审计视角下国企财务预算管理分析与阐述

赵春林

国有企业预算编制和执行的有效性直接关系到企业发展的高效性，因此，国企一定要高度重视预算的管理和监督。提升预算精细化管理水平，增强预算本身的约束力，加大审计对预算的监督，保证预算编制和落实的科学性和有效性，提高企业管理效率和效益，促进企业发展。

审计对预算管理具有十分有效的监管作用。但在实际预算工作开展过程中，一些国企未能充分注意到审计的重要性，致使审计不能发挥自身的职能作用。无法正确评估最终的预算执行结果，导致后续预算编制工作产生局限性，这一问题必须充分引起国企领导的重视，以期在未来预算管理中，最大限度地发挥审计的职能作用。

一、财务预算管理的作用

首先，财务预算管理既能确保国企的正常生产和运转，又能够成为企业发展的助推器，推动企业不断进步。其次，财务预算管理在一定程度上能帮助企业规避市场风险。随着市场竞争的日益激烈，企业所面临的风险与日俱增，而国企的审计监督则可以确保企业自身具有一定的风险防范能力，其能够帮助企业及时发现内部所存在的风险，并寻求降低风险影响的有效措施，从而达到规避风险的目的。

二、国企财务预算管理审计的必要性

（一）经济目标激励需要预算管理审计

为了防止盲目经营，将企业的发展路线始终坚持在正確方向上，国企会运用预算管理审计来促进员工高效率工作，运用经济奖励的方式促进目标早日完成。预算管理机制是运用合理有效的预算管理机制，促进企业和管理者及员工都具备一定的责任意识，对企业的发展有着积极的作用。

（二）加强内部审计促进财务预算管理

我国市场经济的不断发展，经济体制的不断完善，商业模式也在不断更新，各种风险也不断增多，所以内部审计工作越来越重要。为了防范风险需要加强监督工作，起到规避和防范的作用。国有企业面临的风险，可以根据审计工作提前判断出来。工作人员在国有企业的审计工作中可以更加详细地了解具体业务和经营目标。提前了解企业的资金流动和财务状况，可以提前预防风险的发生，提高财务部的工作质量。

（三）预算编制和审议需要实行预算管理审计

预算管理其实就是属于一个制定计划的过程，根据上级主管单位规定的预算指标，与企业实际情况相结合，在企业财务管理部门落实并实施。从企业高管的角度看，最关键的问题是怎样合理地执行财务预算制度。运用审计和评价预算工作，使得预算管理工作更加程序化。

三、审计视角下财务预算管理的不足

预算管理是国企经营发展的关键，作为国企管理的一部分，对国企资金进行合理规划和运用，为各项工作的开展提供科学的资金支撑。在审计的视角下，一些国企的预算管理工作存在一定的不足之处。

（一）审计工作参与性较差

首先，预算管理工作需要多个部门的参与。其中，由财务部门负责汇总，由预算管理部门负责统筹安排。但是，在审计制度中并没有明确显示出审计工作在预算管理中的作用，对预算执行中也没有审计制度上的约束。其次，审计工作具有监督管理国企的作用，是国企财务管理的监督者，但是国企在进行财务预算时，审计工作的参与性较差，导致预算管理的权责不够明确，预算执行受到影响，没有实现预算管理的目的。

（二）审计技术和方法不够先进

传统审计一般是在月度、季度、半年度或年度终了，基于对财务报表、凭证账簿等一系列财务资料的审查。审计目标主要是对已经发生事项的查错防弊，审计时间比较滞后，缺乏及时性和可靠性，这样的审计报告信息对于国企决策价值不高。同时，审计结果往往与审计人员个人能力也有很大关系，审计人员因工作经验不足、责任心不强等原因会导致无法给管理层提供有效的参考信息。

（三）预算监管体系不完善

首先，一些国企预算往往重编制轻执行，为了预算而预算。由于财务部门工作的局限性，因而无法对企业所有支出的合理性和必要性做出正确的判断，只能单纯根据预算额度决定是否批准支出，造成了“年底突击花钱”“不超预算也不低于预算”等怪现象的出现，失去了预算管理的意义。同时也增加了财务部门和其他部门的扯皮情况，影响了企业管理效率。其次，在预算编制和执行过程中，缺乏审计监控，预算编制与国企的宏观经济所预测的判断不符。由于预算编制工作的缺失，导致与国有企业实际的情况相差甚远，因此不能编制出准确的预算方案。另外，每个部门之间的沟通联系较少，所以在预算编制时只看重自己部门的预算，而每个部门的预算标准都不同，在缺乏沟通的基础上使得预算方案达不到国企的总体预算目标。若是国企的审计监管力度不足，预算编制工作就很难达到标准。

（四）预算编制缺乏完整性

预算编制内容不科学，缺乏完整性。由于财务预算贯穿全面预算的始终，以致很多人认为预算管理就是财务行为，甚至片面理解为财务部门控制资金支出的计划。实际上，预算虽属计划范畴，但不等于财务计划。它是集销售预算、采购预算、人力资源预算、投融资预算、资金预算、费用预算等预算于一体的综合性预算体系，涉及业务、财务、人力资源、资金、信息、管理等众多方面。实际预算中，企业习惯将年度预算加权12个月来确定月度预算，导致预算执行的结果要么远远超过预算指标，要么大大低于指标。

四、审计视角下财务预算管理建议

（一）加强财务预算管理人员的权责意识

首先，应积极强化财务预算管理人员的权责意识，确保工作人员能够在工作中积极地履行职责，避免出现消极怠工。同时，财务管理人员应积极主动与有关领导展开紧密沟通，通过这样的方式强化企业财务管理的核心地位，保障管理层对财务预算工作的支持。其次，企业应重视财务预算管理，用以带动财务管理人员权责意识的提升，进一步强化财务预算部门的经营地位，并同时强化专业审计人才的培养力度。针对企业财务管理工作中的核心指标进行全面比对和分解，探索其中存在的核心影响因素，避免预算超支问题的出现。尽可能细化财务管理内容，将其落实到具体人员，使其明确自己的职责，从根本上保障财务管理工作的质量。

（二）加强预算中的审计预见性建设

国企应该加强审计的预见性建设，增强对未来一定阶段经营状况的预测能力，为预算编制提供相对准确的信息，具体措施有如下几条：一是要对预算的编制进行信息审计，严格明确信息的来源，保证预算材料与预算基础的科学、严谨、真实。二是通过审计对预算编制方法进行科学的评估。审计应保持相对独立性，按所属行业特征和企业战略规划选择、确定预算中的具体影响因素，从而对预算编制的关键方法进行确认。例如，对于更新换代较快的设备，通过审计的研判，建议采用加速折旧方法。三是要强化审计部门和审计人员对预算编制过程的介入与阶段性审查。要充分采用审阅法、抽样分析法、比较分析法等具体方法对预算编制结果进行模拟和验证，增强审计对预算的针对性，保证预算的合理性。

（三）创新审计技术方法

为提高预算管理的实效性，可借助数字化信息平台将审计工作深入到国企经济活动每个环节。审计人员注意力从传统財务报表审计转向系统和经营过程审计，使审计范围更广、内容更丰富，通过信息系统调阅经济活动相关的财务信息、历史信息、预测信息等。在时间和空间上，审计工作要与企业经营同步，改变以往间断性的事后审计，使审计工作保持持续性、及时性。审计人员能及时获取和审查企业预算管理相关信息，做到实时跟踪、提前建议。信息技术不仅使审计效率大大提高，而且增强了审计的时效性。

（四）完善内部审计制度

随着国企不断的改革，其逐渐意识到财务预算管理的重要作用。而在实际工作中，不但要求审计人员拥有较高的业务能力，还应该借助外部制度，对审计工作严格规范，以确保审计工作有效进行，同时以最大限度地发挥监督作用。国企要结合实际情况，科学合理完善当前内部审计制度，同时对财务预算管理进行优化，确保充分发挥内部审计作用。针对内部审计制度而言，还应该建立激励机制，有效激励审计工作，同时还可以将审计人员个人表现当作依据，选择科学合理的奖惩措施，将个人绩效和职称评选相互联系，从而有效激发工作人员积极性，提高预算管理质量。

（五）提升财务预算管理人员业务能力

在全新的市场环境大背景下，对于财务预算管理人员而言，其除了需要具备过硬的会计财务预算管理业务能力以外，还应具备较强的计算机实践操作能力。国企应构建起态度端正、综合素质较强的财务预算管理团队。

首先，国企应周期性地展开培训工作，积极引进先进理念和知识，促进财务管理人员的知识更新。其次，国企应对财务管理人员开展德育教育，大幅度强化工作人员自身的思想道德修养。再次，国企还应进一步提升企业内部控制体系宣传力度，并贯彻落实“一对一”的内部责任控制体系。通过这样的方式确保工作人员可以进一步领悟到内部控制环节的深刻含义，且在这一过程中构建起企业内部健全的控制体系。最后，在文化宣传、人员教育等各个工作环节中，企业高层管理人员应起到带头作用，将企业的未来发展目标作为核心目的，进而确保企业形成积极向上的健康工作氛围。

（六）积极构建科学完备的财务预算管理机制

要想进一步强化财务预算管理的质量，需构建科学化的审核机制，通过这样的方式来确保财务预算管理向制度化管理转变。针对审核组织来说，除了要遵守有关财务管理基本标准之外，还应充分结合企业自身发展状况来构建健全、完善的审核工作机制，在确保企业内部财务工作人员明确自我工作职责的同时，实现奖罚分明。通过这样的方式强化员工的工作积极态度，确保后续预算管理的质量。制度是确保财务预算管理得以有序开展的核心。通过制度的实行可以明确工作开展流程，并强化其中的注意事项。但这一过程中要注意的是，在制定相关预算指标时，应将基础数据作为基础，并在设置增长比例指标的同时也要设计对应依据，不可仅凭预算人员自身的主观思想进行。构建有关责任制度，是为了使资金运作具备更加灵活的安排，从而确保经营工作具备较强的计划性，以此为基础进一步展开综合化的预算管理工作。例如，在国企生产过程中，应重点针对生产成本的销售费用预算、生产成本预算等环节，将不同预算方式的基本特点作为基础，进一步选用科学的方式展开编制工作。在确保编制工作结束以后，才可经由上报和审议落实实施工作。

结语：

科学合理的财务预算管理是国企持续发展的基础保障。国企领导者需要高度重视财务预算管理，基于审计角度给予其最大的支持。只有这样，国企才可以在新的经济形势下始终保持自身的核心竞争力，充分发挥国企的体制和资深优势，为国家创造更大的经济效益。