中美战略竞争背景下的韩国对华战略分析

刘天竹 郭锐

[关键词]中韩关系；中美战略竞争；对冲战略

在百年变局、世纪疫情以及俄乌冲突相叠加的时代大背景下，朝鲜半岛局势走向更具不确定性、不稳定性的新阶段。与此同时，随着中国的快速崛起、影响力日益增强，虽然中国无意与美国竞争，但美国对于中国的定位日趋对立，中美战略竞争态势进一步加剧。而既是中国“近邻”又是美国盟友的韩国在中美之间的活动空间日渐被挤压。新任总统尹锡悦上台后，韩国对华战略的走向又增流变性，因此韩国如何处理对华关系、制定对华政策就成为相关方十分关注的问题。在传统安全和非传统安全相互交织扰动、地区和国际安全的不确定性与风险性增大的背景下，包括韩国在内的部分区域内的国家越来越倾向于使用对冲战略。

一、对冲战略概念与分析框架

对冲战略源于金融学领域，“对冲”取自英文的“hedge”，有“树篱”“防范”之意，现今还含有 “防止损失（尤指金钱）”的意思。1948年，美国斯坦福大学经济学家霍尔布鲁克·沃金（Holbrook Working）在《农业经济研究》发表论文，首次提出了对冲理论。[1]（28）对冲作为一种规避风险、保本趋利的审慎策略，其基本思路为同时进行多笔方向不同的投资，以某一方向的投资收益冲抵另一方向的投资损失，以达到整體盈利的目的。[2]该战略因灵活、务实、普适性不断扩大，国际问题研究也多有采纳、借鉴和应用。

冷战后，全球一体化和区域一体化日趋加深，国家间联系愈发密切，国际社会相互依存程度日趋增强，国家间利益相互交织、扯动，由此，主权国家需要更为全面、灵活、务实的综合战略来应对国际社会的不确定性，以规避风险，维护和实现国家利益最大化。对冲战略由此在国际关系领域应运而生。

自国内外学者将“对冲战略”应用于国际关系研究，时至今日成果已日渐增多。学者们从“对冲战略”的主体、内涵、适用范围和战略目标等方面做出研究。总而言之，在国际关系领域，“对冲战略”主要是指国家行为体为应对不确定性、规避多种风险、寻求利益最大化而选择的对外战略模式。对冲战略涵盖了以外部环境的不确定性和国家实力为基础的基本背景，以实现规避不确定性和风险、维护国家利益为核心目标，强调综合运用多种政策工具。对冲战略的应用，突破了传统的制衡和追随战略选择的限制，而且在制衡和追随的界限内采取多种政策混合使用，这对认识国家为何总是采取看似相互矛盾的外交战略提供了更加全面和灵活的视角。[3] （23-26）

（一）应对不确定性

世界局势主要体现在国际社会发展、安全和秩序这几个主要层面。一是世界经济下行压力增大，重心进一步转移，国际社会发展具有不确定性。随着冷战结束，全球化和区域一体化不断深化，全球合作型的产业链和供应链得以构建，国家间经济上的依赖不断增强。但是，席卷全球的2008年金融危机给国际经济秩序带来了强烈的冲击，贸易保护主义、经济民族主义、反全球化浪潮的强势抬头，给世界经济发展再添阻力。自2018年，美国单方面以中美贸易逆差为由，对华实施贸易制裁后，两国经贸摩擦愈演愈烈，不仅导致两国战略竞争增强，而且外溢联动其他议题及地区，给世界经济发展带来了严重的冲击，大国博弈的加剧必然挤压周边国家的战略选择空间，严重影响世界经济发展。同时，新冠肺炎疫情肆虐全球，缩短或阻断了全球价值链、产业链和供应链，导致世界经济发展又增新的不确定性；二是全球性、地区性问题凸显，传统安全和非传统安全交织搅动，大国战略博弈日益加剧。局部冲突螺旋升级，地区热点问题此消彼长，国际局势再增变数。尤其是俄乌冲突所带来的潜在风险波及全球，与新冠疫情叠加，再增国际安全形势的不稳定性和不确定性；三是世界正处于百年变局转型关键期，全球经济、战略重心再度东移，国际力量对比呈现新的变化，国际环境再增不确定性。新兴国家相继崛起，特别是中国在处理国际事务、解决国际争端、塑造国际秩序等方面的影响力不断增强，而美国等西方国家则受社会分裂、民粹主义兴起等方面的影响致使国际规则制定的主导权动摇，使得国际秩序变革充满了不确定性。

（二）抵消风险

对冲，在金融学中的本义含有降低或规避不确定性风险的含义，是一种风险管理策略。[4]（24）当前国际局势动荡、中国持续崛起、全球性问题广度烈度增强等因素都导致国际社会走向更具不确定性，国家行为体所处的外部环境日趋复杂，国家安全面临新的挑战，因此，一些国家选择对冲战略用以抵消风险。一是，金融领域风险骤增。在国际政治经济环境加剧变化的背景下，金融行业所面临的风险更加严峻。[5]（158-159）新冠疫情叠加俄乌冲突，未来某个时期全球金融市场动荡局面可能再次加剧；二是，传统安全和非传统安全领域交织搅动，全球安全形势更趋复杂，呈现出碎片化特征。全球安全面临的挑战日趋加深，时至今日恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散所引发的安全担忧、新冠肺炎疫情所引发的公共安全等问题持续存在，大国地缘对抗与战略博弈引发的传统安全风险增大。而在全球化的今天，非传统安全方面的合作成为大势所趋，任何国家都不能孤立存在，因此，国家间通过合作可以规避风险，共同应对复杂的新局面。总之，中小国家从抵消风险的现实考量采取对冲战略，既能维持自身的自主性，扩展外交空间，还能防范潜在风险。

（三）成本-收益考量

随着全球化进程加速，国家间经济的依存度不断加深。与此同时，新兴国家的崛起所带来的权力结构转型，以及安全形势的复杂多样，都导致国家行为体的利益诉求和利益实现愈发多元、分散，正向关联着其所面对的不确定性和风险性。因而，国家作为理性行为体，就会从战略成本、风险方面考量评估，进而有效规避风险，实现自身利益最大化。理性即行为者在特定的偏好体系下，通过可以运用的最佳手段在最大程度上达到要追求的目的。[6]（44）国家行为体，可以根据等级序列排序的利益，结合对于内外部环境的全面分析，包括其所面对的不确定性以及可能会面临的风险和核心利益关切，通过衡量可选方案，进行成本—收益的理性计算，做出合理选择。

综上所述，对冲战略是在全球化进程加速、国家间经济依存度不断加深以及国际格局不断变化的不确定的背景下，国家行为体为了能够达到规避风险、维护其自身利益而进行的理性分析的选择。国家作为理性行为体从实用主义出发，在权衡利弊后做出对冲战略选择，在可控范围内以多样化方式维护其利益，最大程度地规避不确定性。

二、韩国对华对冲战略举措

在国际体系安全竞争中，生存和发展是国家追求的第一目标，即安全和权力，国家间根据自身在国际体系中所处实力位置及发展态势调整对外战略，使自身安全最大化。在中美战略竞争、新冠疫情蔓延、俄乌冲突等因素的影响下，加剧了国际秩序的变革，中韩关系也在政治、经济、军事、外交等方面面临新的挑战，韩国的对外政策包括对华政策，随着政府换届、执政党轮替而导致政策摇摆变化，因此分析韩国对华战略具有重要意义。

（一）应对中美竞争中的不确定性

近年来，中国快速崛起，在东北亚区域的影响力不断增强。在美国看来，中国崛起已不仅是出于自身发展的需要，同时相继带来的全球性多领域的力量变化，还导致了两国实力对比和战略竞争态势也随之发生了变化，对美国构成了战略威胁。面对中美两个大国权利转移和战略态势的变化，区域内中小国家认为不确定性也在不断上升。在中美竞争加剧的背景下，中小国家难以对二者未来走向、变化趋势做出准确判断，作为理性国家行为体，为应对国际体系内大国实力分布的变化而采取灵活的政策是不二选择。因此，这些国家一方面不舍中国发展所带来的红利而对华进行接触合作，另一方面又恐于中国强劲的发展态势，尝试通过发展自身军事力量、联合或强化盟友等方式对华加强防范甚至遏制，因此，对冲战略因其“两面下注”灵活多样的特点成为中小国家对华战略的首选。

韩国作为东北亚的中等国家，在中美竞争越发激烈的情况下受到的影响如下：一方面，中国经济的快速增长，对于韩国的经济影响不断加大，中国自2003年超越美国成为韩国最大贸易伙伴后，连续18年保持该地位。同时，随着中国的快速崛起，地区的影响不断增强，特别是在朝鲜半岛问题上的影响力对于韩国也是尤为重要的；另一方面， 中国的日益强大使得韩国不得不在对外战略决策中更多地考量中国，从文在寅政府执政后期开始一改以往中美之间不选边的模糊战略，倾美态势显现。2022年5月，在美国总统拜登访韩期间，美韩双方将其同盟关系提升为“全球全面战略同盟关系”，韩美同盟升至韩国外交政策的突出位置，愈发呈现出向美国靠拢的态势。

（二）抵消中美竞争所带来的风险

东北亚地区在世界经济和地缘政治中地位的迅速攀升，以及区域内国家对本区域内事务主导权的诉求，导致区域内大国博弈愈发激烈。特别是中美博弈愈演愈烈，使得美国认为，中国崛起所带来的风险日趋增大，因此，从区域内中小国家就抵消中美竞争所带来的风险看，一方面，完全采取对美国的追随政策，绑上美国战车对中国实行遏制等强硬手段，所带来的结果，可能是成本远大于收益；另一方面，东北亚区域经济一体化进程的加速，特别是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的正式生效，使得区域内国家间的相互依存关系愈发加深、共同利益更加泛化，通过与华合作来抵消经济金融、非传统安全等方面的风险更具有现实意义。

就韩国而言，采取对冲战略可以适度增加其自主性，扩展外交空间，以降低潜在的风险。包括美国，虽然在政治、经济、科技、安全等领域遏制中国崛起所带来的对其主导地位的冲击，但是也在防止核扩散、气候变化应对等方面有意与中国加强合作，以此来对冲区域热点问题所带来的负面影响，减少自身利益受损。因此，作为理性国家行为体，韩国很多时候会通过合理运用对冲战略，以抵消不同层面的风险。2020 年 6 月初，韩国驻美大使李秀赫在驻外记者恳谈会上表示，韩国没有必要被“二选一”的旧思维束缚，可以通过主动拓宽外交空间，实现国家利益最大化。[7]

（三）成本—收益考量与韩国的国家利益

中美两国竞争的不断加剧，尤其是中国 “一带一路”倡议、亚投行等国际机制的提出和实施，更进一步触发了美国对中国的防范心理及行为的升级，中美竞争加剧直接导致东北亚地区中小国家来自体系的压力加大。在变化的国际体系中，寻求符合自身利益的战略是其规避风险，进而保障经济发展、实现国家安全的对外战略核心目标。

话语权和影响力的需要。随着韩国国家实力的不断增强，尤其是成为发达国家之后，其在维护和构建国际秩序等方面凸显出强烈意愿，因此，强化韩美同盟更有利于其绑在美国“战车”，提升在国际社会中的话语权，增强在区域乃至全球的影响力。在美朝谈判陷入僵局和中美竞争日益激烈的背景下，文在寅执政后期“亲美”色彩略有增强， 2021年5月文在寅政府通过联合声明切实强化了韩美同盟，而2022年尹锡悦上任后，在强化韩美同盟关系上则更进一步，更积极、直接地配合美国。

国家安全的需要。基于朝鲜半岛分裂、冷战思维等“零和思维”的影响[8]（38-39），韩国长期存在着朝鲜具有安全威胁的思维。第二次朝核危机以来，朝鲜核武器的开发进一步激化了韩国对朝鲜的威胁认知。2017年朝美对峙，朝鲜半岛局势紧张，在朝美战争一触即发的关键时刻，中国提出了“双轨并行”和“双暂停”a的建议，对缓解紧张局势起到了重要作用，可见，韩国从国家利益出发接近中国，把中国作为稳定区域的积极力量[9]（1-28）是十分必要的。2022年以来，朝鲜重启试射洲际导弹，频繁发射弹道导弹，朝鲜半岛局势又起波澜，而尹锡悦政府的强硬政策不排除会引发朝鲜半岛新的安全危机。因此，韩国如从国家利益出发，过于強化韩美同盟对于朝鲜的威慑，可能会适得其反。发挥中国作用，与中国共同致力于朝鲜半岛的和平稳定，通过沟通对话、政治协商的方式更有利于避免脱离管控、走向冲突。

经济发展的需要。自中韩建交以来，两国经贸交流合作不断深化，中国是韩国最大贸易伙伴、最大出口市场和最大进口来源国，韩国是中国第三大贸易伙伴国。两国合作也是一直持续深化坐实，2015 年 12 月中韩自贸协定（FTA）生效，为两国经贸合作提供了制度保证。同年，韩国加入亚洲基础设施投资银行（AIIB）。在“一带一路”倡议下，韩国在中国东北地区寻求进一步合作，参与和推动大图们江倡议（GTI）下的图们江区域合作等项目。由此可见，中韩两国在经济合作方面仍有广阔前景，尤其是抓住中韩自贸协定（FTA） 第二阶段谈判及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效的契机，持续优化营商环境必将为两国企业带来更多的商机。[10]

三、韩国对华对冲战略走向与中国的应对

东北亚国际体系处于转型期，传统安全与非传统安全交织，无论是区域还是国际安全都具有不确定性。随着中国的崛起，美国对华认知将日趋成为负面因素，中美战略竞争关系也将长期存在，但是，中美彻底“脱钩”或走向成本更高的战争在短时期内看可能性并不大，因此，在此背景下，至少在短时期，韩国在地缘战略及经济利益的考量下，对华关系仍会在对冲战略范围内。

（一）在中美竞争环境下稳定中韩关系

世界之变、时代之变、历史之变正在以前所未有的方式展开。世界又一次站在历史的十字路口，何去何从取决于各国人民的抉择。[11]（60）在稳定中韩关系上，中美关系是个关键变量，当然中美关系如能保证健康稳定发展，势必会正向关联中韩关系，但事实上，中美竞争日益加剧，因此，在这种情况下，中韩关系如何稳定发展还需审慎决策。

中韩之间不是对手，而是利益交融、优势互补、潜力巨大的合作伙伴。[12]尹锡悦政府较之文在寅政府，在对华态度上更为“强硬”，更为“亲美”，但从中韩建交30年来的历史经验看，在韩国保守阵营和进步阵营更替中，执政理念上始终本着务实的外交政策，历届韩国政府在中韩关系上都能清晰认知双方交恶并非利大于弊，因此，尹锡悦也承认中韩在经贸合作、朝核问题等方面有共同的利益。所以，在稳定中韩关系上，经贸关系仍要发挥压舱石作用，既要加快中韩自贸协定（FTA）第二阶段的谈判进程，同时，中国也可适度加大对韩投资，深化与其利益融合。

（二）在朝鲜半岛无核化等问题上发挥积极作用

朝鲜半岛是美国在东北亚地区安全利益所在，美国始终是朝鲜半岛局势发展的关键外部因素，未来美国对朝鲜半岛的政策仍然具有不确定性，但在可控范围内适度的使朝鲜半岛局势紧张是符合美国战略利益的。尹锡悦执政后，在行动上更加契合美国的战略部署，韩国参与印太战略机制，加入“印太经济伙伴关系”；参与北约机制，2022年5月5日，韩国正式加入“北约合作网络防御卓越中心（北约网络中心）”，成为首个正式加入该中心的亚洲成员；[13]积极推动美日韩合作等。尹锡悦政府采取“亲美”政策，能否实现其预想具有不确定性。回顾萨德入韩，特朗普政府在对韩支持和援助上并没有实质上的行动，反而是韩国遭到胁迫支付更高的军费，这也引起了韩国民众对美韩同盟的可持续性的质疑。[14]（20）从韩国真正的国家利益出发，中美在朝鲜半岛问题上均具有重要的影响力，而中国始终致力于维护朝鲜半岛的和平与稳定。2022年5月，韩国总统尹锡悦在发表就职演讲中表示，将为和平解决朝鲜半岛核问题打开对话之门。2022年8月15日，尹锡悦在光复节讲话中提出，朝鲜无核化对实现半岛、东北亚乃至全球可持续和平不可或缺，并提及以无核化为前提的“经济合作”的对朝政策路线图。朝鲜半岛无核化是相关方的共同利益，而和平解决朝鲜半岛问题也是中韩两国的共同期待。2023年1月30日，美国国防部长奥斯汀访韩，为韩国“站台”打气，但奥斯汀的言论不仅没有缓解朝鲜半岛的紧张局势，反而导致局势紧张，更加不利于朝鲜半岛的稳定。而作为其近邻，中国始终坚持朝鲜半岛的和平稳定，坚持朝鲜半岛无核化，坚持通过对话协商解决问题。因此，中韩两国在维护半岛的和平与稳定上，应该不断深化战略合作，保持密切沟通，共同应对新的挑战，推进朝鲜半岛问题的政治解决进程。

（三）夯实既有合作同时拓展领域

全球经济尚处于后疫情恢复期，俄乌冲突又叠加了全球经济困局，当下世界各国面临的实际问题是提振经济、改善民生。因此，中韩在经济领域深化合作是发展的必然要求，不仅要进一步强化韩国的“新南方政策”“新北方政策”与中国的“一带一路”倡议相衔接，推进加速中韩自贸协定（FTA）第二阶段磋商，提升中韩自贸协定（FTA）的水平，同时，还应在《区域全面经济伙伴关系（RCEP） 框架下拓展“中韩+X”合作。2022年中韩两国经贸关系更加紧密，双边贸易额达3623亿美元，韩国首次成为中国第二大贸易伙伴国。[15]“2022中韩经贸合作大会”在北京的成功举办为中韩两国经贸合作搭建起了友好交流的平台，为加强和深化中韩经贸发展做出了积极贡献。中国东北地区是韩国“新北方政策”构想最核心的地区之一，立足中韩两国，面向东北亚的国际合作示范区中韩（长春）国际合作示范区，是图们江区域合作开发的重要节点。中韩两国经贸结构高度互补，产业链供应链已深度融合，当前，两国更应共同谋划，深入研究并加强产业链、供应链合作，在更宽广的领域实现价值链融合。

中韩建交已30余年，在两国的共同努力下，中韩不断增强政治互信，互惠互利成果颇丰，人文交流蓬勃发展。2021年，中韩人员往来45.19万人次，其中韩国来华13.55万人次，中国内地居民赴韩31.64万人次。韩国有23家孔子学院和5家孔子课堂。[16]国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。密切的人文交流已经使中韩两国形成了彼此相融的环境。当前，国际社会面临诸多挑战，世界各国更应团结合作。中韓两国地缘相近、人缘相亲、文源相通，更应紧密合作，造福两国人民，为区域稳定和繁荣发展做出更大的贡献。

四、结语

本文以对冲战略为理论视角建立分析框架，进而从理论和政策层面深入分析在中美竞争背景下韩国对华战略。韩国基于中美相对实力的变迁、不确定环境及可能产生风险的研判、国家利益考量，经过成本—收益的综合评估，从而确定对华采取对冲战略。当前国际局势不确定性与风险性进一步增大，世界各国面临着前所未有的风险和挑战，中美博弈仍具诸多不确定性，这都使得中韩关系遇到严峻考验。此时，中韩关系更应面向未来，有效控制分歧，稳定30多年之友情，相互尊重核心利益，共同致力于维护朝鲜半岛及东北亚区域的和平与发展，在既有合作空间下，拓展更广阔的领域，构建起面向未来的中韩关系。