“法律巡视”全力推动社会治理共建共治共享

文/张 咏

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于社会治理的重要论述，全面落实市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署，今年3月至9 月，市人大常委会开展了社会治理法治化综合执法检查，进一步推动《上海市街道办事处条例》等五部法规全面有效实施。

直插基层一线掌握一手资料

市人大常委会对本次综合执法检查高度重视，成立了由陈靖、徐毅松副主任担任组长，部分常委会组成人员作为成员的执法检查组，并邀请部分市人大代表参加。执法检查组坚持践行全过程人民民主重大理念，着力发挥“法律巡视”利剑作用。

市区联动全覆盖检查。检查组委托各区人大常委会结合区情实际同步开展执法检查，并与16 个区人大常委会共赴基层一线检查，听取各区政府及其有关部门贯彻落实相关法规情况的汇报，注重发现和梳理法规实施过程中需要市级层面共同推进解决的问题，全力推动五部法规在全市范围内有效实施。

探索综合执法检查工作规律。检查组精心设计工作方案，汇聚社会治理相关法规的综合性优势，同步检查五部法规贯彻实施情况，从街道、居委会、村委会、志愿服务、“一网统管”五方面一体推动健全社会治理体系，注重发现五部法规实施中的共性问题，提出综合性建议。

充分发挥代表作用。检查组在制定执法检查方案时，两次开展代表头脑风暴活动，请30 余位人大代表共同出谋划策；并组建社会治理代表专业小组，组织相关人大代表全程参与执法检查；在问题梳理阶段，举办代表沙龙，认真倾听人大代表意见；结合人大代表集中联系社区活动听取各方意见建议，开展问卷调查，共回收有效问卷9000 余份。

深入开展调查研究。根据党中央、市委关于大兴调查研究的部署要求，检查组综合运用集中座谈、个别访谈、“四不两直”等形式开展调研，广泛听取基层立法联系点、专家学者和在基层锻炼的机关选调生等各方面意见，直插街道办事处、居委会、村委会、志愿服务组织和各级城运中心，与基层工作人员面对面交流，掌握鲜活的第一手资料。

在剖析根源中找准整改方向

五部法规自实施以来取得了良好成效，问卷调查中，对社会治理相关法规实施情况的满意度达83%。但对照党的二十大报告关于完善社会治理体系的部署，检查组发现法规实施中还存在一些问题和短板。

基层减负措施有待进一步落实。个别职能部门泛化“属地责任”，通过发文、会议等形式向基层派发临时性工作，且人财物、专业指导方面未能实现同步保障。本市居村组织出具证明清单后，清单内证明的出具方式仍需规范。同时，居村组织本着便利群众办事创业的原则，仍需出具一些清单外的证明，有关出具方式也需规范。

基层自治共治活力有待进一步激发。自治活动的组织仍需加强，有的居委会还不会用、不善用“三会”制度，不能围绕群众需求推进自治。居民区“三驾马车”仍需协调配合，居委会在指导监督业委会、物业服务企业方面缺乏抓手和专业知识，居委会临时代行业委会职责的操作细则仍未制定。

基层队伍建设有待进一步加强。街道工作力量的配置仍需均衡，基层反映，各街道工作力量配置基本相同，不同街道的辖区面积、人口规模和管理复杂程度却存在较大差异。社工队伍的建设仍需加强，社工岗位对社区治理所需优秀人才的吸引力不足，不少年轻社工不愿长期扎根社区，部分社工仍未掌握群众工作方法。街道办事处综合行政执法事项已涉及应急、环保等多领域，而执法队伍主要由原城管执法人员组成，对其他领域的法律和政策不够熟悉。

志愿服务活动有待进一步规范。志愿服务管理机制仍需整合，志愿者多头注册、基层重复操作、志愿服务记录不准确等问题仍有发生。有些志愿服务项目行政化倾向比较明显，社区志愿服务内容与居民需求不完全匹配。

“一网统管”建设有待进一步推进。各区城运中心的职能和工作框架存在较大差异，统筹区内资源、开展联动调度的工作力度不足。赋能基层治理的实效仍需提升，针对社区治理中最突出隐患的应用场景较少，基层获取和导出基础数据的实时性、便捷度还不高。

在法治轨道上推进社会治理

9 月26 日下午，在市十六届人大常委会第六次会议上，常委会组成人员听取和审议了市人大社会建设委主任委员赵永峰所作的关于检查本市贯彻实施社会治理相关法规情况的报告，围绕法规实施情况提出了一系列意见建议。

进一步推动基层减负和增能双向发力。有的委员在审议中提出，要狠抓下沉事务准入机制的落实，丰富准入机制的内涵。特别是可能牵涉行政执法的事项，要加强审核把关，充分开展合理性、可行性审查。对于确需居村委会协助的行政事务，经费、工作条件、信息等方面支持和业务指导也要通过准入程序同步跟上，切实做到把更多资源下沉到基层。

进一步引导多元主体有序参与基层治理。有的委员在审议中提出，要不断创新社区自治模式，着力加强居民自治能力建设，推进住宅小区建立健全议事协商机制，引导居民有序开展自治。不断推进参与式社区规划，聚焦居民急难愁盼问题，以环境整治、公共服务、多层住宅加装电梯等公共议题为纽带，鼓励居民共建美好家园。要持续激发农村社会治理内生动力，不断完善村委会民主工作机制，培育促进村民主人翁精神，发挥乡贤引领作用，依法合理设定自治议题，调动村民参与村级事务管理的积极性。

进一步弘扬志愿服务精神。有的委员在审议中提出，要始终强调奉献、始终突出公益，既要服务和引导注册志愿者，也要关注和鼓励民间“草根志愿者”，让自发公益人士也能受到法律保护。要优化和完善考核指标，探索通过抽样方法调查志愿服务情况，以全面、准确地反映本市志愿服务发展状况。要利用机构改革机会整合志愿服务信息系统，加强志愿服务数据的共享和资源共用，让信息系统更好为志愿者所用。

进一步促进城市治理数字化转型。有的委员在审议中提出，要持续强化数据共享体系的规范化建设，深化推进跨层级、跨领域、跨行业的数据对接和资源整合。要建立政府数据确权机制，提高数据的准确性、时效性，加强数字安全和隐私保护。要突出“两网”平台协同优势，坚持需求导向、问题导向、效果导向和实战管用原则，促进政府职能转变和流程再造，提升数字化治理能力和水平，提高跨层级、跨区域、跨系统协同处置效率。