让更多群众更快实现宜居安居

文/贾 勇

旧区改造是习近平总书记亲自交办上海的重大任务。习近平总书记在考察上海时指出，旧区改造再难也要想办法解决。市委书记陈吉宁在城市更新调研中强调，“要下大力气加快推进‘两旧一村’改造，让群众早日实现安居梦想”。为践行“人民城市”重要理念，贯彻落实习近平总书记重要指示和市委决策部署，市人大常委会将“两旧一村”改造工作列为本年度专项监督项目，以法治的力量推动“两旧一村”改造加快实施，通过人大履职让更多群众实现宜居安居。

持续履行监督职能 聚焦重点发力推动

旧区改造事关千家万户，是市人大常委会一直关注的重点工作。

在为期三十年的中心城区成片二级以下旧里改造过程中，市人大城建环保委协助市人大常委会大力监督推动，助力旧改攻坚战顺利收官。去年，市委作出全面加快旧区改造、旧住房成套改造和“城中村”改造（简称“两旧一村”改造）的决策部署，市人大城建环保委立即将其纳入正在开展的《上海市城市更新条例》执法检查重点内容，推动“两旧一村”改造依法启动实施。今年，为支持“两旧一村”改造全面推进，市人大城建环保委精心制定监督方案，将“两旧一村”改造的规划计划、标准规范、资金支持、法治保障、风貌保护、政策创新等六方面内容列为监督重点，力求通过监督，促使有关部门压实工作责任、加大工作力度，加快改善困难群众居住条件，更好满足人民群众对美好生活的向往。

发挥人大联动效应。本次监督采取市区人大联动的形式，市人大常委会根据零星二级以下旧里、不成套旧住房和“城中村”等改造情况，分别赴有关区实地调研，深入了解各项工作推进中存在的困难和问题；12 个区人大同步监督，查找本区域内“两旧一村”改造工作的不足，从更广范围、更多角度、更深层次掌握情况，形成监督合力。

充分汲取专业意见。市人大城建环保委召开专家座谈会，邀请中国规划院上海分院、上海市政工程设计研究总院、上海市房科院、同济大学等研究机构参加，听取行业专家的真知灼见；邀请中建八局、地产集团、城投集团、建工集团、浦发集团、南房集团、瑞安公司、万科公司等参与具体改造项目的企业参加，从不同性质市场主体的角度了解改造实施中的问题。

牵头协调破解堵点。针对当前“两旧一村”改造中涉及的法治保障问题，市人大城建环保委与常委会法工委积极会同市住建委、市房管局、市司法局、市高级法院共同分析研究，反复论证探讨，从如何更好支持“两旧一村”改造的角度出发，共同寻求法治框架下的破题之策。

推动政府即知即改。市人大常委会注重边调研边督促整改，对调研中发现的各类问题进行梳理分析，整理出机制建设、职责划分、政策制定、部门协作、改造实施不同方面共18项问题，以清单形式通报给政府主管部门，督促政府部门逐条对照整改，促使“两旧一村”改造工作不断改进提升。

深入查找堵点问题 推动改造攻坚克难

自“两旧一村”改造启动以来，本市建立工作推进机制，形成“1+3+N”政策体系，明确各类改造的实施路径，积极探索可持续发展新模式，各项工作取得明显成效。但在调研中，各方面反映还存在不少难点和问题。

资金平衡问题突出。“两旧一村”改造普遍存在改造资金投入大、融资成本高、回报周期长等情况。近年来又受经济增速放缓和房地产市场低迷等影响，各区政府和开发企业普遍反映资金成本压力巨大。特别是对于一些远郊区的“城中村”改造项目，房屋去化更加困难，资金问题尤为突出。去年以来，本市陆续出台了一些资金支持政策，但资金平衡问题仍未根本解决。

技术标准尚不健全。房屋改造应当符合强制性的建设标准，而现行的建筑标准是针对新建住房设定的，对很多老旧住房改造并不适用。比如，许多老小区原来按照二十世纪五六十年代的建设标准进行设计，在原址重建改造后，其日照条件、楼栋间距、绿地率、市政配套等各项指标基本上都无法满足现行的标准，而专门针对旧住房改造的标准有很多还没制定出来，造成不少房屋改造难以实施。

旧房改造存在堵点。有些旧住房改造缺乏政策依据，一些基于历史原因没办过产证的不成套职工住宅和建在集体土地上的公房，因不符合现行政策而没法启动改造；有的政策缺乏配套规定，如协议置换的房屋，在产权登记、税费缴纳、安置房源等方面，还没有具体的工作规程和操作规范，实践中基层单位难以操作；加装电梯工作存在不足，本市老住宅加装电梯在全国走在前列，但随着加装电梯数量的增加，参与改造的企业不断增多，而这些企业专业能力参差不齐，有关部门对其加梯资金和质量安全的监管还未完全到位。

抓住裉节精心审议 促使改造提质增速

9 月26 日下午，市人大常委会组成人员在市十六届人大常委会第六次会议上听取和审议了市政府的专项工作报告，在肯定工作的同时提出了有针对性的意见和建议。常委会监督调研组同时提交了调研报告，对改进政府工作提出了一系列建议。

深化工作统筹推进。调研报告建议，本市各级政府及相关部门要深入学习领会习近平总书记关于城市工作和旧区改造等的重要论述，根据市委最新的部署要求，对“两旧一村”改造工作进行再认识、再部署、再提升，以新发展理念引领“两旧一村”改造的发展规划、建设标准、管理要求，充分调动各方面积极性，全面统筹要素资源，以更高站位、更大力度、更强合力加速推进“两旧一村”改造。

加大资金保障力度。审议中，有的委员建议，要继续加强市级财政资金的投入和保障，结合各区财力情况研究市级财政的精准化支持办法。有的委员提出，要积极争取中央资金的支持，优化对本市旧改项目申请专项债券条件的设置、拨付时间、使用要求等。调研报告建议，要健全资金平衡机制，以跨区域、跨类别、跨周期统筹平衡为抓手，通过注入资源项目、绑定周边经营性设施、存量建筑转换等方式，推进改造项目与平衡资源项目联动，实现资金多元筹措和项目收益平衡。

健全技术标准体系。调研报告建议，按照环境改善和整体功能提升的原则，加快制定适合不同旧住房改造类型的标准规范。有的委员在审议中进一步提出，“两旧一村”改造涉及国家、行业、地方、团体等多种标准，涵盖建筑材料、消防安全、日照通风、市政配套等许多方面，关系到房管、规资、文保、消防、绿化等诸多部门，不同部门对职权范围内的行政审批都设置了相关标准作为审批要件，但这些规则之间的协调不够，容易给承担施工改造任务的企业带来困难。为此，建议市有关部门梳理“两旧一村”改造所涉及的各类技术标准和规范，形成全市统一的法规+技术标准清单+具体操作指引的规范体系，为群众和企业提供更多的便利。

优化政策支持保障。审议中，委员们建议，要创新优化对“两旧一村”改造的支持政策，对改造项目的成本控制、土地规划、资金筹措、金融扶持、增量房源使用等方面提供精准灵活的政策供给。调研报告建议，要完善旧住房改造政策，对不成套旧住房改造中产权登记、税费缴纳等缺乏政策和配套规定，以及加装电梯监管不到位等问题，及时出台有针对性的政策措施，支持改造工作顺利推进；要细化“城中村”改造配套政策，根据国务院办公厅《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，细化完善配套政策，加强改造实施保障，更好吸引社会资本参与，更加有力地推进改造。