监督工作的落脚点［1］。

二、高校政治监督工作难点

（一）监督方向有失准度

高校政治监督工作的开展是加强党的全面领导、夯实党的执政基础、扎实推进全面从严治党的根本保障。方向决定思路、思路决定实践，有序、有效地开展政治监督工作需要以明确的方向为指引，不断朝着正确的方向奋进。但现阶段高校政治监督工作站位偏低，尚未认识到加强政治监督的紧迫性、必要性与重要性，将政治监督与学校改革发展视作相对独立的单元，认为政治监督为“务虚”、高校发展与事业建设为“务实”，忽视政治监督工作对高校改革发展、育人任务落实的政治凝聚力、精神引导力、行为纠正力，导致高校改革发展过程中存在政治监督“真空”环节，不利于纠正高校办学方向错误，难以充分发挥政治监督之作用。除此之外，在政治监督工作实践中发现，基层党组织政治监督专责发挥不充分，未能将上级要求精神、高校党委决策部署等具体化并细化为政治监督工作目标、实施细则，在实际工作中存在“以会议落实会议，以文件贯彻文件”的现象，未能将政治监督工作目标落实到教师管理、学生管理、教育管理等各项高校中心工作中，缺乏“围绕中心，服务大局”的思想意识，导致上级要求精神层级递减，基层执行力不足且监督效率低下的问题［2］。

（二）监督举措有失精准

“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。”《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（2021年中共中央政治局修订）规定“坚持高校党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等深度融合。”由此可见，人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作是现阶段高校政治监督工作与高校业务工作之间的契合点。但就高校政治监督工作现状而言，存在监督举措有失精准的难点。一方面未能以高校特点规律为基础，以上述五大方面为根本，扎实推进高校政治监督工作与高校业务发展的深度融合，无法实现政治监督与高校改革发展的对接；另一方面，高校政治监督举措存在滞后性问题，缺乏透过业务看政治的意识与能力，难以从业务问题背后发掘政治问题、政治隐患，尚未形成“问题导向—成因分析—问题整改”的高校政治监督工作行动路线，导致高校政治监督工作的全面性、全覆盖性明显不足。

（三）监督机制有失长效

高校政治监督工作兼顾过程监督与结果监督，必须将常态长效作为工作开展的目标导向。但现阶段高校政治监督工作存在合力欠缺、能力短板问题，严重制约政治监督工作的常态化开展。一方面，部分高校纪检监察机构尚未牢固树立“一盘棋”思想，在政治监督工作推进中未能整合、调动、发挥学校组织、人事、财务、审计等各方监督资源，尚未构建网格化的政治监督工作机制，民主监督、社会监督与政治监督的合力明显不足，导致政治监督工作的开展面临重重阻碍。另一方面，新时代背景下高校政治监督工作的内涵与外延不断丰富，面临的挑战也愈发严峻，这对政治监督工作人员的专业素养、思想觉悟等提出更高要求。但现阶段高校政治监督工作队伍建设不完善，部分监督人员存在本领恐慌、能力不足的问题，在监督方式方法、监督工作流程组织、监督目标落实等方面缺乏创新能力，未能形成日常监督意识，在实际工作中存在重点偏移、问题发现不及时、闭环意识淡薄、未能跟踪问题整改等现象，弱化了政治监督工作的震慑力与引导力。

三、高校政治监督工作质效提升路径

（一）提高站位，明确目标，推进政治监督具体化

1. 胸怀“国之大者”，提高监督站位

解决高校政治监督工作站位偏低问题的关键在于立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，时刻关注党的政策方针，站在中央高度思考政治监督工作开展的紧迫性与重要性，深入理解政治监督内涵与外延，对“两个维护”做到心明眼亮，学会思考大局、大势、大事，以高度的政治判断力、政治领悟力、政治执行力把握好新发展阶段、新发展格局以及两大变局之下高校政治监督工作的目标追求、开展方向，牢固树立“围绕中心，服务大局”的思想认知，深刻理解高校政治监督工作的政治属性，意识到高校政治监督工作质效提升是建设教育强国、推进全面从严治党、加强党的全面领导的坚强保障。在具体的高校政治监督工作中，将党中央重要指示批示精神的落地见效作为高校政治监督工作的总体方向，督促高校各级党组织学习精神、研究部署、贯彻落实并加强责任压力传导［3］。

2. 明晰工作目标，实现监督工作具体化

高校政治监督工作开展的要点在于发现并推动解决高校办学治校中存在的偏差，充分发挥政治监督工作对高校党建、事业发展的引领与保障作用。为此，高校政治监督工作目标应为扎实推进高校党建与高校改革发展的深度融合。首先，围绕高校“立德树人”任务的落实，持续强化政治监督，将政治监督延伸至思政教育、课程思政建设、教育体系构建、人才培养模式建立、党建宣传工作、社会实践等各个环节、各个方面。同时加强校园廉洁文化建设，着力营造风清气正的校园文化氛围，塑造更加积极健康、与时俱进的党风、校风、学风，提高高校育人能力，助推高校勇担新时代育人使命。其次，聚焦高校坚定社会主义办学方向，充分发挥政治监督的思想引领作用，构建全方位、全覆盖、立体化、层次化、网格化的政治监督新格局，对照高校“四个服务”要求，细致检查人才培养、学科集群建设、科研成果转化、教育教师队伍建设、学术发展等各项工作，及时发现高校办学方向偏差并指导其进行整改，确保高校堅持社会主义办学方向。最后，立足高校高质量内涵式发展，抓住“关键少数”，以强有力的政治监督锻造一批政治素养高、理想信念坚定、目标方向明晰、具有真才实学与创新创造精神的党员教师队伍，从教师从教、干部从政两大维度入手做好政治监督工作，将高校治理水平现代化、深化高等教育改革等作为政治监督工作着力点，将政治监督纳入考核评价体系内，促使广大党员干部严于律己、恪尽职守、公正廉明，以此凸显政治监督的约束与引导作用。

（二）问题导向，精准发力，实现政治监督精准化

1. 推进政治监督与高校改革发展深度融合

将党的领导落实到高校改革发展全过程中，是高校政治监督工作的具体目标之一。为此，要深入研究全面从严治党的阶段性特征以及高校的特点和客观发展规律。在此基础上督促各级党组织积极组织党员干部加强理论学习并提高学习成效转化能力，找准党建与高校业务融合的路径，以正确的政治方向引领并聚焦“五大领域”，将党的创新理论运用于实际工作中。与此同时，高校政治监督工作的开展需要紧密结合高校办学特色，针对本科院校、专门学院、专业院校等高校的办学特色、教育定位、社会职能等，开展有针对性的、精准化的政治监督工作，细致检查各级党组织在推动党建与高校业务深度融合过程中的价值导向、思想观念、方式方法、实施过程与结果。为实现高校政治监督工作与高校改革发展对接，需要深入高校党建工作实际进行调研，分析高校内部党政机构设置、岗位设置、责任划分等是否合理，检查高校重大发展决策事项上党组织的参与及把控情况，了解党组织政治能力、政治责任与党建工作体系等是否科学，将政治监督渗透至高校改革发展各个环节、阶段之中［4］。

2. 找准问题以实现政治监督工作精准化

实现高校政治监督工作精准化的关键在于融入日常、找准“病灶”、靶向“治疗”、精准发力。为此，要高度重视日常政治监督，处理好政治监督与日常监督之间的关系，聚焦政治监督“真空”区，突出政治监督的经常性与长效性，深入高校党组织建设、组织活动、党建与业务融合一线，透过业务看政治，挖掘业务问题背后的根本成因，及时发现政治隐患、政治问题、苗头倾向，将政治监督工作环节前置，使政治监督与日常监督结合为有机整体，从具体业务、具体案例入手见人、见事、见思想，以政治眼光、政治视角审视业务现状并发现政治问题，及时纠正政治立场、政治态度、政治责任落实等方面的偏差。

（三）全面覆盖，全程监督，促进政治监督常态化

1. 整合政治监督资源，完善监督工作机制

新时代背景下，高校人才培养面临着新形势，应着力回应办人民满意的教育这一现实需求。在实践中有着更为严峻的挑战，高校党建面临的问题更加突出，形式主义、官僚主义等错误思想出现新变异、新表现，使得高校政治监督工作开展难度明显提升、覆盖范围进一步延伸、监督环节更加分散。这就需要在开展政治监督工作时坚持系统性、整体性与协同性观念，统筹兼顾、精准施策，在坚持统一目标、找准明确方向的前提下聚焦现实问题，系统协调推进各方监督主体、各类监督资源形成合力，打造政治监督、民主监督、社会监督、舆论监督“四位一体”的监督工作体系，贯通民主监督、审计监督、财务监督等各类监督形式，确保各方监督主体目标共通、信息互通、线索互移、成果共享。通过整合政治监督资源、完善监督工作机制，为高校政治监督工作的开展提供强有力的监督主体力量保障，显著提高政治监督效能，强化政治监督工作开展的实效性［5］。

2. 锻造监督执纪铁军，推进监督工作常态化

高校纪检监察干部是执行政治监督工作的有生力量，其政治素养、专业能力、履职尽责能力、思想觉悟等都会直接影响政治监督工作开展的效率与质量。为助力高校政治监督工作质效提升，需要加强政治监督队伍自身建设，锻造监督执纪铁军。首先，积极推进校务公开，充分发扬民主，形成自上而下的监督体系，以教职工代表大会为民主监督实施载体，推进高校政治监督与政治建设一体化。同时利用好民主生活会、组织生活会等政治生活，解决政治监督人员因碍于面子而不敢监督和不愿监督的问题。在基层党组织内部开展政治生活，消除党员干部讲真话、讲实话的顾虑，确保政治监督人员能够更加深入地了解一把手、领导班子成员的思想情况、业务情况、现实问题。其次，要“刀刃向内”，对政治监督人员进行“政治体检”，确保政治监督人员作风优良、基础过硬、信念坚定、政治立场正确，以完善的政治监督工作队伍建设助力政治监督工作的常态化开展。最后，要塑造政治监督队伍“铁军”形象，面对监督困难要有着钢铁般的意志，面对高校政治错误与政治隐患要铁面无私，确保政治监督人员真管真严，构建政治监督长效性机制［6］。

四、结论

高校政治监督工作的高质量、高效率开展对于加强党对高校的全面领导，助推高校高质量、内涵式发展具有重要意义。工作开展的关键在于实现政治监督的具体化、精准化与常态化，高校要以明确的目标与方向为导向，以实践问题为依托，以监督举措创新、监督队伍完善、监督机制改革为着力点，不断提高政治监督工作质效。

参考文献：

［1］ 张亚玲. 提升高校政治监督工作质效的思考与探索［J］. 湖北职业技术学院学报，2022，25（04）：39-42.

［2］ 党艳东. 新时代强化高校政治监督的内在逻辑［J］. 高教论坛，2022（05）：66-68.

［3］ 苗振华，段文斌. 加强高校政治监督工作的有效途径探索［J］. 决策探索（下），2021（10）：44-45.

［4］ 史峥. 新形势下高校开展政治监督路径探析［J］. 辽宁工业大学学报（社会科学版），2021，23（03）：16-18.

［5］ 张帅鹏. 新形势下高校强化政治监督的路径与思考——以CZ学院为例［J］. 理论观察，2021（03）：77-79.

［6］ 孙云霞，刘祥梅. 新形势下高校强化政治监督的实践与思考［J］. 学理论，2020（12）：43-44.

（荐稿人：朱丹，杭州师范大学钱江学院教授）

（责任编辑：罗欣）