基于共同富裕的新时代收入分配制度研究

王开宇 赵哲

摘 要：党的十九届四中全会针对我国收入分配制度进行了新的定位和阐释，会议明确将“按劳分配为主体，多种分配方式并存”的收入分配制度纳入社会主义基本经济制度中，并将其作为国家治理体系和治理能力现代化的重要指标。党的二十大进一步提出“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”，同时，会议表明新时代的收入分配制度与实现共同富裕目标的关系既互为因果，又相互促进、相辅相成，融为一体。随着改革开放的新一轮向纵深推进，加之当前新冠肺炎疫情这个“黑天鹅”带来的全球性、历史性的经济影响，我们将面临更多更复杂的情况和问题。在这样的背景下，本文旨在探讨新时代收入分配制度的新内涵特征以及需要解决的几个重要问题，并提出对现分配制度所存在问题的建设性对策建议。

关键词：共同富裕；新时代；收入分配；社会公平

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.19.065

0 引言

随着中国经济的高速发展和国家治理体系的不断完善，新时代收入分配制度已经成为一个备受关注的话题。共同富裕是中国特色社会主义的基本要求，是实现人民幸福生活的必然选择。然而，在现实中，我国的收入分配差距仍然存在，并且逐渐扩大。当前世界正经历百年未有之大变局，新的产业革命蓄势待发，生产资料、生产力方式和劳动力要素都或将发生深刻变化，加之全球经济正面临21世纪以来最为困难的时期，这些都对收入分配制度的顶层设计带来了新的考验和挑战。因此，如何构建一个更加公正合理的收入分配制度，加强中等收入群体和低收入群体的保障，成了当前的紧迫任务。

1 基于共同富裕的新时代收入分配制度的内涵和特征

1.1 新时代收入分配制度的核心内涵

随着新时代我国社会主要矛盾的转化，坚持“使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进”已成为收入分配制度改革的主基调。党的十九届四中全会把收入分配制度纳入社会主义基本经济制度，这一重大战略定位及其崭新的制度设计视角，都为收入分配制度赋予了新的时代内涵，提出了新的目标要求。基于共同富裕的新时代收入分配制度是体现效率、促进公平、实现效率与公平“两手抓两手都要硬”的收入分配政策体系，其核心是通过在持续增加全民收入、重点提升低收入者收入、扩大中产阶层范围、缩小高收入群体差距等方面持续发力，实现收入分配更加合理有序、社会公平正义得到充分尊重、地区差异造成的公共服务水平不平衡得到根本扭转，从而使全社会达到一种高水平、高质量、高稳定性的收入分配内生循环，并最终实现现行标准下的共同富裕，形成“橄榄型”社会结构。

1.2 新时代收入分配制度的基本特征

1.2.1 城乡居民收入持续同步增加

城乡居民幸福指数是反映人民群众获得感、幸福感和安全感的重要指标，它直接与每一个家庭、每一个个体的实际收入息息相关。因此，只有当人民群众享受到更多的发展成果、分享更多的发展机遇和成果时，才能真正体现新时代收入分配制度取得的重大成果。

新时代收入分配制度不仅要促进就业渠道的畅通，还要积极推动自主创业和劳动力市场的活跃，促进劳资关系更加和谐，同时健全和完善福利保障体系。这些举措将进一步促进城乡居民的可支配收入、工资性收入和财产性收入持续性增长，并使其在国民经济中的占比更加趋于合理。在这样的背景下，城乡居民的幸福指数必将不断提升，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

1.2.2 收入分配差距處于可控可调范围

城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解，脱贫攻坚取得显著成效。在基本公共服务体系逐步健全的基础上，不断加大相关公共设施投入力度，保障进城农民工享有与本地居民同等的教育、就业、医社保待遇，实现对不同群体的高质量服务。同时，政府的调节能力和对市场经济的调控更加得力，转移支付的再分配水平进一步提升，各行业、各地区、各群体收入差距不断缩小，处于可控可调的合理范围。

1.2.3 收入分配秩序适应新时代发展节奏

中等收入群体的规模是经济社会稳定的重要基础，同时也是验证收入分配制度合理性的重要表现。在新时代收入分配制度的推动下，中等收入群体的比重不断增大，逐渐成为经济社会中的重要力量，对于促进社会稳定发挥着日益重要的作用。此外，中等收入群体的增加也表明了收入分配的公平性得到越来越多的认可和肯定，社会矛盾和不稳定因素发生的概率逐步下降。

新时代收入分配制度的推动，通过规范收入分配秩序，深入人心地强调勤劳守法致富的理念，使得中等收入群体不断增加，同时也使得低收入群体不断减少，高收入群体比例不断压缩。这一过程中，非法收入被严格禁止，同时让人们更加信任和支持收入分配制度，这一趋势的持续发展，将进一步巩固社会稳定的基础，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

1.2.4 收入分配结构性问题显著改善

居民收入分配的三个方面是劳动所得、政府所得和资本所得，其分配比例会对经济社会发展产生重大影响。与收入分配紧密相连的是社会流动性，只有上层社会与中下层社会结构实现有序流动，才能构建一个充满生机和活力的社会蓝图。新时代收入分配制度就是要打破原有的不平等现象，破除社会结构固化、僵化等问题，重塑新的收入分配格局，构建新的开放社会，带来更多更好的发展机遇，让人们对未来充满信心。

2 新时代收入分配制度需要解决的问题

随着我国经济高速增长的脚步逐步放缓，供给侧结构性改革和产业结构转型不断深入，一些低端的传统产业受影响较大，这些产业里的职工收入都有待提高。与此同时，我国的再分配机制主要是依靠税收和社会保障、转移支付等手段进行的收入和支出方面的调节，而长期以来在再分配领域收入和支出方面的不均衡在一定程度上也影响了城乡居民的收入差距问题。总体来看，我国现阶段的分配领域还存在诸多有待解决的问题。

2.1 居民收入份额占比相对偏低

尽管我国政府做出了大量努力，居民的工资性和财产性收入逐年递增，但是相对于国民收入分配的总体水平，居民收入在分配中的占比提升速度较缓慢。据数据显示，2021年全国居民人均工资性收入仅占可支配收入的55.9%，这一比例相对较低，而且，经过税收、社保等再分配之后，居民收入占比依然没有明显提高。在宏观国民收入分配格局中，收入分配向资本要素、政府部门倾斜的态势并未根本扭转，总体上仍然对劳动者不利。因此，我们需要进一步完善收入分配制度，推动全体人民共同富裕的目标实现。

2.2 收入分配差距仍然处于高位

基尼系数是衡量一个国家或地区收入分配不平等程度的指标，我国基尼斯系数常年处于0.45以上。尽管城乡居民收入差距逐步缩小，但截至2022年，我国城乡居民人均收入比值仍高达2.50，城乡区域发展不平衡造成的收入差距依然较大。在财产方面，个人差距更加明显，前几年房价的快速上涨导致“房姐”“房叔”等现象的出现，而各地征地拆迁也产生了“拆二代”和“暴发户”等；在此背景下，居民个人财产的分配差距也日益凸显，这对于加强再分配政策提出了更为迫切的要求。此外，2021年，我国有9个省级行政区的居民人均可支配收入高于全国平均水平，且均处于沿海地区；相比之下，低于2.5万元的人均可支配收入主要集中在我国西部地区。

2.3 扩大中等收入群体任务艰巨

中等收入群体的扩大可以提高消费需求，促进经济增长，增加社会稳定性和缩小贫富差距。然而，当前在中国实现这个目标面临一些困难和挑战，任务艰巨。首先，我国经济结构转型，一些传统产业逐渐萎缩，一些新兴产业和服务业不够成熟，导致中低收入群体就业机会减少，收入增长受限。其次，不同地区之间发展不平衡，城乡居民之间的收入差距依然很大，一些地区和人群的收入增长远远落后于其他地区和人群，这也制约了中等收入群体的扩大。最后，我国的社会保障制度仍然不完善，尤其是医疗、养老等方面，许多中等收入者面临较高的生活成本压力，这也使得他们难以真正脱离中低收入阶层。

扩大中等收入群体需要进一步完善政策和措施，促进中等收入群体的扩大和稳定，以实现更加均衡和可持续的经济发展。

2.4 居民收入增速总体波动放缓

从居民收入结构来看，受到产业转型升级、信息化、人工智能等因素的影响，居民工资性收入增速总体呈现放缓趋势。2022年，居民人均工资性收入增长率为4.3%，比2021年下降了4.3个百分点。加之新冠肺炎疫情对经济的影响，一些出口贸易行业和技能水平较低的群体的收入受到了更大的冲击。农民工的月均收入比去年增长了2.8%，但增速下降了3.7个百分点。

2.5 收入分配体制机制有待健全

收入分配不均衡问题在我国仍然比较突出。随着我国的经济发展，部分人群的收入明显高于其他人群，尤其是城乡居民之间、不同行业之间的收入差距相当大。尽管一些政策措施在缩小收入差距方面取得了一些进展，但是收入分配格局的根本性问题还没有得到根本解决。此外，我国居民收入来源相对单一。根据官方统计数据，2019年我国居民人均工资性收入占据了居民收入总量的55.4%，而财产性收入、转移性收入等则分别占到17.3%和27.3%。这种收入来源单一的现象导致了收入分配不平衡，同时也限制了消费能力和经济增长。

为了解决这些问题，我国需要进一步完善收入分配体制机制。首先，政府可以加强收入分配政策的制定和执行，以便更好地缩小收入差距。其次，鼓励多元化的收入来源，政策层面可以支持多样化的产业发展，以便更好地支持财产性收入、转移性收入等其他收入类型的发展。最后，还应积极推动社会保障体系的完善，确保社会保障政策的落实，为更多人提供保障，从而减轻贫富差距带来的社会压力。

3 基于共同富裕的新时代收入分配制度的对策建议

收入分配的核心问题是实现公平分配，进而达到社会公平，实现共同富裕。实践证明，不能与时俱进的收入分配制度对于实现共同富裕目标的难度是可想而知的。当前收入分配制度改革面临的问题，既有长期以来城乡二元发展和东西部不平衡发展的客观历史因素影响，也有制度机制不健全的顶层设计缺陷造成的现实困境。新时代收入分配制度的目标主要还是处理好如何“共富”的问题，推动共享发展理念深入人心，让更多的发展成果更公平地惠人民。

3.1 完善機会均等的初次分配制度

紧紧抓住“百年未有之大变局”这个重要的战略机遇期，重点克服新冠肺炎疫情等全球性公共卫生事件对我国经济的不利影响，统筹设计国内国际“双循环”新经济结构模式，推动经济持续稳定的高质量发展，进一步把促进居民消费这个国内的“蛋糕”做大，刺激经济全面复苏增长，推动产业兴旺、经济活跃，进而促进就业机会和就业收入增加。

首先，完善工资制度和最低生活保障制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，根据经济发展水平，梯次构建工资增长机制，在初次分配环节中大力改善低收入群体收入，扩大中等收入群体，努力缩小城乡、区域、行业收入水平差距。

其次，把要素分配制度摆在主要位置，推动由市场决定报酬的生产要素分配，努力为社会提供更加公平的竞争环境，通过探索农村土地制度改革，撬动农村地区土地资源高效流转，实现农村低收入群体居民收入快速增长。

再次，推动就业政策转型，大力扶持自主创业和个体经营者，提供更多的补贴优惠，让非公有制经济焕发新的面貌，就业质量和就业机会同步提升。

最后，进一步丰富完善多样性的收入分配制度，适应新时代社会主义市场经济发展需求，特别是大数据、人工智能等新产业革命时代的需求，与时俱进完善分配方式。

3.2 健全缩差式的再分配调节机制

再分配是对初次分配的补充，也是对初次分配失灵的纠正，是确保共同富裕的兜底机制。首先，需要通过税收制度改革和税收政策的优化来扩大税收的调节作用。直接税如个人所得税和财产税对此具有最强的效果，同时也可以探索新的税种设计，如遗产税，并鼓励高收入群体的投资。其次，社会保障制度也需要不断完善，包括扩大覆盖范围、筹资机制、补偿机制、便携性，特别是强化对中低收入群体的保障，建立合理的责任共担机制。最后，还应完善转移支付制度，加大对欠发达地区财力支持，建立区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助和区际利益补偿机制，以促进发达地区和欠发达地区共同发展，并逐步实现基本公共服务均等化。

3.3 发挥慈善的三次分配调节作用

随着慈善事业在中国蓬勃发展，其在调节收入分配格局中的作用也日趋重要，特别是《慈善法》的颁布实施，有力地推动了慈善事业的发展。“十四五”规划明确提出“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”。为了更好发挥慈善在促进收入分配方面的积极作用，一方面，要完善慈善捐助减免税制度等激励制度设计，鼓励社会力量，特别是高收入人群加入慈善事业的发展中，不断做大做强，涵养三次分配的“蓄水池”。另一方面，要加强相关管理制度建设，保证三次分配在技术操作上全流程、全链条的公开化、透明化，避免“暗箱操作”，促进慈善事业的规范化发展。

3.4 促进机会公平与制度公正

促进社会公平，增进民生福祉，是实现人民对美好生活的向往的重要支撑。一方面，健全城乡、教育、就业、户籍、金融、社会保障和公共服务等方方面面公平性，为社会阶层向上流动创造更多的机会，使低收入群体有能力有机会有条件迈入中高收入群体，中产阶层能够获得更多更公平的收入来源，避免隔代贫困现象的发生。另一方面，引进合理竞争机制，加大力度建立具有活力竞争的微观经济主体，解决行业垄断的问题，特别是当前我国互联网行业垄断已到了不得不解决的时候，使所有有资格的企业都有相同的市场准入机会和公平的竞争规则，在机会公平的前提下共同参与竞争，从而促进市场经济的发展。

3.5 重视和研究新情况、新问题对新时代收入分配制度的影响

随着经济社会发展进入新阶段，收入分配面临越来越多的复杂情况和新问题。全球化进程、产业转型升级、技术进步和交易方式改革等都对收入分配产生着重要影响。加之中美贸易摩擦、俄乌冲突等新形势的出现，经济下行风险加大，就业和收入增长受到压制，低收入群体的生活水平也出现波动。因此，我们需要采取有效措施，制定新时代的收入分配政策，同时要充分考虑“黑天鹅”事件带来的影响，为未来的制度改善和升级预留空间，尽可能减少对低收入群体的冲击，避免富者恒富、贫者恒贫、使收入分配矛盾进一步恶化。

4 结语

收入分配制度事关国家发展大计和民生福祉，是国家治理体系和治理能力建设的重要环节。我们既要“做大蛋糕”，又要侧重“分好蛋糕”，通过不断调整和优化政策措施，做到具体问题具体分析，不断提升居民收入在国民收入分配中的比重，使新时代收入分配制度在政府、企业、劳动者等各个主体之间不断融合、良性互动，逐步形成科学合理、规范有序的收入分配格局，进而调动劳动者参与社会生产的积极性，实现良性循环。党的二十大已经为我们擘画了未来国家经济社会发展的美好画卷，树立正确的收入分配观，实事求是，脚踏实地，真正把收入分配关系同共同富裕的目标契合上，才能实现收入分配制度改革的新突破，为社会主义现代化建設新征程注入强劲动力。

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