高等职业教育高质量发展的思考

摘  要：深化现代职业教育体系建设改革，高等职业教育要在高质量发展中发挥主体作用。高等职业教育的高质量发展包括质量导向、标准引领、主体多元和成果彰显等四个方面的内涵。在阐释高等职业教育高质量发展的必要性和可行性基础上，从外部和内部角度剖析了影响我国高等职业教育高质量发展的因素，提出高等职业教育高质量的主要对策：坚持目标导向，发挥标准引领作用；提升要素质量，夯实内涵发展基础；做实产教融合，实现协同育人；强化教学中心，把教师队伍建设作为基础工作；关爱学生成长成才，服务学生发展、促进学生就业等。

关键词：高等职业教育；高质量发展；标准引领；产教融合

中图分类号：G719.2       文献标识码：A      文章编号：1671-9255（2023）03-0005-04

党的二十大提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。中办、国办《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》提出“把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置”，为现代职业教育的“大有可为”提供了良好的政策引导。在高等职业教育领域，依托“双高计划”和“行动计划”，一大批高等职业学校的办学实力取得了长足进步，高职专科的职业教育主体地位不断强化，社会适应性进一步增强。教育发展的核心主线是追求质量。教育质量始终是学校、家长和社会公众的热烈关切。^[1]站在新的起点上，高等职业院校贯彻落实修订后的新《职业教育法》、 深化现代职业教育体系建设改革，助力完善现代职业教育体系，真正展现大有作为，必须紧扣高质量发展，提高人才培养质量，增强吸引力。

一、高等职业教育高质量发展的内涵

高质量发展既是阶段上的变化，如经济的粗放（要素驱动）转向集约（投资驱动、创新驱动），教育的外延（规模扩张、跨越式）转向内涵（质量、特色、品牌），也是结果上的变化，如经济、政治、文化、社会、生态、教育和科技等的高质量。就高等职业教育而言，阶段上的变化是步入新的发展阶段，如“契合需求—— 增强适应性、创新理念—— 立德树人、追求卓越—— 认可度高”，其中，适应性是职业教育最大的质量标志之一^[2]，立德树人是根本任务，认可度高则是类型教育的目标追求。结果

上的变化是高等职业教育成为我国职业教育发展的重心，“职业教育体系内部的主体向专科、本科层次转移”^[3]。因此，高等职业教育的高质量发展包括四个方面的内涵：

（1）质量导向。突破“规模扩张”的粗放型发展方式，服务经济社会发展，坚持立德树人，为党育人、为国育才，强化质量保障体系，增强适应性，成就“大有作为”。

（2）标准引领。基于类型定位，强化高等职业教育的基础设施、专业群、师资队伍、实践教学条件、科研与社会服务能力等支撑维度的高标准，打造人才培养高地和技术技能创新平台，实现高质量发展。

（3）主体多元。高等职业教育的外部依赖性对办学主体多元化提出了客观要求，高质量的“职普融通、产教融合、科教融汇”离不开政府、行业、企业等多主体的协同育人。

（4）成果彰显。高质量的高等职业教育应该是看得见的“当地离不开、业内都认同、国际可交流”，人才培养的标志性成果成为办学实力的最好佐证，所以，基于比较优势的人才培养成果彰显是认可度的应有之意。

二、高等职业教育高质量发展的必要性与可行性

（一）必要性

1．服务国家战略的要求。实现高等职业教育的高质量发展是国家战略的客观要求，正如习近平

总书记所批示：“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径”。高等职业教育通过立德树人、培养技术技能人才，以人才红利助力经济社会发展；通过发挥产教融合、校企合作的办学优势，提升学生技术技能，促进学生就业创业，促进教育和产业联动发展。

2．高等职业教育的问题导向要求。从高等职业教育领域看，招生分数线下滑、人才培养制度标准不够健全、模式创新不够、培养方案的科学性引领性欠缺、实习实训指导不到位等问题比较多；专升本数量相对较低、就业的对口率、学生满意度不夠、就业创业需要进一步加强；教师队伍总量不足、教授和博士等高层次人才数量较低；企业参与办学的动力、科研与社会服务能力不足，与高质量发展要求不适应。

3．高等职业院校可持续发展要求。高等职业院校的发展进入关键办学能力比拼阶段，探索“一体两翼”，即“省域现代职业教育体系建设新模式、市域产教联合体和行业产教融合共同体”，提升关键办学能力，打造“核心课程、优质教材、教师团队、实践项目”，建设职业教育国家专业教学资源库、国家精品在线课程和培育国家虚拟仿真实训基地等，以及广泛开展技术技能培训。这些是趋势，是任务，更是可持续发展要求，提升关键办学能力有待高质量发展去塑造与成就。

（二）可行性

1．党和国家政策提供机遇。习近平总书记指出：“各级党委和政府要加大制度创新、政策供给、投入力度，弘扬工匠精神，提高技术技能人才社会地位，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才和技能支撑。”新修订的“职业教育法”、中办、国办出台的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》、教育部《本科层次职业学校设置标准（试行）》、各省（市、区）相应推出的“推动现代职业教育高质量发展的实施意见”等都为高质量发展高等职业教育提供了政策机遇。

2．社会期盼增强底气。基于“群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、答应不答应”的逻辑起点，行业企业对高素质技术技能人才的需求旺盛、学生和家长对高等职业教育高质量愿望强烈，高质量发展高等职业教育、增强社会认可度、提升社会获得感，必将逐步改变职教学生“低人一等”的局面，为社会所拥护和赞成，所以我们有底气。

3．业内部分院校具备高质量发展条件。在高等职业教育领域，依托“双高计划”和“行动计划”，一大批高等职业学校办学实力取得了长足的进步，高职专科的职业教育主体地位不断强化，社会适应性进一步增强。以安徽商贸职业技术学院为例，在教育部、安徽省教育厅的支持下，占地面积560亩、校舍建筑面积28万平方米、生均教学仪器设备值超万元、图书（含电子图书）近150万册，基础设施达到同类院校一流水平，师资队伍和科研经费基本满足职业本科办学条件。2019年“双高计划”建设以来，以3个国家教学成果二等奖、3个省级以上重点专业群、11门国家级核心课程、27本国家“十三五”“十四五”规划教材、3个国家教材奖以及学生职业技能大赛国赛一等奖7个、教师教学能力大赛一等奖1个、二等奖4个、主持国家级教学资源库1个、国家级职业教育教师教学创新团队1个、国家职业教育虚拟仿真示范实训基地1个、国家级职业院校数字校园建设试点项目1个等为标志，这些关键办学成绩为高质量发展提供了条件，增添了勇气。

三、影响高等职业教育高质量发展的因素分析

（一）外部影响因素

随着经济、社会与科技等诸多方面的迅速发展，特别是中国式现代化的推进，我国高等职业教育所处的环境更为特殊和广阔。高等职业教育对政府和行业企业依赖以及同行竞争等对高质量发展影响明显。

1．政府支持。尽管我国高等职业教育的办学主体较为多样，但省（区、市）级政府和地方政府是主要的办学主体。办学综合实力处在前列、具备高质量发展的基础与条件的高等职业学校多为政府主办，如2019年入选“双高计划”的197所高等职业学校中，95%以上的学校办学主体是政府。基于管理体制，政府的政策支持和经费保障成为学校高质量发展的关键，也正是如此，高质量发展体现政府意愿和战略导向。

2．行业企业参与。一方面，我国高等职业教育的行业特征明显，除部分综合性高等职业学校外，超过70%的高等职业学校广泛分布在农业、机械、电子信息、轻工、财经、医学、师范、政法、体育和艺术等行业，而综合类院校也往往依托几个主体行业。对接行业、服务产业以适应行业需求是高质量发展的重要条件。另一方面，高等职业教育产教融合、校企合作是必由之路，其中，产教融合是显著特征。高质量发展必须展现标准引领，将企业的新方法、新技术、新工艺和新标准引入教育教学实践，即融入课程、教材、教学团队和项目。所以，行业、企业参与成为高质量发展的环境条件。

3．同行竞争。竞争机制是高等职业教育发展的重要推手。在高等职业教育大扩张背景下，目前，高等职业学校竞争激烈是不争的事实。这既有国内所有院校的竞争、国内同类院校的竞争，也有区域内院校的竞争，还有国际同类院校的竞争。理想的状态是分类管理、特色发展、争创一流，但基于竞争的压力，业内比拼在所难免，高质量发展就要在竞争中脱颖而出，走出特色发展之路。所以，拉高标杆、追求标志性成果、成就走在前列的一流水平是高质量发展的题中应有之义。

（二）内部影响条件

高等职业教育高质量发展的落地体现在高等职业学校个体的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新的高质量。从高等职业学校内部看，发展进入内涵建设和提高质量的新阶段，实现外界对学校的高期望和真正呈现大有作为需要强化以下条件。

1．党的领导。坚持和加强党对教育事业的全面领导，是坚持走中国特色社会主义教育发展道路的重大前提和基本经验。“双高计划”建设要求把加强党的领导贯穿“双高计划”建设全过程。因此，高质量发展首先是党的领导高质量，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提升学校治理能力，落实党委领导下的校长负责制，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以高质量党建助推高质量发展。

2．支撑维度。高等职业学校高质量发展离不开支撑维度。通常意义上，有5大支撑维度：基础设施、特色专业群、“双师型”教师队伍、教科研水平和办学经费。^[4]在基础设施方面，教育部“本科层次职业学校设置标准（试行）”在土地、建筑面积、仪器设备、图书、实训和实习场所等的规定提供了指引；特色专业群的支撑应该是国家级和省级重点专业群；“双师型”教师队伍可依据国家标准和本科层次职业学校设置标准相关规定；教科研水平则要求高層次科研项目、1000 万元以上科研经费和科研奖项；办学经费则依靠“生均拨款”制度和多渠道筹措办学经费。

3．产教融合。产教融合是职业教育的本质特征，也是高等职业教育发展的基本路径。^[5]中办、国办《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》提出：“以提升职业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向”。为落实意见要求，高等职业学校必须聚焦区域发展需求，深化产教融合，推进科教融汇，增强职业教育适应性，助力区域经济社会发展。因此，学校在产教融合体制机制创新、创新服务平台建设、省域现代职业教育体系、市域产教联合体、行业产教融合共同体的“一体两翼”推进、社会服务能力提升等，成为重要的条件。

4．“三教改革”。 2019 年 1 月出台的《国家职业教育改革实施方案》提出了“三教”（教师、教材、教法）改革的任务，为职业院校人才培养对接产业所需提供了具体的指导意见。教师、教材和教法成为教学活动的主要构成要素，教师是教学活动的实施者，教材是课程建设与教学内容载体，教法是教学改革的途径。在职业教育高质量发展过程中，“三教”改革已成为非常重要的内容，一定程度上，其深度与成效代表了发展的质量，如国家级教师教学创新团队、国家教学成果奖、国家规划教材与教材奖、国家精品在线课程与教师教学能力大赛获奖等标志性成果，成为高质量发展的支撑条件。所以，依托“三教改革”，强化比较优势，培育一批彰显高质量的成果是必然要求。

四、高等职业教育高质量发展的对策

落實新的职业教育法，要按类型教育的定位发展职业教育，给受教育者更多元的成才选择，形成良好的教育发展生态，疏解社会教育焦虑。作为职业教育的主体，高等职业教育在高质量发展上应该干在实处、走在前列，为深化现代职业教育体系建设改革和提高办学质量以及增强适应性做出新的更大的贡献。

（一）坚持目标导向，发挥标准引领作用

高质量发展应该是高目标导向，与普通本科的“双一流”相同，业内对高质量高等职业教育的学校目标大多赞同“双高学校”，其基本路径是从双高专业群—— 职业本科专业—— 职业本科学校。所以，职业教育的高质量发展目标应该锚定“双高学校”。从标准看，教育部下发的《本科层次职业学校设置标准（试行）》和《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》是基本指引。我们要做的就是对标积累、未雨绸缪，真正肩负好“培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业”的重要职责，毕竟机会永远属于有准备的人。

（二）提升要素质量，夯实内涵发展基础

从教育要素看，教育者、学习者和教育影响是教育活动的三个基本要素，其中，教育者的主体是教师，学习者的主体是学生，教育影响包括教育内容、教学资源和教法等。提升要素质量，一是打造高水平双师队伍，培养名师、巧匠和教学创新团队，强化师资支撑；二是提升生源质量，吸引更多更好的学生报考高等职业学校，提高录取分数线，优化生源结构；三是强化教育影响因素，对接生产服务管理过程，推进教学内容更新升级，加大教学资源开发力度，发挥项目引领作用，强化教学方式方法改革，助力关键办学能力提升，提高人才培养质量。

（三）做实产教融合，实现协同育人

基于高等职业教育的应用性、职业性和适应性特征，培养高素质技能型人才必须扎实推进产教融合、校企合作。与普通高等教育不同，产教融合是高等职业教育的显著特色。在办学方向上，要坚持面向市场、服务发展、促进就业；在办学定位上，要坚持培养高素质技术技能人才；在办学模式上，要坚持产教融合、校企合作；在育人机制上，要坚持德技并修、工学结合。以安徽商贸职业技术学院为例，电子商务专业群双主体治理、一体化培养、迭代式构建的“松鼠模式”实践案例，“迪科金服学院”混合所有制办学的体制创新共命运，产教融合促发展案例，以主体多元、协同育人较好彰显了产教融合的特色成果，形成了明显的示范效应，入选了教育部产教融合校企合作典型案例。

（四）强化教学中心，把教师队伍建设作为基础工作

高等职业学校肩负高素质技术技能人才的培养重任，相较于考试，课程、教学才是学生评价的最佳“落点”，必须强化教学的中心地位，即经费保障教学，坚持把教学基本建设放在首位；管理服务教学，切实提高决策水平、管理效率和服务质量；科研促进教学，发挥科研的引导与支撑作用；舆论关注教学，以正确的舆论导向创造良好的育人氛围。强化教学中心地位，教师队伍建设是重中之重，因为职业教育是一种类型，其高质量发展的重要支撑是双师型教师队伍。要利用好“三教改革”的契机，完善教师管理服务制度，改进教师培养的模式和机制，真正把教师队伍建设作为基础工作，引导教师“躬耕教坛”，热爱并坚守三尺讲台，自觉做教书育人的“大先生”，在推动教育改革发展上做出新的更大贡献。

（五）关爱学生成长成才，服务学生发展、促进学生就业

高等职业教育高质量发展的成果彰显离不开学生的获得感。学生的成长成才是最好的质量评价，正如“母校以我为荣”。高质量的成长成才意味着“行为雅正、学习认真、健康活泼”，意味着“感恩社会、报效国家”。为此，应该抓好这几项工作：一是全员、全过程、全方位的“三全育人”，发挥学校的熏陶作用；二是树牢“课堂为王”意识，提升课堂教学、实习实训的质量与效果；三是推进德智体美劳“五育并举”，促进学生全面发展；四是助推学生升学（专升本）或高质量就业创业，凭借专业技术技能创造出彩人生。

参考文献：

[1]张新平，佘林茂.对教育高质量发展的三重理解[N].中国教育报，2021-03-18.

[2]周建松.增强适应性是职业教育提质培优的关键[N].中国教育报，2021-02-23（3）.

[3]陈子季.深入贯彻落实《职业教育法》 依法推动职业教育高质量发展[J].中国职业技术教育，2022（5）：17.

[4]郑承志.地方技能型高水平大学建设标准研究——以财经类高等职业院校为例[J].安徽商贸职业技术学院学报，2016（3）：57-58.

[5]郑承志.“双高”学校“群发力”高质量发展的实践探索——以安徽商贸职业技术学院为例[J].安徽商贸职业技术学院学报，2021（4）：64.

On the High-quality Development of Higher Vocational Education

Zheng Chengzhi

（Presidents Office ， Anhui Business College， Wuhu Anhui 241002）

Abstract： To deepen the construction and reform of modern vocational education system， higher vocational education should play a main role in high-quality development. The high-quality development of higher vocational education includes four aspects： quality orientation， standard guidance， subject diversity and achievement demonstration. Based on explaining the necessity and feasibility of high-quality development of higher vocational education， this paper analyzes the factors influencing high-quality development of higher vocational education in our country from external and internal perspectives， and puts forward the main countermeasures for high-quality higher vocational education. Firstly， we should Adhere to the goal guiding and give play to the role of standard leading. Secondly， we should improve the quality of elements and consolidate the foundation of connotation development. Thirdly， we can do the integration of practical production and education to achieve collaborative education. Besides， we should strengthen the teaching center and take the construction of teachers as the basic work Care for the growth of students， Lastly， we should serve the development of students， and promote the employment of students.

Key words： Higher vocational education; High quality development; Standard guidance; Integration of production and education